新常态下陕西林下经济发展存在的问题及对策

原朝阳

(西安外事学院 文学院，陕西 西安 710077)



新常态下陕西林下经济发展存在的问题及对策

原朝阳

(西安外事学院 文学院，陕西 西安 710077)

摘要：林下经济是拉动经济的一个重要助力。陕西省林地面积有1.84亿亩，占全省国土面积的59.69%，丰富的森林资源为发展林下经济提供了优质的自然条件。近年来，陕西省把支持发展林下经济作为保护生态、助农增收的一项主要措施，通过林权制度改革、强化资金扶持等措施促进陕西林下经济的发展，但是在发展的过程中也存在着一些需要解决的问题。针对陕西林下经济发展的现实状况，提出相应的解决方案。

关键词：林下经济；林业产业；长效机制

林业经济的发展，重点在于林下经济。陕西省拥有丰富的森林资源，近年来，陕西省政府十分重视林下经济的转型和发展，通过政策引导支持，统筹协调企业、林农、政府、各民间组织的关系，为林农、企业等带来了可观的收入和实惠，同时也给陕西经济发展带来了较好的经济效益、社会效益和生态效益。据不完全统计，2012年陕西省林下经济从业人数26万余人，经营收入100多亿元。但政府、企业和林农更应该重视在发展过程中出现的问题并加以解决，促进陕西林下经济的健康发展。

一、陕西林下经济的发展现状

发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，主要体现在可充分利用林下资源，提高土地使用效率，增加农林副产品种类和数量，调整农村产业结构和延长产业链，增加农村劳动力就业机会，提高单产，增加经济效益等方面[1]。

(一)陕西林下经济的发展条件

1.资源条件丰富

陕西地理区位独特，位于黄河、长江两大流域，跨温带、暖温带和北亚热带三个气候带，省域内林地面积大，可开发林地的空间大、潜力也大，动植物品种多，有陆生脊椎动物604种、种子植物171科3754种(约占全国的10%)，为林下经济发展提供了丰富的资源条件。

2.具有一定基础

千百年来，山区群众就有在林下套种粮油瓜果菜和养鸡、养鹅、养蜂，种植木耳、香菇等食用菌、药材及采集林特产的习惯，只是数量少，未能真正变成商品。在各地林业部门的宣传引导下，开始重视规模品牌效应，注重发展地域“绿色、环保、健康”特色产品，满足人们追求“绿色”要求，发展前景被林农一致认可。

3.新型经营主体带动作用显著

集体林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”，极大地提升了群众对林地保护、开发、投资的积极性，促进了林地经营权的流转，提高了林地市场交易的活跃度，吸引社会资本投资林业，为农民工返乡创业、就业开辟了新战场，为大学生回乡创业、就业提供了平台，林业产业龙头企业、林下经济发展大户、林业专业合作社、林下经济示范基地带动作用明显体现，“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式正稳步推进，市场组织化程度正在逐步形成。

4.科技实力雄厚

陕西科研院所众多，特别是西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、民办技术学院、职业技术学院等农林类高校林立，同时，省、市、县、乡四级林业、农业技术推广机构体系健全，各类农林专家和技术人才齐全，可在基础研究、技术攻关、成果转化等方面为林下经济发展提供有力的科技支撑和服务。

(二)陕西林下经济的发展成效

2010年，集体林权制度主体改革结束后，陕西省完成1.48亿亩集体林地确权。以此为契机，全省各地大力发展林下经济，391万农户、1547万林农从中受益，依林致富，大大激发了林农的生产积极性。

2012年，国务院办公厅出台《关于加快林下经济发展的意见》，鼓励发展林下经济[2]。陕西林下经济发展驶入快车道，特色林下产品陆续开发，丰产高效林下经济模式不断涌现。涌现出林药、林菌、林苗、林粮、林菜、林茶等林下种植模式，种植总面积440余万亩，产量16.5万吨，产值约62亿元，惠及农户39.2万户，林农纯收入8.8亿元；全省陆续形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林驯等模式，养殖面积192万亩，产值48.5亿元，惠及农户17.6万户，林农纯收入13亿元；野生药材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林产品采集加工规模以上企业已达50余家，采集加工量13.4余万吨，产值7亿元；利用森林资源优势，大力开展观光休闲、度假康养、生态体验等服务，以及地方特色森林人家和城郊林家乐等项目，森林景观利用规划面积469.5万亩，实现产值7.33亿元，接待游客1824万人次[3]。

