回归凯恩斯主义——金融危机背景下美国联邦政府大学生就业促进政策的选择

回归凯恩斯主义
——金融危机背景下美国联邦政府大学生就业促进政策的选择

林成华1，2，洪成文1

(1.北京师范大学教育学部， 北京海淀100875； 2.浙江师范大学中非国际商学院， 浙江金华321004)

摘要：2008年国际金融危机的爆发使日益凸显的大学生就业问题成为影响各国高等教育发展和社会稳定的世界性难题。美国联邦政府先后出台了一系列法案着力解决大学生就业问题，取得了积极成效。从逻辑框架、价值取向及其理论基础等方面分析金融危机时期美国大学生就业促进政策，发现在凯恩斯主义的影响下，美国政府采取短期和中长期战略相结合的方式，主要从危机应急救济、扩大劳动力需求、改善劳动力供给、促进供需匹配等方面推动大学生就业，并呈现凯恩斯主义与新自由主义相融合的政策发展趋势。短期策略主要体现在危机前期的救济性政策。它注重政策的短期效应，以促进社会公平为价值取向，通过增加政府公共投资、发展绿色经济、直接购买公共服务、扶持中小企业发展等举措激发就业需求，化解供需矛盾，促进就业增长。中长期策略主要体现在危机中后期的功能性政策的出台。它着眼于经济社会的可持续发展，注重政策的长期效应，以促进就业需求、劳动力供给和供需匹配为价值取向，改革人才培养模式，强化职业训练和人力资源战略储备，同时加强大学生职业生涯教育和就业信息服务，加强校企合作与需求对接，促进劳动力供需匹配，致力于就业危机的根本性化解。因此，我国政府应从增加政府公共投入、健全大学生就业救济制度、强化职业训练、完善全国大学生就业信息网络等方面进行大学生就业政策设计，在借鉴美国大学生就业促进政策的同时，不断深化本土研究，把握核心要素，通过运用国家政策杠杆，致力于我国经济社会与大学生充分就业的均衡发展。

关键词：金融危机；新自由主义；凯恩斯主义；大学生就业促进政策；就业救济；职业训练

[中图分类号]G649.712[文献标志码]A

收稿日期：2014-09-15

基金项目：全国教育科学规划教育部重点课题“美国现代大学制度的形成和发展研究”(DOA130362)

作者简介：王璞(1978-)，女，湖北武汉人，教育学博士，厦门大学教育研究院副教授，主要从事外国教育史和比较高等教育研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.018

2008年美国金融危机的快速蔓延对世界范围内的大学生就业产生了深远的影响。美国作为世界上最大经济体和此次金融危机的发源地，其在大学生就业促进政策的选择上为各国所关注。近年来，国内外研究机构和专家学者纷纷加强了对金融危机背景下美国大学生就业促进政策的研究。其中，较有代表性的是:芝加哥政治经济研究所2009年2月发表的研究报告《经济重建：美国长期工作的来源》(A Permanent Jobs Program for the U.S.: Economic Restructuring to Meet Human Needs)[1]，分析了近30年来美国新自由主义政策的失败和金融危机的严重危害，并提出了创造充分就业环境的政策建议；2014年9月，国际劳工组织与经合组织(OECD)在G20峰会上共同发布《为青年一代提升更好的劳动力市场绩效》(Promoting better labor market outcomes for youth)[2]，用量化分析方法分析了G20成员国在金融危机以来大学生就业面临的巨大挑战，并形成了一系列政策建议。国内学者近年来也开始关注美国大学生就业促进政策的研究，但在就业政策选择的理论研究方面还有待深化。本文拟通过追踪金融危机背景下美国大学生就业的基本数据，考察其应对政策的演进，分析其政策选择的理论依据、价值取向和对我国的启示，以期为我国政府化解大学生就业难题和开展更深入的研究提供一定参考。

一、金融危机时期美国大学生就业的基本态势与社会风险

2007年4月，美国新世纪金融公司申请破产，标志着美国次贷危机的全面爆发。次贷危机逐步演化成更大范围的金融危机迅速波及全美，导致了美国严重的经济衰退，大学生就业市场低迷，具体表现在以下几个方面：

