山东省海洋经济可持续发展协调机制研究*

牛德强

(中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266003)



山东省海洋经济可持续发展协调机制研究*

牛德强

(中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266003)

摘要：海洋经济可持续发展能力即是在一定技术条件下，海洋内部各要素通过自身的发展和相互间的互动反馈，支撑海洋经济可持续发展的整体能力，它是区域可持续发展能力的重要组成部分。本文探讨如何充分发挥山东省的海洋优势，保障海洋产业的可持续发展，探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，建立山东省海洋经济可持续发展的协调机制。

关键词：海洋经济；可持续发展；协调机制

山东省是全国重要的沿海开放省份，有着丰富的海洋自然资源、广阔的海洋空间和巨大的开发潜力。明确山东省“十二五”乃至2020年海洋经济发展的任务目标，搞好海洋资源的开发利用与管理，对于壮大山东省的整体经济实力，提高综合竞争力和可持续发展能力，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东具有重要而深远的战略意义。在海洋经济可持续发展的文献研究中，学者们主要从两个方面展开了有效的探索：一是海洋经济可持续发展的定性分析，主要包括海洋经济可持续发展的重要意义、[1-2]现状与问题、[3-5]战略与对策等；[6-8]二是海洋经济可持续发展的定量分析，主要涉及可持续发展指标体系构建、[9-10]可持续发展能力测算、[11-12]可持续发展能力比较等。[13]文献分析可见，针对山东省海洋经济发展现状和区域定位，通过构建科学的评价指标体系，来测度山东省海洋经济可持续发展能力，并据此提出山东省海洋经济可持续发展协调机制的研究，亟待加强，本文拟在这方面作一探索。

一、山东省海洋经济可持续发展的制约因素分析

近年来，伴随半岛沿海地区高强度全方位的开发，加之发展过程中部分政策行为的失当，山东半岛海洋环境、资源开发科技投入和管理制度形势日益严峻，严重制约半岛经济可持续发展和人与自然关系的协调。因此，我们有必要重视当前山东半岛出现的各种海洋环境问题，并重新审视当前应对该海域海洋环境问题的应对机制。

(一)海洋环境污染严重，生态环境恶化加剧

1、近岸海域污染日趋严重，受污染海域范围不断扩大，赤潮等灾害频发。2008年全海域未达清洁海域水质标准的面积达到10410km2，其中不适于养殖和海上娱乐的超二类海域面积达到6581km2，已无法利用的严重污染海域面积达到1153km2，远超出2006年的水平。

2、半岛近陆海域生态系统遭到破坏，渔业等海洋资源严重衰退并趋于枯竭。山东省15万km2近海渔场除部分中上层鱼类外，大宗品种洄游鱼类基本形不成渔讯，局部海域呈“荒漠化”。

3、海平面上升，山东半岛近海平原和低地面临严重威胁，海水入侵日趋严重。在1993年中国科学院11位院士就曾经提出，由于全球海平面上升等各种因素的影响，到2050年，黄河三角洲地区海平面将上升40～50cm。

(二)海洋资源开发无序，资源综合利用不足

1、海洋开发秩序混乱，对海洋生态造成负面影响。海上排污已成为港口周边海域海水污染的主要来源；沿海大规模的海水养殖开发无序无度的发展已对养殖海域和海岸带环境造成相当的破坏；沿海围海造田和岸滩砂石开采破坏了海水动力与岸滩的平衡，引起岸滩侵蚀；沿海地区长期超采地下水，造成海水入侵和沿岸土地不同程度盐碱化。

2、海洋资源权属观念模糊，无偿占用、无偿开发现象十分普遍。在海洋开发实践中，“谁占用、谁开发、谁受益”成了不成文的规定，使得海洋国土资源收益大量转化为部门、单位或个人的利润，国家作为海洋国土资源真正的所有者，经济收益大量流失。

