经济增长极视角下河北沿海区域农民收入差距研究—以河北秦皇岛为例

■ 李汉才 教授 邢永梅 副教授（、河北大学 河北保定 0700、钦州学院 广西钦州 535000）

近年来河北省沿海区域县市的农民收入及其差距问题已经成为打造沿海经济增长极的“短板”。本文以秦皇岛市所辖四县为例，依据河北省统计部门的相关数据资料，利用绝对差距和相对差距以及极值率、标准差和变异系数、基尼系数等指标，对四县农民收入差距进行了实证分析，进而为秦皇岛市及河北沿海区域缩小县域农民收入差距、提高农民收入提出相关对策。

秦皇岛市县域农民收入差距问题实证分析

（一）农民收入差距极值指标

秦皇岛市位于环渤海经济圈中心，是东北、华北两大经济区的结合部，辖昌黎、抚宁、卢龙、青龙四县。其中昌黎、抚宁滨海，卢龙和青龙属内陆县，2012年上述四县农民纯收入在全省135个县市中分别列为26、47、62 和101 位。根据2001-2012年四县的农民人均纯收入数据，计算出各年的差距和极值差率如表1所示。

由表1可知，农民纯收入均有大幅度提高。从各县来看，昌黎农民纯收入增幅最大，而青龙虽有一定增幅但与昌黎差距愈来愈大。绝对差距呈先降后升趋势。虽然2001-2005年绝对差距较为平缓且略有下降，2006-2010年也较为平稳，但此后处于一个更大的差距水平。差距最高值2012年是最低值2005年的2.42倍，表明县域农民纯收入绝对差距进一步显著扩大。相对差距在2001-2008年下降幅度较大，但比例一直较高，并且2010年始略有反弹。极值差率总体呈下降趋势，但同样比例较高并有反弹趋势。

（二）农民收入差距标准差、变异系数和基尼系数变化趋势

基尼系数能进一步测定农民收入差距程度，本文采用的基尼系数公式为：

上式中，G代表基尼系数，Yi代表第i组人口总收入占全部人口总收入的比例，Pi代表第i 组人口数占全部人口总数的比重，(∑Pi)`表示累计到第i组的人口总数占全部人口总数的比重。

根据表1 相关数据并结合相应人口数据，计算出各县农民收入标准差、变异系数和基尼系数如表2所示。

由表2可知，标准差总体上呈先降后升趋势。标准差由2001年的973.39元平缓降至2005年914.69元，后又飙升至2012年的2160.22元，表明县域农民收入绝对差距较大并有进一步扩大趋势。变异系数总体呈下降趋势，但系数值较高且2010年始又略有上升。变化趋势与相对差距和极值差率基本一致，进一步证实秦皇岛市县域农民收入相对差距总体上在缩小，但差距水平较高且2010年开始反弹。基尼系数从2001年0.46343 下降到2007年的0.42646，后基本稳定在0.43左右，表明县域农民收入差距较大。

表1 2001-2012年秦皇岛市各县农民人均纯收入

表2 2001-2012 秦皇岛市各县农民人均纯收入均值、标准差、变异系数、基尼系数

秦皇岛市县域农民收入持续增长且收入水平较高，但县域农民收入差距依然较大，并呈现加剧趋势，尤其是低收入县。

农民收入差距成因分析

县域城镇化水平差异是造成农民收入差距的重要原因。城镇化有力促进了第二、三产业的发展，城镇化扩大了农民的就业渠道，增加了农民的非农收入，但县域城镇化水平差距较大。2012年秦皇岛市城镇化率为49.67%，昌黎为34.1%，而青龙则只有23.9%。远低于昌黎，不及秦皇岛市整体城镇化率的一半。各县（市）城镇化水平的较大差异是导致县域农民收入差距的重要原因。

资源禀赋差异对县域农民收入差距的影响作用显著。昌黎倚山傍海，农业资源丰富且有开发较好的沿海旅游资源，因而农民收入较高。而青龙多为山地，农村交通不便利，农业产值较小，农民收入普遍较低，更因个别乡镇矿产开发导致县域农民收入差距加大。故资源禀赋对县域农民收入差距的影响作用显著。

农业产业结构和农民收入结构对县域农民收入差距产生重大影响。各县农业产业优势对农民收入产生重大影响，如昌黎葡萄酒产业、皮毛动物养殖、海洋渔业等有效提高了农民收入；而卢龙、青龙的农业产业结构还亟需调整。此外，昌黎为国家商务部命名“外派劳务基地县”，常年在外务工人员2.3万人，而其他县农民务工情况远不如昌黎，这也导致各县农民工资性收入差距较大。