(一)失业率不断攀升

数据来源：National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics: 2012 图1　20-24岁劳动力人口分类失业率统计

金融危机的爆发使美国的金融业和实业遭受重创，危机导致就业机会大幅度减少，总体失业率不断攀升。美国劳工统计局的总体失业率统计数据显示(见表1)，自2007年12月到2009年10月，美国总体失业率达到10%，创下34年来的最高纪录。美国国家教育统计中心2012年教育统计摘要中有关失业率统计数据显示(见图1)[3]，在20-24岁劳动力人口中，其中有学士及以上学位的大学毕业生失业率自2008年开始攀升，直到2011年达到最高值7.2%后开始回落， 但仍高于危机前的3.9%。不断恶化的就业环境给美国大学生就业带来了严重的负面影响，使得许多大学生面临“毕业即失业”的困境。

表1　2006—2014年美国非农劳动力人口失业率统计

数据来源：美国劳工统计局，http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000，2015.01.30

(二)岗位需求不断萎缩

金融危机导致了美国实体经济的大幅度衰退，市场萎缩，企业订单锐减，用人需求大幅度下降。很多企业为了降低运营成本，纷纷裁员和缩减校园招聘，甚至取消校园招聘计划。根据美国就业网站careerbuilder.com 2009年的一项关于应届大学毕业生招聘的调查数据显示，2009年只有43%的雇主有招聘意愿，而2007年和2008年的同期数字分别为79%和56%[4]。美国大学和雇主协会(National Association of Colleges and Employers)2009年3月的一项调查数据显示，超过2/3的雇主表示他们将重新评估大学毕业生的招聘计划，几乎所有的雇主都表示他们将不同程度地减少大学毕业生招聘人数[5]。岗位需求萎缩使得就业竞争加剧，大学毕业生失望情绪蔓延。

(三)兼职机会相对减少

不利的经济环境对大学生就业产生了消极影响，也影响到了大学生寻找兼职的机会。2009年的一项调查显示，“美国面向大学生的兼职工作自金融危机爆发以来减少了7.2%”[6]。传统上，多数美国雇主更愿意雇用那些有一定兼职工作经历的毕业生。特别是在经济不景气的情况下，雇用有兼职经历的毕业生可以减少人力资源的培训成本。从一定意义上讲，兼职工作经历也是大学生就业竞争力的重要组成部分。然而，金融危机使得美国政府对高等教育的投入锐减，这使得能获得学校贷款或资助的学生人数以及资助额度越来越少，很多学生不得不通过寻求兼职来赚取自己的学费和生活费用，这在一定程度上也加剧了就业竞争。

(四)就业期望不断降低

金融危机导致就业市场低迷，应届大学毕业生的就业期望大幅度降低。美国大学与雇主协会在2009年5月发布的一组调查数据显示：2009年春季大学毕业生中，只有59%的大学生愿意走出校门去找工作，相比之下，2007年的这一比例是64%，2008年为66%[5]。受全美总体失业率居高不下、就业需求萎缩等因素的影响，仅有学士学位在就业市场上已不具备优势，一些毕业生干脆放弃找工作而选择继续深造，以此来规避金融危机对其就业的影响。虽然就业市场低迷为大学毕业生继续深造提供了动力，但是继续深造需要高昂的经费支持，因此，过重的经济负担也使一些贫困学生选择先就业，但在岗位需求不足的情况下，他们只有降低就业预期，选择一个自己并不满意的工作先养活自己。

(五)就业质量不断下降

金融危机时期，美国大学生就业的另一个显著特征就是大学生就业质量不断下滑，突出表现在应届毕业生初次就业薪资水平的降低。美国大学和雇主协会连续两年(2009—2010)对全美应届大学毕业生的抽样调查数据显示，除少数财会等热门专业的毕业生薪酬略有上涨外，大部分呈下降趋势。2009年春季毕业的应届大学毕业生平均起薪比2008年下降了2.1%，其中计算机专业毕业生的平均起薪比2008年下降了3.6%，软件工程专业毕业生的平均起薪则下降了11%，文科毕业生的平均起薪比2008年下降了1%[7]。2010年春季毕业的应届大学毕业生起薪为47 673美元，这个数字比2009年的48 515美元低了1.7%。调查还显示约有1/5的雇主计划减少大学毕业生起薪[4]。