3、资源的综合利用和多层次利用不足，浪费严重。长期以来，山东海洋资源只注重扩大再生产不注重提高资源利用率，忽视资源保护和保持生态的平衡，使得宝贵的资源过度消耗，造成极大的浪费。

4、投入不足，产业结构层次较低。山东海洋经济是渔业经济当家，仍处于传统产业开发阶段，属于粗放型、资源消耗型经济结构，高科技产业形不成规模优势，新兴产业发展迟缓。

(三)海洋科技力量分散，高端科技整合力差

虽然山东省的海洋科技人员较多，但分别隶属于中科院、国家教委、国家海洋局、中国水产科学院、原地矿部、冶金部、化工部和山东省等不同的系统，管理多头，各自为战，带来种种弊端。如何集中、协调地使用这支队伍，是一个困扰山东省多年的问题。山东省虽然是海洋科技大省，青岛市虽号称“海洋科技城”，但冷静分析起来，不足之处还不少。例如技术成果结构欠佳，成熟技术、多次开发技术不多，分布领域畸轻畸重；海洋船舶工程、海洋油气开采、深潜、海水淡化等技术都不在国内占优势，而这类工程大多是应用规模大、带动性强的技术，在海洋开发中有重要的意义。

二、山东省海洋经济可持续发展协调机制设计

(一)研究方法和数据来源

本文采用主成分分析法对山东省海洋经济可持续发展能力进行实证研究。指标数据来源于2001～2010年《中国海洋统计年鉴》，应用SPSS17.0软件对整个指标体系及其三个子系统分别进行主成分分析。

(二)海洋经济可持续发展评价指标体系设计

1、指标选取原则

海洋经济可持续发展能力是一个结构复杂的系统，变量较庞杂，指标不确定性因素较显著，如果选出全部指标会因为指标繁杂导致资料较难获取且增加了构建模型的难度，而单独选出少数指标则难以反映海洋经济可持续发展能力的全局特征。因此，本研究结合可持续发展的基本理论，并基于系统评价的原则，注重客观事实和可操作性，设置了海洋经济可持续发展能力的评价指标体系。主要遵循以下原则：(1)系统性原则。海洋经济可持续发展能力是一个开放的系统，涉及了若干复杂的要素，具有很强的系统整体性，因此在评价指标体系的设置中应充分体现系统性原则。(2)客观性原则。指标体系设计应客观地反映海洋经济可持续发展能力中各子要素的特征以及它们之间的相互联系，同时要符合我国目前现行的海洋统计工作的标准。(3)可操作性原则。海洋经济可持续发展能力评价应保证有真实、可靠的统计数据支持，可实际操作运行。

2、海洋经济可持续发展能力评价指标体系构建

基于以上原则，并结合我国海洋经济可持续发展现状，构建海洋经济可持续发展能力评价指标体系，如图1。该指标体系由海洋产业可持续发展能力、海洋科技可持续发展能力和海洋生态环境可持续发展能力三个子系统构成，具体包括主要海洋产业总产值、沿海城市国际旅游外汇收入、货运吞吐量、海盐产量、海洋科研机构数、海洋科研机构专业技术人员数、海洋科技课题数、工业废水排放总量、工业废水达标率、海洋类型自然保护区面积等18个指标。

图1　海洋经济可持续发展能力评价指标体系

3、基于主成分分析法的山东省海洋经济可持续发展能力的历史进程测算

根据主成分分析法的基本原理，采用SPSS17.0系统软件作为分析工具，得到了方差贡献分析表(见表2)、初始因子主成分载荷矩阵(见表3)。

从表2可以看到每个主成分的方差，即特征值，它的大小表示了对应主成分能够描述原有信息的多少。按照提取特征值大于1的主成分的原则，前4个主成分的累计贡献率达到93.509%，已能概括原数据绝大部分的信息，因此，这里提取只需前4个成分即可。

