兵团第十师185 团城镇化建设模式探讨

王力温雅刘林

（石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832003）

一、引言

随着兵团城镇化战略的提出与实施，城镇化问题成为兵团经济社会发展面临的重要课题。对于兵团城镇化的特殊性一直是新疆及兵团学者探讨的热点问题。邢小宁认为兵团城镇化具有维护边境稳定和促进经济发展的双重功能，资源丰富和生态脆弱的双重特性，发展背景具有国内和国际的双重特性，发展的动力机制具有计划机制和市场机制的双重特性［1］；李豫新认为兵团城镇化与区域建设存在着长期的相互作用关系，从整体来看，兵团城镇化与区域建设水平正逐步向弱协调、中级层次迈进，但从兵团区域均衡发展来看，兵团各师城镇化与区域建设协同发展水平与协调度不一，表现出区域建设落后于城镇化发展［2］；高岗仓、张凤艳通过对兵团城镇化发展现状的研究，指出兵团城镇化应当走“大分散、小集中、中心团场优先发展”的城镇化道路［3］；李芳提出兵团边境团场城镇化建设应具有四大功能：政治军事功能、经济建设功能、社会发展功能及自然与社会可持续功能，其中，戍边的政治军事功能是其城镇建设的核心，经济建设功能是其城镇建设的动力，社会发展功能是其城镇建设的保障，自然与社会可持续发展功能是其城镇建设的基础［4］；蔡功文认为兵团城镇化发展水平不高，需要通过转型发展提升城镇功能。一是从速度向质量转变的提升；二是从粗放发展向集约发展的转型；三是从由行政主导向市场主导转变，加强体制机制创新；四是由城镇规划向区域统筹规划转变［5］。

加快兵团城镇发展是落实国家宏观政策和实现兵团自身转型发展的客观需要。随着新一轮西部大开发战略的实施和“一带一路”建设的加快，兵团城镇化将在兵团全面强力推行，并在2020年以前再建成3－5 个县级市和大批建制镇。因此，在“十三五”期间兵团很有必要明确城镇化进一步发展的模式和方向，提出更加科学的符合边境团场实际的城镇化发展的一般模式，用以指导城镇化更加科学、合理、有序的发展。不仅如此，边境团场城镇化的有序推进对于边疆和谐稳定、繁荣地区经济、促进民族融合、实现可持续发展都具有重要的现实意义。本文以185 团为例，根据185 团的基本情况，提出了符合185 团城镇化发展的六种模式，以期为兵团其他边境团场的城镇化发展提供参考和借鉴。

二、185 团的基本情况

第十师185 团成立于1962年“伊塔事件”发生后。位于阿尔泰山西南边缘的国境线上，额尔齐斯河流入北冰洋出境口处。地理位置位于东经85°31′40″－85°56′00″，北纬47°57′－48°26′。西、北以阿拉克别克河为界与哈萨克斯坦共和国接壤；东至别列孜克河与哈巴河县为邻；南越过额尔齐斯河与吉木乃县交界。驻守边境线长达86 公里，是一个与地方县级城镇有着同级建制的县团级城镇。建团以来，一切以国家安全利益为最高行为准则的185 团军垦战士就死守在这片庄严而神圣的国境线上。长期生活在国境线上，使185团军垦战士养成了强烈的国土意识，把守土卫国当成神圣的职责，把屯垦戍边作为世代相传的终身职业，故素有“西北边境第一团”之称。

185 团总面积907.95 平方公里（未与地方确权划界），团场地形呈狭长状，地势北高南低，坡降为2‰，海拔在410－560 米之间。辖区东部、北部为沙丘、沙山地带，西北沿界河一线为河谷冲积平原，土壤肥沃。现有耕地面积5.85 万亩，草场面积43.24 万亩，其中平原草场33.24 万亩，山区草场10 万亩，林地面积51.7 万亩。团场现有总人口3156 人，下辖24 个农业及行政企事业单位，其中11 个农业连队自北向南沿中哈阿拉克别克界河分布，牢牢固守86 公里边境线。