金融危机时期的美国大学生就业也被媒体称为“大学生就业冰河期”，失业率攀升与就业质量下降意味着更多的大学生失业，意味着更多毕业生被迫放弃主要劳动力市场而进入次级劳动力市场，意味着较低的工资收入和不断加重的生活负担，这使得大学生的不公平感和负面情绪不断积累，社会风险激增。

二、金融危机背景下美国联邦政府大学生就业促进政策的选择

大学生充分就业是社会发展的基石，其回报远不仅限于经济收入，就减少贫困、让城市有效运作、为青年提供机会、提升社会凝聚力而言，大学生就业至关重要[8]。它对个体而言意味着发展和自我价值实现，对家庭而言意味着希望，对整个社会而言意味着和平稳定。正如美国著名政治学教授塞缪尔·亨廷顿所言，失业者的受教育水平越高，不安定因素走向极端的可能性就越大，对社会的破坏程度就越大[9]。在此背景下，美国联邦政府先后出台了一系列就业促进政策，以化解金融危机带来的经济萧条状况和大学生就业难的困境。

(一)加强失业救济，发起《紧急情况失业补助项目》

随着经济情况的急剧恶化，为了帮助在危机中包括大学生在内的失业人员渡过难关，美国联邦政府于2008年7月发起《紧急情况失业补助项目》(EUC08：Emergency Unemployment Compensation)。该项目主要从4个方面延长失业补助：一是对已享受所有正常的州失业救济金的失业人员，联邦政府提供额外20周的补助资金；二是对于特别困难的失业人员，在已有的20周补助资金的基础上可以再申请总数为14周的额外资助；三是在失业率达到6%以上的州，失业人员在已享受的最高补助之外还可以申请13周的补助资金；四是在失业率达到8.5%的州，失业人员在已享受的最高补助之外还可以申请6周的补助资金，即该地区失业人员最高可申请到53周的补助资金。2010年7月22日，美国总统奥巴马签署了《2010失业救济延长法案》，紧急情况失业补助项目变成了法案。该法案在原有EUC08项目的基础上，继续延长联邦紧急补助资金的可用性，直到2012年1月[10]。失业救济是最重要的社会减震器之一，具有临时性、见效快的特点，能在经济脆弱时安抚失业者，维持社会稳定。

(二)缓解大学生就业压力，出台《高等教育机会法》

为了缓解严重的就业压力，美国国会于2008年8月14日通过了《高等教育机会法》(Higher Education Opportunity Act：2008)[11]。该法案致力于提高大学教育质量和效率，扩大入学机会，为广大学生提供经济援助，以加强学生对未来的适应性和就业竞争力。针对学生补助和贷款领域存在的严重问题，法案对包括学费、教科书支出在内的大学成本规定了控制方法，限制大学学费的上涨。法案规定提高学生贷款额度和奖学金额度；法案简化了学生补助及贷款的申请程序，让学生更容易获得资助；法案加强了信息披露和报告制度，完善了高校问责制度。另外，法案还特别强调了州对资助高校的承诺义务[12]。法案一方面为低收入家庭的子女接受高等教育提供了更多机会，另一方面也为大学毕业生继续深造和就业竞争力培养提供了经济支持。《高等教育机会法》使更多的青年人有机会接受更高层次的高等教育，缓解了严峻的就业形势，减轻了就业压力。

(三)启动《美国复兴与再投资法案》，扩大就业需求

在经济和就业形势最严峻时期，美国总统奥巴马于2009年2月17日签署了《美国复兴与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act)。该法案共投入7 870亿美元，是美国联邦政府具有里程碑意义的一次最大规模的经济救助计划。其特点可以概括为“政府投资+减税”。主要项目有：一是为劳动者和企业减税；二是促进基础设施建设和公共项目投资，包括交通设施、医疗卫生、政府公共设施以及教育现代化建设等；三是环境及能源安全，包括改善环境、开发新能源、发展高科技、发展绿色产业等；四是为失业者提供补贴等[13]。具体项目资金分配如表2所示。其中与促进大学生就业最为相关的主要有：一是失业者救济，包括维持失业大学生医疗保险等；二是促进基础设施建设及公共项目投资，为大学生创造了大量的工作岗位；三是发展新能源、高科技和绿色产业项目，这些项目对人才素质的要求也相对较高，更适合广大大学生施展才华；四是就业培训项目，促进大学生就业技能提升和供需匹配。法案的实施在金融危机最严重时期有效地缓解了美国大学生就业压力。

表2　2009年美国复兴与再投资法案资金分配概要

数据来源：http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009, 2014-03-08.