表2　方差贡献分析表

由表3可知，主成分F1主要包括了海洋产业可持续发展系统的正相关信息，海洋科技可持续发展系统中的正相关信息以及海洋生态可持续发展系统中工业固体废物处置量(X15)和海洋类型自然保护区面积(X18)的正相关信息。这表明海洋产业的发展对山东省海洋经济的可持续发展起着至关重要的促进作用，与此同时，海洋科技和海洋生态环境对海洋经济可持续发展也有着重要影响，即山东省海洋经济可持续发展系统与海洋产业、科技及生态环境相互影响、相互制约。

海洋养殖捕捞产量(X6)、当年固体废物治理开工项目(X17)、海洋类型自然保护区面积(X18)与主成分F2有较大的正相关性，客运吞吐量(X5)则与主成分F2有较大的负相关性。进一步表明了在海洋经济可持续发展中海洋产业子系统与生态环境保护子系统间相互促进、相互制约的关系。因此，应重视生态环境保护对海洋经济可持续发展的带动作用，努力做到海洋开发与生态环境保护和谐发展。

表3　初始因子主成分载荷矩阵

通过评价函数计算出山东省2000～2009年海洋经济的可持续发展能力的综合得分，由于综合得分的数值描述的是历年海洋经济发展的相对水平，因此有可能存在负值。同理，可分别计算出海洋产业、海洋科技与海洋生态环境三个子系统的变化情况(见表4和图2)。

表4　山东省海洋经济可持续发展能力综合得分

图2　山东省海洋经济可持续发展能力评价

(三)山东省海洋经济可持续发展能力历史发展进程评价

由图2可知，第一，海洋产业可持续发展能力与山东省海洋经济可持续发展能力在近10年内的发展趋势保持着基本一致，尽管在有些年份会出现下降的情况，但是总体趋势是保持着稳步上升。第二，海洋科技可持续发展能力与海洋经济可持续发展能力的发展趋势基本一致。第三，山东省海洋生态环境可持续发展能力的发展趋势与海洋经济可持续发展能力的发展趋势呈现出较大差异性。

三、山东省海洋经济可持续发展协调机制设计

海洋经济可持续发展能力由海洋产业可持续发展能力、海洋科技可持续发展能力和海洋生态环境可持续发展能力三个子系统构成。建设海洋经济可持续发展协调机制，考虑从海洋资源、海洋科技、海洋生态环境，以及海洋管理制度与立法保障等几个方面着手。

(一)海洋资源合理布局与开发的协调机制设计

海洋资源开发是一项巨大而复杂的系统工程，应科学合理地制定海洋开发总体规划，严格按规划有序开发，协调各类海洋资源的开发规模和合理布局，强化海洋资源开发过程的管理，制定相应海洋产业政策，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋矿产资源开发和海洋新兴产业等产业政策(如图3)。

图3　海洋资源合理布局与开发的协调机制图

1、海洋渔业开发布局。在促进海洋渔业的发展过程中，应注重保护和恢复各类渔业资源，发展海洋渔业相关产业，延长渔业产业链，以求渔业生产的可持续发展；加强渔业资源开发利用和科学调查研究，建立健全的渔业产量上报统计系统和制度；合理发展海洋捕捞业，坚持“压缩近海，发展外海，拓展远洋”的海洋捕捞业发展思路；加强基础科学研究，转化高新生物工程技术，培育良种，调整养殖结构、规模；加强水产品质量安全监管，大力发展海产品深加工，提高海洋渔业资源的综合利用效率。2、海洋交通运输业开发。合理优化空间布局，促进海洋运输业的发展；推进港口公共基础设施建设，完善以港口为核心的综合运输网络建设，加快港口高速公路、铁路建设；发展海洋船舶制造业，加强造船、修船基地建设，转变增长方式。3、滨海旅游业开发。大力开发特色旅游产品，提高旅游产品质量和国际化水平；深刻挖掘海洋人文资源内涵，加快建设一批特色海洋文化旅游景区；优化海洋渔业资源和滨海旅游资源。4、海洋矿产资源开发。大力发展海洋盐业及盐化工业；加强对海底矿产资源的勘探力度。

