产业承接地工业园区产城融合问题探析

摘要：产城融合不仅是促进新型工业化和城镇化融合发展的有效着力点，也是实现产业转型升级的重要途径。产业的发展带来了就业增长，促进人才、资金、技术等要素的集聚，提高了城市核心竞争力；而城市的发展能吸引新兴产业，激活传统产业，催生现代服务业，不断推动主导产业转型升级。产城融合的作用机理揭示了工业园区“以产促城、以城兴产、产城互动”的发展规律，产城融合是实现产业承接地工业园区转型升级的重要途径。产业承接地工业园区要推动产城融合必须提高园区规划的前瞻性，将产城融合作为“硬”指标纳入园区考核，要打造产城融合示范园，建立产城融合标杆园区，发挥政府和市场的双重力量，引领园区建设宜业宜居的绿色工业新城。

关键词：产城融合；制约因素；作用机理；对策分析

中图分类号：F424.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）12-0029-05

2015年9月18日国土资源部等部委下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》明确提出，推动“产城融合”，单一生产功能的开发区、产业集聚区，在符合城乡规划的前提下，可以适当安排建设用地，用以推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。实践证明，产业发展与城市发展是一个良性互动的有机整体。“产城融合”是“产城分离”“产业孤岛”“睡城”等新型工业化和城镇化发展过程中遇到的问题的最佳解决方案。

一、产业承接地工业园区产城融合发展典型特征

1.产业规模和效益同步增长但产城融合度低

据统计，截至2013年年底，我国已拥有国家级高新开发区、经济技术开发区等工业园区近300个（其中国家级经济技术开发区210个，分别为东部102个，中部61个，西部47个），全国各类大小工业园区超过5000个；210个国家经济技术开发区的地区生产总值69063亿元；实现工业增加值47987亿元；第三产业增加值15645亿；财政收入12702亿元；税收收入10932亿元；全国各类工业园区从业人员总数超过1.2亿，实现了工业规模和社会效益同步增长。①

产业承接地作为产业梯度转移的载体，主要分布在我国中西部地区，在过去十几年的发展中，由于积极承接国际或东部产业的梯度转移，产业得到迅速发展，产业承接地工业园区产业发展已成为各地方经济增长的支柱。而产业承接地工业园区普遍存在不同程度的产城分离，产业发展与城镇化不同步正逐渐成为园区发展升级的障碍。

按照目前学术界通行的产城融合度构成指数及权重进行计算，与东部沿海省份对比，作为产业承接地的中西部的工业园区产城融合度普遍偏低。计算结果表明，上海市、浙江省的产城融合度得分分别为0.502276、0.4887427，而作为产业承接地之一的江西省，产城融合度平均得分为0.4482056。②

2.国家级园区产城融合度优于省级园区

课题组调研了部分产业承接地工业园区，并应

收稿日期：2015-09-29

*基金项目：国家社会科学基金项目“产业承接地工业园区产城融合研究”（14BJY082）。

作者简介：毛小明，男，南昌大学经济管理学院副教授，硕士生导师（南昌330031）。

用因子分析法对江西省全省36个国家级、省级重点工业园区产城融合度进行了测算和分析，从园区的规模及效益、生活配套及生态环境两个维度分析产城融合的影响因素，三级评价指标包括园区内或附近快捷酒店的数量，餐馆、超市、银行、医院的数量，公交车站的数量，小区楼盘的数量，加油站、网吧的数量，幼儿园、小学的数量，文化体育设施等生活配套，园区的生态环境等，测算出江西全省36个国家级、省级重点工业园区产城融合度排名和得分。结果发现：南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、赣州经济技术开发区、九江经济技术开发区、新余高新技术产业开发区排名和得分排在前五位，而这些园区均属国家级园区；瑞金经济技术开发区、江西分宜工业园区、江西崇仁工业园区、江西横峰工业园区、江西贵溪工业园区排在后五位，均属省级园区。可见，国家级园区产城融合度优于省级园区。

3.城市周边工业园区产城融合度好于远离城市园区

课题组调研了江西的吉州工业园、吉安高新技术产业园、丰城工业园、樟树工业园、高安工业园、上高工业园、万载工业园、袁州工业园等8个工业园区，发现吉州工业园、樟树工业园、上高工业园产城融合相对较好。如：吉州工业园规划占地面积11.7平方公里，已开发6平方公里，园区离主城区3公里左右，与新规划的吉安市樟山新区毗邻。园区以电子信息、机械制造为主导产业，2014年主营业务收入185亿元，其中电子信息产业突破百亿元。由于吉州工业园区管委会领导重视，区位优势明显，吉州工业园区已有商住（商品房、公租房）、酒店（宾馆、餐饮）、商业（大型购物商场、商业街）、医疗（卫生所、医院）、教育（幼儿园、小学、初中及职业教育）、公交（园区连通主城区、樟山新区）等配套设施，目前已有40%的企业员工居住在园区内。吉州工业园的城市化功能齐全，促进了园区的主导产业发展；而主导产业及第三产业发展又支撑了城市发展，“以产促城、以城兴产、产城互动”的局面正在江西吉州工业园区形成。其他5个工业园区产城融合相对较差。如：江西万载工业园的灯饰产业、江西袁州工业园的医药产业等均属劳动密集型产业，由于园区离中心城镇较远、基础设施建设（交通、路灯、商业、住宿、餐饮、管网配套等）不完善、园区城市化功能不足，很难吸引周边县、乡镇劳动力到工业园就业，园区内多数企业开工不足，呈现一种“凄凉”的景象。

二、阻碍产业承接地工业园区产城融合的主要因素

1.“产业驻滞”延缓了工业园区产城融合进程

产业驻滞是指当工业生产所带来的经济效益达到一定规模时，没有配套的城市化功能，会对园区工业化功能再放大产生阻碍，产业发展不仅不能加速，还会因城市化功能的缺失产生失速现象。产业承接地工业园区经过前几年大规模承接沿海或东部产业转移，产业规模已大幅度扩张，但与其配套的生活设施发展却不同步。这种“产业驻滞”已在一些产业承接地工业园区出现，有些产业承接地工业园区因过度开发其工业生产的功能，而忽视城市化功能的作用，最后成为“产业孤岛”。