(四)颁布《爱德华·甘尼迪服务美国法案》，鼓励大学生投身公共服务事业

2009年4月21日，美国总统奥巴马签署了《爱德华·甘尼迪服务美国法案》(Edward M. Kennedy Serve America Act)。该法案继续推行“为美国而教(Teach for America)”“美国公共服务行动计划(A Call to Sever: Leaders in Education Allied for Public Service)”“预备军官团计划(Reserve officers’ Training Corps)”等大学生公共服务项目，并增加了对5种新型志愿者团队的支持：倡导能源效率和能源保护的清洁能源志愿队(Clean Energy Corps)、帮助提高学生成就的教育志愿队(Education Corps)、帮助改善卫生条件的健康未来志愿队(Healthy Futures Corps)、提供就业信息的机会服务志愿队(Opportunity Corps)以及退伍军人服务志愿队(Veterans Service Corps)。法案修订了美国志愿服务目标，强化了志愿服务机构的管理，增设了西格志愿服务奖，提出了全美志愿人数目标(2017年使美国志愿团人数达到25万)，以加强美国应对各种危机的能力[14]。该法案对过去众多志愿服务项目做了梳理，进一步规范了志愿服务项目的管理和拨款机制，在促进大学生就业和公共治理方面发挥了重要作用，是美国联邦政府发展公共服务项目、促进大学生就业的新起点。

(五)扩大大学生实习或就业培训项目，改善劳动力供给

危机时期，美国政府致力于扩大大学生实习和就业培训项目，以改善大学生劳动力供给。这些项目主要有：一是2008年3月11日实施的《总统社区就业培训拨款计划》(President’s Community-based Job Training Grants Initiative)，拨款12.5亿美元用于对大学生进行高增长行业的就业技能培训，增强社区学院毕业生的就业竞争力[7]；二是2008年12月启动的《青年机会拨款计划》(Youth Opportunity Grants Initiative)，该计划为处于贫困社区的弱势青年提供长期的教育与就业机会；三是2009年实施的《青年暑期实习计划》(Planning for 2009 Summer Youth Activities)，该计划在暑期对大学生进行就业技能培训，提供6周有薪实习的机会，以增强大学生就业能力[15]；四是实施《高增长行业就业培训计划》(The High Growth Job Training Initiative)，该计划旨在建立具有合格技能的年轻劳动力的培养和输送渠道，加强学徒训练与人力资源的开发等[16]；五是实施《2009青年塑造计划》(Youth Build USA 2009), 该计划支持16-24岁低收入家庭大学生在接受高等教育期间接受一定的技能培训。

(六)出台《雇佣激励恢复就业法案》，激励企业扩大雇佣需求

美国数量巨大的小企业被誉为“美国经济的脊梁”，他们多数以高新技术企业为主，是美国科技创新的主力，也是吸纳大学毕业生的主要载体。根据美国商务部小企业管理局不完全统计，目前美国小企业有2 700多万家，占美国企业总数的99%，从业人员占企业职员总数的70%。它贡献了2/3的新增就业机会、全美1/3的商品出口贸易额和55%的技术创新，在稳定经济、吸纳就业、出口创汇和提供社会服务等方面发挥了不可替代的作用。其发展状况在很大程度上决定了美国经济发展的整体状况[17]。因此，美国政府非常重视小企业的作用，通过各种方式大力扶持小企业的发展，以扩大劳动力需求，缓解就业压力。2010年3月18日，奥巴马签署了投资总额达180亿美元的《雇佣激励恢复就业法案》(The Hiring Incentives to Restore Employment Act)，该法案通过对私营企业的税收优惠，激励企业主雇用和留住更多的大学毕业生。该法案的出台有效缓解了美国当时的就业率低下状况，促进了社会稳定。