对外开放程度差异影响县域农民收入差距。抚宁、昌黎、卢龙1988年被国务院确定为对外开放县，且地理环境资源优越，当地农村经济快速发展，农民收入相对提高。相比之下，青龙开放程度较低，经济基础薄弱，农民创业意识弱，等、靠、要的思想严重，农民收入增长也比较缓慢，使县域收入差距拉大。

农民培训和科技素质对县域农民收入差距有一定影响。秦皇岛市各县经济基础不同，对农民培训投入力度存在较大差异。昌黎经济基础较好，农民接受培训和教育条件好，农民科学种田意识较高，相应农业产值较大，农民收入较高。而青龙农村经济基础薄弱，对培训和教育投入较少，从而导致农民特别是留乡农民科技素质普遍不高，农民收入相对较低。

缩小农民收入差距的对策

加快推进县域新型城镇化建设。以河北着力打造沿海经济增长极为契机，加快沿海县域新型城镇化建设，为农村劳动力提供更多的就业机会，提高农民收入，缩小县域农民收入差距。实施“重点镇建设示范”行动。每个县（市）区重点培育2-3个中心镇，使其成为县域副中心城镇和县城的“卫星城”。完善城镇功能，提高城镇化质量和水平。完善供水、供热等公用设施建设，推进基本公共服务均等化，积极稳妥推进城镇化健康发展。突出特色，推动中心镇产业培育和建设。结合当地优势资源，重点培育和发展诸如农业产业化龙头企业、工商业、旅游业，以及由其衍生的特色产业集群、生活服务业等优势产业，促进特色、优势产业发展并形成与中心镇建设互动。强化制度与规划系统设计。以人的城镇化为核心，破除制约城镇化的体制机制障碍，在土地、户籍、教育、社保、医疗卫生等重点领域出台配套政策措施，有序推进农村人口向中心镇转移和流动。

着力推进农业产业化步伐。大力发展农业产业化、增加农民收入。要大力培植农业龙头企业。、加大农业产业结构调整力度、积极推进一二三产业融合发展、不断创新产业化组织体系和经营体制。鼓励和引导农民合作社以土地、劳力、产品等参股龙头企业，鼓励农户以土地承包经营权入股发展产业化经营，支持农民合作社兴办加工流通项目，逐步形成以合作制、混合所有制为主导的产业化经营体制。

增强县域经济活力，多渠道促进农民增收。打造以特色产业为支撑的县域经济。充分发挥沿海经济增长极的辐射效应，每个县市培育2-3 个特色产业集群。青龙、卢龙和抚宁承接秦皇岛市区和港口支柱产业转移，重点发展钢铁下游产品和食品加工，昌黎打造中国葡萄酒之都。提高开放水平。经济欠发达的青龙县存在诸多未开发的农业资源，地方政府通过提供优惠的政策条件，吸引国内外投资，加强对外开放力度，促进县域经济发展，增加农民非农收入，缩小县域农民收入差距。推进农村劳动力转移。针对青龙农村经济基础较差，农民自主创业条件和优势欠缺，政府应为农村劳动力转移创造良好环境，提高农民外出务工积极性，增加农民收入、缩小县域农民收入差距。鼓励农民自主创业。积极引导、鼓励农民发挥主观能动性，开放思想、自主创业，促进县域经济增长和农民就业，增加农民收入。

积极拓展农民专项培训，提升农民科技素质。提升农民科技素质，对增加农民收入、缩小县域农民收入差距具有重要意义。要实现培训方式多样化、培训内容合理化、培训组织项目化。一方面重点实施“新型农民科技培训工程”、“农业科技入户工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业远程培训工程”；另一方面依托各类农业项目，开展短期培训、技术讲座和现场指导，有计划、有目的、分层次提升农民科技素质。

提高农业科技水平，完善农业科技支撑体系。加大科技投入，促进科技成果转化，使农业产出获得更高的效益和附加值是提高农民收入、建设新型农业现代化的基石。设立科技投入和科技发展基金，保证财政对科技专项投入增幅，发挥政府在农业科技投入的主导作用。明确基层农业技术推广机构的公益性职能，合理设置和改革县乡农业技术推广机构，理顺管理体制，逐步建立起以县、乡（镇）农技推广机构为主体，涉农企业、农民合作经济组织、农业科研、教育单位、供销、邮政物流共同参与的新型农技推广体系。

1.刘长庚，王迎春.我国农民收入差距变化趋势及其结构分解的实证研究[J].经济学家，2012（11）

2.陈东，刘金东.我国农村内部居民收入差距的实证分析[J].产业经济评论，2011（1）

3.秦志勇，胡名雷.安徽农村教育水平与农民收入的关系研究[J].铜陵学院学报，2011（5）

4.田珍都.农民收入增长的结构性分析[J].中国国情国力，2011（2）