南疆三地州多维贫困测度及减贫措施研究

2015-12-27吴炯丽宋建华

新疆农垦经济 2015年6期

吴炯丽宋建华

（1 新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐 830052；2 新疆社会科学院经济所，新疆乌鲁木齐 830011）

一、引言

贫困始终阻碍时代发展的步伐，从过去到现在，国家以及学者对于贫困问题的探索始终没有间断过。自2000年以来，中国农村贫困标准经历了两个阶段的发展，在2007年以前，国家一直采用绝对贫困的标准作为扶贫工作标准，绝对贫困发生率从2000年的3.5%下降到2008年的1%；2008年，根据十七大关于“逐步提高扶贫标准”的精神，采用低收入标准作为分配扶贫资金和低保资金的重要依据，贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%［1］。可见，依据不同的标准所得到的贫困状况是不尽相同的。在中国经济发展现阶段，如果仍采用传统的单一收入（或支出）方法测度贫困，既不能准确地反映中国贫困的程度、广度和分布特征，也不能提高扶贫开发政策的效率，应以贫困呈现的特殊性、复杂性和区域差异性进行农村贫困的多维测度［2］。多维贫困是在传统一维收入贫困基础上衍生而来的，即认为仅使用收入作为贫困的描述具有相当大的局限性，不能比较准确地反映受教育水平、健康状况、生活水平等其他方面的匮乏。多维贫困理论是由1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森提出的，他从贫困对人的基本可行能力的剥夺角度来讨论贫困问题，认为不能把贫困仅仅看作收入水平的低下，还有其他因素同样会影响基本可行能力的被剥夺，从而影响真实贫困的发生［3］。

王小林，Sabina Alkire 对中国城市和农村家庭多维贫困进行了测量，研究指出中国城市和农村家庭都存在收入之外的多维贫困，城市和农村近五分之一的家庭存在收入之外任意3 个维度的贫困，提出中国的减贫战略对贫困人口的识别和瞄准应该从多维视角进行［4］。陈琦以武陵山片区为研究区，对连片特困地区的农村贫困进行了多维测量。数据表明，武陵山连片特困地区的农户家庭不仅存在着一维的收入贫困，还存在着多个维度的贫困，贫困指数较高［5］。王建军通过对比新疆南北疆多维贫困程度，结果显示，南疆极端贫困状况十分突出，提出南北疆贫困状况差异性很大，无论考虑几个指标，南疆县域的贫困发生率都远远高于北疆地区［6］。王艳慧运用人口密度空间化模型，对其多维贫困测算结果进行空间化处理，系统分析村级贫困人口的贫困特征及空间分布格局，结果显示，内乡县致贫因素主要是收入、健康以及教育三个维度［7］。李飞利用A－F贫困双重识别方法对我国9 个村的农户贫困状况进行了多维贫困测度，得出农户在教育、健康、住房维度的平均多维贫困发生率较高［8］。方迎风基于Sen 的能力方法，使用中国健康营养调查数据，利用模糊集方法测度中国的多维贫困状况，结论显示，相对于收入贫困，个体的教育、健康和医疗等贫困状况更为严重［9］。综合现有的研究成果发现，众多学者多是依据中国健康与营养调查数据或者根据调研所获取的相关贫困数据，缺乏典型性，且大多以调研一年的数据为参考，较少对多年份数据进行测度，尤其是基于连续年份的测度。

基于此，该研究选择连片特困地区国家扶贫重点地区的南疆三地州作为研究区，选择单一维度贫困发生率数据，运用熵值法确定其权重值进行综合评定，从而确定出具体多维贫困指数的方法。该研究选取了健康、医疗、教育、住房、资产5个维度来测度贫困，选择2011－2013年的连续数据测度《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》实施三年来南疆三地州的贫困变化状况，并据此提出减贫措施，以期为加快南疆三地州摆脱贫困的步伐，从而在国家新一轮扶贫开发战略中迅速崛起发挥其重要的参考依据。