(七)推行《社区学院与业界合作伙伴训练计划》，改革人才培养模式

在金融危机的后期，美国经济开始回暖，美国大学生就业促进政策重心开始转向加强面向未来的战略人才储备。2013年4月19日，美国教育部和劳工部出台《社区学院与业界伙伴合作职业训练计划》(Training Partnerships Between Community Colleges and Employers)，拨款4.745亿美元鼓励社区学院与企业开展合作，强化学生发展当前或未来高需求领域所需的能力并获得就业所需的证照，为美国新经济发展培养更多受过良好教育的技能型劳动者。其主要内容有：一是推行创新与证据本位的训练模式，强调职场为本的训练策略，确保课程与训练能培养出符合业界真正需要的大学生；二是加强毕业生的追踪与反馈，建立毕业生就业情况资料库，追踪其职场表现，根据相关回馈来修正课程与训练计划；三是加强网络辅助资源的使用与共享，强调培训中的教育资源共享和职业生涯规划辅导[18]。《社区学院与业界合作伙伴训练计划》是美国联邦政府为实现推动高等教育人才培养模式改革、强化大学生就业能力、提升美国大学就业率于2020年领先世界的政策目标而采取的重要策略之一[19]。

联邦政府一系列就业促进政策的实施，无疑给低迷的美国大学生就业市场打入了一剂强心针，从美国非农就业人口数据看(详见表3)，其在2009年12月跌至最低点13 063.9万人之后开始逐步回升，直到2014年4月的13 865万人，该数值甚至略高于金融危机开始前一年的最高值13 828.8万人。从雇佣前景指数来看(详见图2)，2008年金融危机以来一直到2009年年底出现负增长，达到了近20年来的最低谷，2010年后开始反弹并呈缓慢上升趋势。这两组数据都表明美国大学生就业基本面开始好转，这也在很大程度上反映了美国联邦政府采取的一系列大学生就业促进举措所取得的积极成效。

表3　2007—2014年美国非农就业人口统计

数据来源：美国劳工统计局，http://www.bls.gov/web/empsit/ces_cps_trends.pdf，2014.05.02

数据来源：Manpower Group 2014年第1季度雇佣前景指数调查报告，http://www.manpowergroup.us

图21994—2014年美国雇佣前景指数

三、美国联邦政府大学生就业促进政策的逻辑框架、价值取向与理论基础

(一)美国联邦政府大学生就业促进政策的逻辑框架与价值取向分析

综上，从美国联邦政府大学生就业政策的逻辑框架上看(详见图3)，主要有短期与中长期策略。短期策略主要体现在危机前期的救济性政策，它注重政策的短期效应，以促进社会公平为价值取向。这一时期联邦政府迅速出台以《紧急情况失业补助项目》为代表的危机应急保障政策，通过增加补助额度、延长补助期限等方式安抚失业者，化解社会矛盾。中长期策略主要体现在危机中后期的功能性政策，它注重政策的长期效应，以促进就业需求、劳动力供给和供需匹配为价值取向，致力于就业危机的根本性化解。在经济最困难时期，联邦政府把就业政策的重点放在扩大就业需求上，通过增加政府公共投资、发展绿色经济、直接购买公共服务、扶持中小企业发展等举措激发就业需求，化解供需矛盾，促进就业增长。在危机的中后期，随着经济形势的好转和大学生就业回暖，联邦政府着眼于经济社会的可持续发展，把就业政策的重点放在促进劳动力供给和促进供需匹配上，通过出台《高增长行业就业培训计划》《社区学院与业界合作伙伴训练计划》等政策，改革人才培养模式，强化职业训练和人力资源战略储备，同时加强大学生职业生涯教育和就业信息服务，加强校企合作与需求对接，促进劳动力供需匹配。