三、185 团城镇化建设模式探讨

185 团特殊的地理位置及兵团的特殊体制，决定了其城镇化具有如下特性：一是具有国际和国内使命要求的双重背景；二是具有维护边疆稳定和促进经济发展的双重功能；三是具有农业经济和工业发展的双重动力；四是具有市场和计划的双重机制；五是具有资源丰富和生态脆弱的双重环境。本文结合以上特性，提出185 团的城镇化模式可以有以下几种。

（一）寒地田园小城镇

田园小城镇，指为健康、生活以及产业而设计，兼有城市和乡村优点的理想城市形态，彰显“田在城中，城在田中”的田园城镇风貌（这里的“田园”泛指自然及人文形态意义上的山、水、田畴、园林等）。由于185 团地处典型的大陆性温带寒冷地区，因此提出寒地田园小城镇理念。

185 团依山傍水，气候相宜，物种繁多，有氧牧场、悠扬湖泊，数不胜数。团内形成以内河湖泊水景为主，系列沙漠轮廓楔入的自然形态特征，自然赐予了185 团建设生态田园城市的禀赋。要建立区别于其他田园小城镇的特色兵团寒地田园小城镇，就必须突出“和、慢、彩、鸣、绿、香”的新型生态小城镇的特点，达到“和中带彩、慢中有香、听鸣饮绿”的意境。

1.和：生态和城。一是严格保护白桦林，严控建筑面积，并重建公园网络，将湖泊、白桦林、鸣沙山、城镇中心以及更大尺度的区域景观连接在一起，为城镇提供山坡下来的和煦微风，重归人与自然和谐共生；二是通过自然环境的改善吸引185 团周边的哈萨克族来团发展，实现人与人之间、民汉之间的和谐共处。

2.慢：生态慢城。在185 团应适当限制汽车，大力推广自行车和鼓励电动自行车，营造一种生活节奏缓慢、气候环境宜人的休闲减压小城镇。

3.彩：生态彩城。加大自然环境的保护力度，最大程度地展现白桦林的白色肃穆、白沙湖的彩色靓丽、鸣沙山的空旷大气……让185 团映入眼帘是一副美不胜收的多彩画卷。

4.鸣：生态鸣城。通过自然环境的改善，各类鸟儿在185 团惬意生活，一入团便可体验到鸟儿鸣唱，舒适感自然而来。

5.绿：生态绿城。要建设绿色屋顶，修建绿色铁路，营造兵团之绿，保证绿色植被和景区占全团用地的60%，还可以看到绿油油牧场，让人在185 团体验到沁人心脾的“绿色能量”。此外，还要推出185 团的特色餐饮——绿色有机套餐（有机绿色蔬菜、优质冷水鱼、绿色有机牧产品等）。

6.香：生态花城。加大花草植被的投入，栽培一批适宜当地气候的花卉，在花开季节，四溢的花香与“兵”的建筑风格形成强烈反差，整个185团呈现的是温馨恬静又坚强不屈的魅力之镇。

（二）边境戍边景观镇

这种城镇主要是指185 团充分利用其所在地区丰富的边境自然景观资源和人文旅游资源，形成以旅游开发利用为主导，以休闲旅游、度假旅游、疗养旅游等旅游业为主体的旅游经济，不断实现旅游资源优势向经济优势的转变，通过旅游产业的发展带动特色农牧产品加工、周边基础设施建设和吸纳人口向城镇集聚，从而实现城镇化的一种发展模式。

185 团拥有诸多独特且出众的旅游资源，无论是新疆戈壁的自然风光还是大漠深处神秘的历史遗存，无论是珍惜多样的野生动植物还是浓郁的哈萨克民族风情，都是可以善加利用的资源优势。这些已经开发的旅游产品和未开发的旅游资源都为185 团未来的旅游业发展提供了良好的基础。一般而言，旅游业具有极强的带动能力和产业关联效应，其上下游产业链绵长，就业吸纳能力强，能有效吸收农村劳动力，在促进产业结构升级的同时还能够促进外来思想观念与本地固有观念的融合，促进本地居民生活方式和消费观念的转变，从而推动城镇化的完成。

