基于内部控制的行政事业单位资产管理模式探讨

李树敏

【摘 要】当前我国行政事业单位资产管理中还存在一些问题，造成了国有资产大量流失。内部控制作为一种新型管理制度，在企业管理方面发挥了重要作用。我国行政事业单位也应当积极地推广这一管理方式，不断提升行政事业单位资产管理水平。

【关键词】内部控制；行政事业单位；资产管理

2014年，财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范》，首次提出了行政事业单位的管理制度。近年来，国家加大了对行政事业单位的财政支持，事业单位资产规模不断扩大，但在资产管理中却存在一些问题，这些问题严重影响了国有资产的安全完整。因此，行政事业单位应当认真分析当前资产管理中存在的问题，并在此基础上不断完善和强化行政事业单位资产管理。

一、行政事业单位内部控制与资产管理存在的问题

1.行政事业单位内部控制方面的问题

首先，信息沟通不足。信息沟通不足是当前事业单位资产管理活动中的重要问题，这很大程度上是由于事业单位横向联系不充分造成的。例如一些财务部门在不与相关部门沟通的情况下，根据感觉开展预算编制活动。

其次，监督机制不完善。由于内审部门独立性不够，政府监督和外部监督职能发挥不到位，导致监督机制不完善，影响了内部控制成效的发挥。

2.行政事业单位资产管理存在的问题

首先，资产处置存在问题。由于缺乏制度的制约，很多事业单位在处置相应资产时不按流程操作，致使部分人员钻管理漏洞，造成国有资产大量流失。

其次，监督检查工作滞后。监督检查滞后也是资产管理中的重要问题。主要表现为行政事业单位没有在产权登记、资产处置等资产管理环节进行有效监管，很多都是在发现资产管理出现问题后才进行管理、规制，此时造成了损失很难挽回。

二、基于内部控制的事业单位资产管理模式与实现路径

1.基于内部控制的事业单位资产管理模式设计

与以往相比，当前行政事业单位的资产规模更大、管理要求更高，这大幅增加了业务流程的复杂性，并增加了难度。行政事业单位的资产管理活动应当在强化外部监督环境和信息化水平的同时，对单位的内部控制进行完善，并在此基础上推动单位资产的流程化管理。同时还应当科学整合行政事业单位资产管理与其他业务，进而构建一个全面、实时、集成的信息管理系统，同时设置相应的事务公开机制与服务反馈机制，并将风险管理和绩效评价贯穿其中。

2.基于内部控制的事业单位资产管理模式的实现路径

首先，推进信息化建设。在推进行政事业单位信息化建设的过程中，不仅要提升行政事业单位的内部信息沟通水平，还要有效集成预算管理、价值管理、资产使用、实物管理等资产管理活动，从而有效预防由于信息不对称造成了管理空白。资产管理的信息化发展能够将管理内容变得更加全面，并实现涉及资产管理的数据的共享。在信息化发展中应当更加关注信息化对于管理成效的影响这一实质，切忌只顾形式。

其次，强化制度的适用性。正确认识资产管理目标是制定合理制度的前提，实际中应当将安全作为行政事业单位资产管理的主要目标，同时还应当兼顾到增值和效率。公益类事业单位的资产管理应当符合战略目标要求，关注公共服务的效果和效率，不可过分追求资产收益。行政事业单位的资產管理目标则应以保值为主，不可过于商业化。经营类事业单位则应当充分关注资产的增值，应当改变依靠公共财政的做法。

第三，资产流程化管理。在规模庞大、业务复杂的事业单位实现资产流程化管理具有重要意义，流程化的本质是梳理资产管理环节，从相关制度出发，将每个具体环节程序进行日常化，规范化。条件较好的单位应当对日常业务也进行流程化梳理，将资产管理的流程与其他业务流程集成到信息系统中，并在相应部门之间共享信息系统，这样能够有效避免资产管理不依制度行事，进而实现对单位资产管理的完善。

第四，建立健全绩效评价体系。行政事业单位的资产管理中绩效评价至关重要，这就需要科学评价哪些方面、怎样衡量与个人薪酬之间具备怎样的关系。在单位资产管理与个人绩效评价相关的条件下，将每个职工的利益才会与资产管理联系起来，进而激发行政事业单位员工参与资产管理的主动性和积极性。

第五，建立健全风险管理机制。为了达到强化内部控制、完善单位资产管理模式的目的，行政事业单位应当开展全过程的风险管理，其中应当包括风险预警、风险识别、风险评估等。由于内容相对专业，需要邀请资深的财务会计和教授，结合行政事业单位的具体状况，构建一个符合行政事业单位实际特点的风险管理机制，通过将资产管理风险控制在合理范围内，实现事业单位资产管理水平的提升。

三、结语

资产管理是行政事业单位日常管理中的重要内容，它不仅关系着本单位的发展运行，对于保障国有资产安全也具有重要意义。针对当前行政事业单位资产管理中存在的问题，单位管理人员应当基于充分的重视，结合单位的实际情况，通过健全单位的内部控制，完善单位资产管模式，不断提高资产管理水平。

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