图3　美国联邦政府大学生就业促进政策的逻辑框架示意图

(二)理论基础分析：新自由主义破灭与凯恩斯主义回归

金融危机的爆发和大学生就业困境，是美国联邦政府大学生就业促进政策选择的现实依据与逻辑起点。就业政策的选择是同期主流经济发展理论价值取向的具体体现。一方面，金融危机的爆发暴露了近30多年来美国新自由主义政策的缺陷与失败。新自由主义推崇经济发展的自由市场模式，主张经济私有化，反对国家干预，认为市场的自由竞争是实现资源最佳配置和充分就业均衡的唯一途径，只要就业信息是充分、公开、透明的，市场机制就能自动调节就业供需平衡。然而，“自由市场理论”只是一种理想状态，政府监管的长期缺位和过度提前消费积累的经济泡沫使得经济危机的爆发成为一种必然。另一方面，在危机中，政府没有耐心也不能等待市场这只“看不见的手”自动解决困局，因此主张政府干预的凯恩斯主义呼之欲出。

凯恩斯主义诞生于20世纪30年代的世界经济危机时期,面对严重的经济大萧条,当时古典经济学不能提供有效的对策,凯恩斯的《自由放任主义的终结》(The End of Laissez-faire)和《就业、利息和货币通论》(The General Theory of Employment, Interest and Money)的发表奠定了凯恩斯主义的思想基础[20]。凯恩斯主义认为，社会总体就业量取决于有效就业需求,能否达到充分就业取决于有效就业需求的大小。在自由经济体制下，市场的不完全性使得失业和财富分配不公不可避免，因此政府必须对经济进行干预，通过积极的财税政策，进行社会总需求管理和收入分配调节，使经济走向充分就业的均衡。90年代后，新凯恩斯主义又提出了“粘性工资理论”，主张从改善劳动力市场本身的缺陷出发促进就业增长。凯恩斯主义对经济危机时期的经济与就业有着很强的解释力，因此，在严重的经济危机面前，在凯恩斯主义的影响下，美国联邦政府果断采取扩张性经济政策，通过财税政策增加投资，扩大有效需求，创造大量就业机会，在公众中重建信心和乐观预期，以实现经济复苏和就业回暖。

然而，在此次金融危机的后期，凯恩斯主义政策在取得积极成效的同时，其造成的巨大财政赤字和可持续性也给政府带来了巨大挑战，联邦政府开始逐步削减赤字，以促进经济健康持续发展。美国联邦政府的经济和就业政策其实是新自由主义与凯恩斯主义的博弈，如果政府干预过度，就会导致保守，市场将失去活力，如果放任管制，则会导致投机盛行、贫富分化和公平失衡。因此，从美国金融危机后期的经济和就业政策的走向看，凯恩斯主义政策与新自由主义政策慢慢走向融合将是一种新的趋势，政府的政策选择将力求在自由市场与政府宏观调控之间达成一个新的平衡，以实现社会经济和就业增长的帕累托最优状态。

四、美国联邦政府大学生就业促进政策选择对中国的若干启示

后金融危机时期，如何有效应对大学生就业难题，已成为考验中国政府公信力和执政能力的重大政治问题和社会问题。在我国就业市场还不完善的状态下，政府必须积极行动，有所作为，合理吸取新自由主义和凯恩斯主义的积极理念，充分运用国家政策调控，进行联系性的政策设计和合理的资源配置，促进经济社会发展与大学生充分就业均衡。

(一)完善大学生就业救济制度，推进大学生就业公平体系建设

大学生就业救济制度是重要的社会减震器，及时有效地开展大学生就业救济是美国联邦政府大学生就业促进政策给我们的重要启示之一。我们首先要充分认识到促进大学生充分就业和就业公平对社会和谐的重要意义，认识到政府在促进大学生就业和维护社会公平方面的首要责任。我们要尽快通过国家立法手段完善大学生就业救济制度，出台《就业公平法》，大力推进大学生就业公平体系建设，消除就业歧视，最大程度地促进大学生就业公平，维护社会稳定。

(二)增加政府公共投入，扶持中小企业发展

政府要对国家就业总需求进行管理，通过国家财税政策来刺激经济增长和扩大大学生就业需求，这是美国联邦政府大学生就业促进政策给我们的重要启示之二。在我国，政府要加强对大学生就业总需求管理，除了扩大基础设施建设、增加政府公共投资、扶持中小企业发展、发展公共服务项目外，还要充分考虑国情特点，在稳定编制管理的前提下，增加编制管理的灵活性，将编制管理与大学生就业形势发展结合起来，充分发挥编制管理在大学生就业调节中的重要作用。