截至2015年底，陕西省林下经济总产值155.1亿元(不含干杂果)，林业产业龙头企业26家，林业专业合作社1260个(其中国家级示范社15个，省级示范社50个)，从业人员226.9万人，林农人均林下经济收益达到1000元[3]。

当前，发展林下经济已成为陕西调整农村产业结构、开辟林农增收致富新途径的有效载体，是生态林和民生林共同发展、共同促进的有效形式，发展林下经济所带来生态效益和经济效益正逐步显现。

二、陕西林下经济目前发展存在的问题

最近几年，陕西林下经济取得了一定成绩，但整体上仍处于起步阶段，发展不平衡，存在地方差异。部分地区对发展林下经济重要性认识不到位、政策扶持力度小，林下经济发展受到资金投入、基础设施配套等问题制约，具体表现在下述方面。

(一)林农

林农是林下经济发展的主力军，也是大部分林地的所有者，在林下经济快速发展的过程中，受以下因素的制约：(1)思想层面认识不足。自古以来，受自给自足的小农经济思想观念的影响，大多数林农对于发展林下经济的积极性不足和现代管理意识的薄弱性制约着林下经济的发展。(2)对政策了解程度低。在实地考察走访的过程中了解到，许多林农对于政府积极发展林下经济的良好政策不太了解，加之受到资金、销售渠道的限制，许多林农丧失了发展林下经济的信心。(3)市场发展的把控困难。市场活动的发展不以人的意志转移而改变，林农对于市场需求的把控很困难，供需问题会随着林下经济的发展而改变，同时给林农的经济回收带来了不可控的风险。

(二)企业

林下经济发展的主要角色是企业，在企业、农户的联合经营过程中，企业提供种植原料、先进种植技术、种植成果回收等服务，地位非常重要。但是企业在经营活动中存在着需要解决的问题：(1)部分企业追求利润最大化，忽视林农的现实情况，在回收种植成果的环节未能给林农留下足够的利润空间。(2)部分企业在经营活动中出于成本的考量，在林下种植和养殖过程中对护林的基础设施造成破坏，给生态环境的发展带来了不利影响。

(三)政府

政府管理部门在引导行业发展的过程中发挥主要作用，其发布各项政策具有引导、监管、扶持等重要作用，影响行业的发展方向和发展方式。由于林下经济涉及林业、农业、水产、畜牧、旅游等行业领域，需要国土、交通、运输、水利、电力、金融、保险、工商、税务、科技、教育等部门通力协作，而政府的组织协调还需要进一步加强[4]。

三、加快陕西林下经济发展的对策

对于上述的种种问题，要从制度、市场等多个方面进行分析，制定相应的解决方案，从而保证林下经济的长足发展。

(一)加大宣传推广

2014年2月，陕西省政府出台《关于加强环境保护推进美丽陕西建设的决定》，实施生态立省和环境优先战略，为发展林下经济创造了机遇和挑战。借此，通过广播、电视、网络、传单等方式，做好林下经济的宣传、推广工作，深入林区，深入人心，促进林下经济快速发展。任何行业的发展都离不开人民群众的支持，利用政府的政策支持，加强宣传推广工作，逐步稳定地开展经济活动，促进林下经济的发展。

(二)加强政策资金扶持力度

逐步把发展林下经济纳入到农业开发、产业结构调整、科技推广、生态建设等项目资金支持范围，发挥资金的导向作用，逐步建立政府引导、搭建平台，农民、企业为主的多元化投入机制，引导社会资本进入林下经济产业；省级财政部门在年度预算中设立林下经济发展专项资金，积极争取国家布局重大林业经济产业项目，重点推进油用牡丹种植、林麝人工饲养、猪苓、魔芋等陕西优势产业发展，同时，加大对发展林下经济主导产业成绩突出的县(区)、涌现的龙头(规模化)企业、获得“中国名牌”“地理标志”“森林认证”等荣誉的名牌企业的奖励；积极推进林权抵押贷款和涉林小额贷款，从贷款审批手续、贷款期限、利率、贴息等具体方面入手，制定扶持政策和贴息标准，着力解决林农生产经营资金难题[5]。