二、贫困指标维度选取、赋值及计算

（一）研究区概况、数据来源及选取

南疆三地州是新疆贫困面积最大、贫困程度最深的区域，包括喀什地区、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州在内的三个地州，其所辖24个县（市）中，19 个为国家扶贫开发重点县（市），5个为扶贫开发比照县（市），分布着新疆维吾尔自治区近80%的贫困人口［10］，一直是国家扶贫重点地区。近年来，随着国家和自治区帮扶力度的加大，南疆三地州的扶贫攻坚工作取得了显著成效。但是，由于本身的环境条件较为恶劣，经济基础较为薄弱，其贫困程度仍然较为普遍，贫困发生率高，扶贫开发任务依然艰巨，若仍以低收入标准作为贫困划分依据将不能全面地反映一个地区的贫困状况（具体南疆三地州24 县市贫困发生率见表1）。因此，本文根据国内有关学者对多维贫困的维度分析，同时依据数据的可获取性原则，使用贫困维度数据均来自《新疆调查年鉴》2012－2014 数据，通过整理对健康、医疗、教育、住房、资产5 个维度的测度。

表1 南疆三地州24 县市贫困发生率汇总表单位：%

（二）赋值

单一维度贫困的测度仅仅计算收入水平，不必考虑赋值问题，但是用多维方法测度贫困时则需要依据赋值标准划分各个维度的贫困状况。因此，依据前人大量研究，选择目前比较常用的赋值方法对多维贫困进行测度，即选取健康、医疗、教育、住房、资产5 个维度的具体方案进行赋值。具体如选择健康维度中身体状况为体弱多病、慢性病、患有大病、残疾等情况赋值为1，即存在健康贫困状况；对身体状况为健康的赋值为0，即不存在健康贫困状况。从而根据数据获取的实际情况确定单一维度的贫困发生率，作为测度多维贫困指数的依据（见表2）。

表2 多维贫困的指标赋值

（三）单维贫困估计结果

表3 是从健康、医疗、教育、住房、资产5 个维度分别按照2011、2012、2013年划分估算的单维贫困发生率。各个年度中贫困问题比较突出的几个维度是：教育维度的劳动力文化水平处于文盲、半文盲以及小学水平比重依次为31.82%、36.58%、35.85%，住房维度的居民仍住在竹草土坯的房屋结构中比重依次为35.90%、34.58%、20.20%，资产维度的居民家中电器耐用品彩电、冰箱等任意一种缺乏比重依次为49.66%、56.67%、47.80%。可见，随着南疆三地州医药卫生改革扎实的推进，贫困人群在医疗方面有了较大的保障，而教育、住房、资产扶贫仍是今后扶贫的重点工作来抓。

表3 单一维度贫困发生率状况单位：%

三、基于熵值法的多维贫困测度及结果分析

（一）熵值法介绍及多维贫困测度

熵值法是在信息论的概念基础上演变而来的，通过计算熵值来判断系统的复杂性和无序程度。利用熵值法计算各指标的权重，可以增强多指标综合评价的客观性、实用性和真实性。具体计算过程如下［11］［12］。

1.对数据Xij进行无量纲化处理。由于采用的是健康、医疗、教育、住房、资产五个维度的单一维度贫困发生率，指标相同，故不进行此操作。

2.计算第j 项指标下第i 方案指标值比重Pij。

3.调整比重Qij。

4.计算第j 项指标的熵值Hj。

5.计算权重值Wj。

6.贫困指数计算Fi。

（二）多维贫困结果分析

由表4 可知，健康、医疗、住房三个贫困维度发展较好，存在着较低的贫困指数，均在5%以下，甚至在医疗上实现了基本脱贫，仅有0.08%，改变了以往贫困人口生病不能够及时就医的窘困。而教育和资产两个维度贫困指数较高，尤其是教育贫困指数甚至出现了增长现象，其原因是国家对于教育投入仍然不足，基础教育标准化建设任务艰巨，劳动力资源的教育贫困陷入了“低水平教育—贫困—低水平教育”的贫困代际传递恶性循环链当中［13］。

