镇乡财政风险浅析

杨希

【摘 要】财政风险是指在各种不确定的因素影响下，地方财政资金遭受损失或财政支出出现困难而危及地方政权正常运转及其职能行使的可能性。笔者结合自己的工作，对镇乡财政风险的内涵、特点、表现形式进行了详细的阐述，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。

【关键词】镇乡；财政风险；内涵；特点；表现形式

一、镇乡财政风险的内涵

镇乡财政风险是指镇乡财政在运行过程中，由于各种主观、客观因素，特别是一些不确定性因素的影响，财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性。

二、镇乡财政风险的特点

第一，具有综合性的特点。

镇乡财政风险是由社会各种风险转化而成，呈现出综合性特点。当社会风险累积到一定程度，会迅速转化成为财政风险，如自然灾害将导致镇乡财政收入减少支出增加，地方金融风险最终也会转化成为财政风险等。并且，镇乡财政主要承担本镇乡政权机关所需要的各种经费，以及本镇乡经济、事业发展所需要的各类开支，一旦镇乡财政出现风险或陷入危机，将直接影响到国家机器的有序运转，导致其功能的失调、受损。因而镇乡财政风险不应只看成是镇乡财政部门的风险，也应认识到，是镇乡政府甚至是整个国家的风险，对社会各个方面都具有重大的影响。

第二，具有隐蔽性的特点。

镇乡财政风险既有显性特征又有隐性特征，但更多的表现为财政隐性风险，甚至一些财政显性风险会被人为的处理成隐性风险，埋下潜在的隐患。由于通常情况下大部分财政风险过于隐蔽，造成各部门防范和化解财政风险的意识普遍不强，加剧了财政风险的累积。如果镇乡财政风险在积聚过程中没有得到及时有效的控制和化解，最终必会引发财政危机，导致地方经济萎缩，甚至引发社会动荡。作为最基础一级的镇乡财政，镇乡财政风险转化形成的社会风险最为严重，也最应引起重视。

第三，具有区域差异性的特点。

横向上来看，我国地方财政风险程度与区域经济发展水平密切相关。由于中西部地区受历史和现实等多种因素的影响，经济基础薄弱，经济发展环境制约大，经济发展长期处于相对滞后的状态，财政支出相对于财政收入增长过快呈现财政收支不平衡、赤字突出等显著特点，使得中西部地区的财政风险明显高于东部沿海地区。

三、镇乡财政风险的表现形式

第一，镇乡财政收入风险。

（1）财政收入占GDP的比重偏低，镇乡财政可支配财力有限，抗风险能力偏差。如湖南省泾河镇2002年财政收入占GDP的比重为1.9%，到2006年财政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，说明经济运行质量逐步好转。但财政收入占GDP的比重仍然很低，财政贡献率不大，目前，发达国家财政收入占GDP的比重在40%～50%之间，发展中国家在25%～30%之间，我国2006年财政收入占GDP比重为18.7%。这也从一个侧面说明了镇乡企业产值与效益不匹配的现象。镇乡财政收入占GDP的比重偏小，使得镇乡可支配财政收入与当年财政需求的差距逐年增大，收支矛盾日益突出，抗风险能力大大减弱。

（2）税源结构单一，“资源型”财政发展受到限制，收入总量增长缓慢。有部分镇乡财政长期受地理位置和自然条件的影响，税源结构比较单一，收入来源主要靠农业，镇乡工业发展滞后，第三产业发展上不去，税收收入少，镇乡普遍存在增收困难，短期内难以解决。有的镇乡虽然有支柱的第二产业，但税源过于单一，受经济周期的影响较大。如湖南省有“浏阳财税第一镇”之称的文家市镇，早在2005年就实现了财税收入过亿，成为浏阳市首个“亿元镇乡”，也成为全国革命老区中第一个突破财税亿元大关的镇乡。当时的文家市镇税源结构单一，90%以上的财税来自花炮出口，随着世界金融危机加剧，花炮出口形势不断恶化，到2007年，该镇财税收入下滑至8514万元。

（3）镇乡财政“虚收”的现象严重。一些镇乡为了完成税收考核指标，采取各种形式的垫税、强行摊派税收任务，甚至花钱“买税”和政府出钱“空转”及税务部门预征下年度税款等等，比如让部分银行和企业上缴虚假性财政收入，造成虚盈实亏的现象，导致镇乡财政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方财政收入的水份，实际可用财力严重不足，进一步扩大了财政未来面临的风险。以江西省宜春市某镇为例，1999年完成财政总收入745.1万元，其中用银行贷款和预算外资金垫税168.2万元。

第二，镇乡财政支出风险。

镇乡财政支出风险就是因收入短缺而造成镇乡财政基本职能的部分丧失所形成的风险，比如政府部门的人员工资、公用经费、教育、卫生、农业等法定支出不能按时足额拨付，严重影响政府职能的实现和社会的稳定运行。

受到经济规模、质量、结构以及体制等制约，一些镇乡的财政收入虽增幅虽小，但又必须为政府运转、经济发展、政治和社会稳定以及各项改革提供必需的资金保障，特别是深化改革、社会转轨的过程中，加强农业基础地位、提高教育支出比重、完善地方社会保障体系以及财政供养人口逐年增加等因素，都使镇乡的财政刚性支出不断增加。

因此，镇乡财政支出风险集中表现为财政负担过重，增支压力大、刚性强，收支矛盾突出。

第三，镇乡财政债务风险。

镇乡财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与新时期镇乡政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使镇乡政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

参考文献：

[1] 冯桂芹.浅谈镇乡债务问题的成因及对策.中国商界（上半月），2010（8）：14-17

[2] 李元江，官锋，赵德银.社会主义市场经济的公共财政制度研究（下）.财政研究，2002（2）：36-39endprint