(三)开展科技推广，提供技术服务

依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等林业大专院校和科研院所，攻克林下经济生产中遇到的实际问题，专题研究发展潜力较大的地域特色产业，推动生产技术进步和产业升级，提升产品附加值，增加林农收入；在省、市、县三级开展林下经济发展培训班，全面覆盖林下经济重点发展区域，拓展林农发展思路，提升林农技术水平，着力解决林下经济发展中的技术难题思路困境，为林农提供实效服务。

(四)加快市场流通体系建设

以各县区林权管理服务中心、乡镇林业工作站为依托，深入到村组农户，为林农提供林下经济发展方面的政策信息，引导农户选择项目。引导扶持成立农民林业专业合作社、协会，研判市场，降低营销风险。对林下经济农户、大户和企业发展连锁经济、网络销售方面给予资金扶持, 拓展林农发展思路，提升林农技术水平，着力解决林下经济发展中的技术难题及思路困境，为林农提供实效服务。

(五)树立典型，强化扶持措施

继续树立林下经济发展示范县，推广学习其发展经验，通过树立典型，起到示范作用，从而带动林下经济的全面发展；加强技术服务，组织专家给林业科技示范基地、示范户、示范点以及林农进行系统性和针对性的培训。同时，各级各地林业行政主管部门要重视引进和推广工作，例如，新技术和新品种的引进以及实验和推广。进一步加强资金服务，需要出台关于林权抵押贷款的政策性文件，对林农给予资金支持。要加强市场服务，例如，省、市、县成立林权管理服务机构，为林农、示范户、示范点、示范基地发展林下经济提供全方位服务[6]。

(六)建立风险保障体系

任何行业的发展都存在着风险与阻碍，并且大多数都是未知的环境，在这种经济条件下更应该建立风险保障体系，通过与保险公司合作开发新品类保险来给林下经济的发展护航；通过建立相关的风险补偿机制和奖励机制为林下经济产业争取财政贴息，提供税收减免优惠及费用补贴，设立专项资金，对林下经济发展做出突出贡献的银行给予奖励，消除银行业的后顾之忧，提高积极性，更好的为林下经济发展助力，共同推进林下经济的快速发展。

综上所述，贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，林下经济作为生态林业、民生林业的重要抓手，陕西林业将抓住机遇，大力推进林下经济发展，逐步实现陕西省林下经济发展规划所提出的“林下产业产值2020年达到358亿元”的目标，使之成为陕西经济增长新亮点。

参考文献

[1] 王宗星,冯博杰,高智慧，等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学,2013,54(4):389-393.

[2] 国务院办公厅.关于加快林下经济发展的意见[EB/OL].[2012-08-02](2016-02-28).http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/02/content_2197041.htm.

[3] 孙阳.我省林下经济刷新纪录[N].陕西农林报，2015-12-04(1).

[4] 陈柯.林下经济发展制约因素分析[J].林业经济,2014,36(12):104-109.

[5] 陈满玉.福建省林下经济可持续发展研究——基于林药产业的实证[D].福州：福建农林大学,2013.

[6] 胡佳.我国林下经济发展现状及影响因素分析[D].长沙：中南林业科技大学,2013.

[责任编辑、校对：东艳]

收稿日期：2016-03-01

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目(12YJC790075)；2014年陕西省教育厅科学研究计划项目(14JK2113)

作者简介：原朝阳(1981-)，男，陕西蒲城人，讲师，主要从事经济法律法规与政策研究。

中图分类号：F327

文献标识码：A

文章编号：1008-9233(2016)04-0042-04

Problems and Solutions to the Development of Forest-based Economy under the New Normality in Shaanxi Province

YUANZhao-yang

(College of Arts,Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

Abstract：Forest-based economy constitutes a vital driving force for economic growth.The forest-covered land area in Shaanxi Province is 122,667 square kilometers,accounting for 59.69% of the total land area of the province.Boasting superior and rich natural resources in forests,Shaanxi province has actively supported the development of forest-based economy in recent years and has taken it as a major means for ecological preservation and income increase of rural households.In order to boost the development of forest-based economy,measures such as reforming the forest property right system and offering more financial support have been implemented.However,due to the lack of relevant experience in this field,there still exist some problems which should be properly addressed.This paper analyzes the status quo of the forest-based economy in Shaanxi province and provides the corresponding solutions.

Key words：forest-based economy;forest industry;long-term mechanism