(二)海洋科技力量整合与推进的协调机制设计

加快发展海洋经济，使海洋产业成为国民经济的支柱产业，成为新的经济增长点，必须深入实施科技兴海战略，整合海洋科技力量，建设海洋科技创新体系，优化科技资源投入，充分整合科技研究力量，实施有效的科技成果转化机制(如图4)。

图4　海洋科技力量整合与推进的协调机制图

1、科技投入优化机制。科技投入作为海洋科技发展的首要环节，科技投入主体和客体的确定、科技投入的多元化、风险投资体系的建立等问题的解决对建立高效、通畅的科技运作机制将起到至关重要的作用。树立市场化的科技投入观念；在科技投入增长的同时，也要注重提高科研资源的利用率。2、科技资源整合机制。加强海洋科研机构、海洋高等院校和科技企业的合作，整合海洋科研资源；人才资源培养机制，实施人才强海战略。根据海洋经济发展需求，积极推进涉海院校学科结构调整和重点学科建设，培育一批高素质的海洋高科技人才。3、科技成果转化机制。建立健全海洋科技服务体系；培植规模化的海洋科技产业集团。

(三)海洋环境治理与生态保护的协调机制设计

海洋生态的平衡与可持续发展是和谐海洋的重要内容，实现海洋经济的可持续发展，构建海洋环境治理与生态保护协调发展的机制，应做到海洋环境治理、海洋生态保护、海洋环境宣传教育和海洋环境监测与评价这四个方面协调一致发展(如图5)。

图5　海洋环境治理与生态保护的协调机制图

1、环境治理机制。控制陆源污染物的排放，加强近岸海洋的综合整治；发展海洋环保产业，从源头上预防海洋污染。2、生态保护机制。设立海洋生态自然保护区，加强海洋生物物种保护；加强海洋环境保护规划，科学制定海洋功能区划。3、宣传教育机制。充分利用媒体，宣传海洋环境保护知识；经常派人登门登船走访用海单位和个人，有针对性地向他们宣传海洋环保的法律法规、先进的养殖生产技术；加强对地方各级政府及有关部门领导和基层干部的宣传。4、海洋环境监测与评价机制。加强海洋生态环境监测能力；建立健全海洋环境影响评价机制。

(四)海洋管理制度与立法保障的协调机制设计

1、海洋立法保障机制。严格立法；加强执法。2、海洋综合管理协调机制。坚持国家海洋行政主管部门对全国海洋行政管理工作的统一监督和指导；理顺国家与地方政府海洋管理部门各自的职权责任；建立了广泛的、以海域为基础的海岸带和海域管理体制；构建高效的海洋管理职能部门、统一的海上执法队伍。

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责任编辑：王明舜

Coordinative Mechanism for Marine Economic Sustainable

Development in Shandong Province

Niu Deqing

(Institute of Ocean Development, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Abstract:The sustainable development of marine economy is an overall capacity that under certain technical conditions, the elements inside the ocean develop through interactive feedback and mutual support, and therefore it is an important part of sustainable development capacity. This paper discusses how we make use of marine advantages in Shandong to secure the sustainable development of the marine industry, explore new models and new ways of marine ecological environment protection and utilization of marine resources, and establish a coordinative mechanism for sustainable development of marine economy in Shandong Province.

Key words:marine economy; sustainable development; coordinative mechanism

中图分类号：F124

文献标识码：A

文章编号：1672-335X(2015)01-0044-06

作者简介：牛德强(1978-)，男，山东淄博人，中国海洋大学海洋发展研究院讲师，博士，主要从事农业经济研究。

基金项目：中国海洋发展研究中心青年项目“山东省海洋经济可持续发展协调机制研究”(AOCQN201129)的阶段性成果

收稿日期：*2013-10-12