(三)以市场为导向强化职业训练，深化校企合作

通过推进校企合作、强化就业培训与职业生涯教育来改善大学生劳动力供给，是美国联邦政府大学生就业促进政策给我们的重要启示之三。在我国，产业结构调整带来的结构性失业问题更加突出，以市场为导向，通过提升劳动力的市场适应力来改善劳动力供给是当下解决大学生就业难题的重要方略。政府在鼓励大学生培养与市场接轨方面要出台更多激励政策。如在大学生实习和参与基层服务项目方面，要通过税收政策激励企业对大学生培养和实习就业的参与，要增加实习补贴，鼓励毕业生到其他城市去，有条件的还可以去境外实习，以更宽广的视野去接轨国际。

(四)建立全国就业信息平台，健全多元参与的就业服务体系

就业信息不对称、劳动力供需不匹配是造成大学生劳动力市场效率损失的重要原因。加强对高校人才培养质量的问责，促进高校人才培养与业界需求的准确对接，培育第三方就业服务中介，建立就业信息网络平台和统一的大学生就业管理服务体系，完善劳动力供需匹配，是美国联邦政府大学生就业促进政策给我们的又一重要启示。当前，我国要尽快统一大学生就业数据标准并健全全国大学生就业信息网络平台，加强大学生就业信息追踪调查和市场预测，进一步完善政府、高校、企业、就业服务中介等多元参与的大学生就业管理服务工作体系，促进劳动力供需匹配。

五、结语

大学生就业难题的化解是一项系统工程，在解决这一难题中，有效的大学生就业政策设计是首要的。我们在借鉴美国大学生就业促进政策的同时，还要不断深化本土研究，把握核心要素，通过运用国家政策杠杆，致力于经济社会与大学生充分就业的均衡发展。

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(责任编辑吴朝平)

The Regressing of Keynesian

——Choices of the University Students’ Employment Promotion Policy of America Federal Government during the Financial Crisis

LIN Chenghua, HONG Chengwen

(1.China-Africa International Business School, Zhejiang Normal University, jinhua Zhejiang 321004, China;

2.Faculty of Education, Beijing Normal University, Haidian Beijing 100875, China)

Abstract：The explosion of international financial crisis in 2008 makes the growing of university students’ employment problems become a worldwide problem that impacts the development of higher education and social stability. The Federal Government of USA had issued many acts to solve the problem of university students’ employment, and positive results had been obtained. From the perspective of the logic framework, value orientation and the base of theory, the university students’ employment promotion policy during the financial crisis in USA was analyzed. It was found that under the impact of the Keynesian, American government adopted the combination of the short term strategy and long term strategy, mainly including the crisis emergency relief, expanding labor demand, improving the labor supply, promoting the match of demand and supply to promote the university students’ employment, displaying the development tendency of combination of Keynesian and Neoliberalism. The short term strategy is mainly presented in the emergency relief policy at the beginning of the crisis, paying attention to the short term efficiency of the policy, to promote the social fairness as the value orientation, through the increasing government public funding, developing the Green economy, directly purchasing the public service, supporting the development of middle and small enterprises and so on, to arouse the employment demand, solve the contradiction of supply and demand and promote the increasing of employment. The middle and longer term strategy is mainly presented in the functional policy in the middle and later period of crisis, paying attention to the sustainable development of economy and society, and the long term efficiency of the policy, to promote the employment demand, labor force supply, match of the demand and supply as the value orientation, reforming the talents training mode, strengthening the occupational training and human resources tactic reservation, also improving the national university students’ employment information internet, and etc. to design the university employment policy design. While borrowing the American university students’ employment promotion policy, the national study should be deepened, the core factors being grasped, through the national policy, in order to achieve the balance development of Chinese economy and the university students’ fully employment.

Key words：financial crisis; Neoliberalism; Keynesian; university students’ employment promotion policy; employment relief; occupational training

傅慧慧(1988-)，女，江西吉安人，厦门大学教育研究院比较教育专业硕士研究生。

引用格式：王璞，傅慧慧. 马来西亚跨国合作教育质量保证的政策法规综述[J]. 重庆高教研究，2015(3)：105-111.

Citation format：WANG Pu, FU Huihui. Review on the Quality Assurance Policies and Regulationsof Transnational Education in Malaysia[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：105-111.

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