表4 2011－2013年南疆三地州多维贫困指数

通过单维贫困估计结果与基于熵值法的多维贫困测度结果对比发现，无论是单维贫困估计结果，还是基于熵值法的多维贫困测度结果，总体上教育和资产贫困发生率较高，医疗贫困发生率较低，医疗基本能实现自我脱贫。因此，采用熵值法进行多维贫困指数分析比较符合现阶段我国贫困测度的研究需求，多维贫困评价的结果符合贫困发生率数据的客观性和可靠性。

由以上结果分析可知，随着《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》的实施，自治区加大了对南疆三地州的扶贫力度，无论是以单一低收入水平进行划分的贫困线，还是按照健康、医疗、教育、住房、资产划定的单维贫困估计结果以及基于熵值法测算的多维贫困指数分析结果，整体上在扶贫开发工作上得到了一定程度的加强。今后的工作重点应更多放到教育扶贫以及资产扶贫上，努力降低教育、资产的贫困，实施以教育、资产扶贫为主，医疗、健康、住房为辅的扶贫策略，积极实施精准扶贫战略，在普及义务教育（尤其是少数民族双语教学工作）以及促进贫困人口增收工作上下功夫，尽快采取积极措施有效应对，从而解决教育、资产维度的贫困现状。

四、南疆三地州减贫措施

（一）积极推进金融扶贫工作，开展多种金融服务

首先，应加快金融组织服务体系建设，积极发展乡镇银行、小额信贷公司、典当行等金融机构［14］，设立上至自治区，下到地州、县、乡、村级的金融服务网点、机构，完善机构的基础设施建设。其次，积极引导和发展民间金融融资，实施一揽子政策支持和法律保障，完善南疆三地州金融市场缺乏合作、供给不足的局面。最后，金融扶贫没有固定的模式，要因地制宜，制定符合南疆三地州实际的发展模式，提高贫困农户的参与程度，全方位满足南疆三地州农村社会、经济发展的金融需求。

（二）注重教育结构改革，加强农民技能培训

教育具有反贫困的功能，可以切断贫困的恶性循环链［15］，实施教育扶贫，有利于增强贫困人口脱贫致富的能力，是解决贫困问题的根本选择。因此，应注重教育结构的改革，全面普及义务教育，注重贫困区农民的分流教育，开展双语教学。同时，积极开办农业、农村知识讲座、进行农业科学技术推广、开展农民职业技能培训工作，加大经济补贴力度，从深层次提高贫困群众的文化素质，最终实现教育脱贫。

（三）实施产业扶贫战略，带动扶贫地区特色产业发展

消除贫困最有效的办法莫过于发展生产，发展农业产业尤其是特色经济。应积极优化农业结构，培育适宜当地发展的特色农业、林果业，积极实行农牧结合措施，加大牧区配套基础设施建设，改变游牧民族生产生活方式，做大做强畜牧产业，同时发展设施农业，帮助少数民族建设温室大棚种植反季节瓜果、蔬菜，把发展设施农业作为农牧民增收的新渠道。积极实施对南疆三地州的产业扶贫战略，使其成为新时期扶贫开发工作的重点内容。

（四）加快异地搬迁力度，提供配套基础设施

南疆三地州还有很多农牧民仍然居住在海拔1500－4800 米的偏远深山区、石山区，大部分地处沙漠边缘的贫困村，是扶贫攻坚的“硬骨头”，面临着就医难、上学难、出行难、饮水难等问题［16］。对不具备生产生活条件或者生态环境压力巨大的山区贫困村，应积极实施异地搬迁工作，同时积极建设住房等基础设施。给予提供住房、建棚圈、分配饲料地、提供就业岗位等，鼓励农牧民自培育和提升我发展能力，改变由传统“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的转变，从而实现贫困山区脱贫致富的目标。