图1 边境戍边景观镇

因此，185 团应充分发挥这种旅游资源优势，不断融入重点旅游景区和精品旅游线路中，不断加大旅游资源整合和开发力度。同时，要积极开发边境体验游、探险旅游等特色旅游，不断提高旅游服务水平，建设具有兵团特色和兵团精神的旅游景区。同时，培育一批旅游企业，加强地方旅游服务，使地方居民积极参与并融入旅游业中。此外，不断延伸旅游产业链，拓展医养旅游、会展会议等多元化服务内容，进一步拓宽服务产业路径，加速本地城镇化进程。

（三）边境口岸经济镇

这种城镇主要是指邻近周边国家的城镇，充分利用当前稳定的政治环境和对外开放的有利条件，加强对外开放，增强贸易往来，努力发展商贸服务业、进出口业以及相关加工业，形成以口岸经济为主体的外向型经济，从而带动边境地区的发展，促进人口集聚和产业发展，推动城镇化进程。

边境口岸经济镇主要优势表现在以下几个方面：第一，口岸经济是这种模式的主体，随着口岸的形成，逐步形成以口岸为据点，各种特色产业不断集聚的发展形态，口岸经济也逐渐成为边境口岸地缘型模式的经济主体，从而推进185 团城镇化进程。第二，随着经济的进一步发展，口岸经济不断得到深化，贸易层次逐渐提升。初期，边境口岸以小额贸易和旅游倒包为主要商贸形式，这种低层次的贸易类别逐渐深化，开始向高级别的贸易合作演化，其主要业务逐渐拓展至边贸、转口贸易、开展保税工厂、金融业务、劳务、出口加工等等。第三，由贸易多维度发展带动实体经济发展。在目前注重口岸商贸往来的同时，及时加大对于185 团当地特色农产品加工业的投入，摆脱依赖于外部贸易的各个口岸城镇的同质化竞争，迅速建立本地特色，打造特色品牌，提升整个边境城镇的总体效益，并在发展中寻求与外界在科技或劳务上的深度合作。

图2 边境口岸经济镇

从一定意义上讲，185 团在目前还没有充分利用其边境优势，在下一阶段应大力发挥其地缘区位优势。在“一路一带”建设背景下，一方面要借助吉木乃口岸，发展商贸物流业、特色农产品流通与加工业等，促进边民互贸，使185 团特色农产品真正实现“走出去”；另一方面要加快实施体现“西贸”的作用和意义，与186 团联合，积极申请建立综合保税区，实现第十师向西发展双拳出击，最终形成边贸出口加工区或者口岸国际经济合作区的新型小城镇。

（四）医养结合休闲镇

1995－2012年，新疆总人口从1661.349 万人增加到2181.33 万人，增长519.98 万人，平均年增长率为1.68%，而超过60 岁的老年人数量更是以每年2.63%的速度在增长，近年来老年人口处于绝对的增长状态，这为医养结合产业的发展提供了最广阔的空间。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，有利于保障老年人权益、拉动消费、扩大就业，更有利于保障和改善民生，促进地区社会和谐。

“医养结合”可视为“整合照料”（integrated care for elders）的一个子概念，它强调老年照顾中的医疗和照护两个方面，并将医疗放在更加重要的位置上。区别于传统的生活照料养老服务，不仅包括日常起居、文化娱乐、精神心理等服务，更重要的是包括医疗保健、康复护理、健康检查、疾病诊治、临终关怀等专业医疗保健服务［6］。

图3 医养结合休闲镇

185 团环境优美，自然风光靓丽多彩，并且人口稀少，全年蓝天数量超过240 天，非常适合患有慢性病、残障、大病康复期、绝症晚期的失能老人等有意愿疗养的人来居住和治疗。与此同时，2013年9月13 号《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35 号）提出要大力加强养老机构建设，繁荣养老消费市场，切实加强农村养老服务，并积极推进医疗卫生与养老服务相结合，推动医养融合发展，卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。建立医养结合休闲镇后，不但给185 团带来了前来疗养的流动人口，拉动了消费需求，促进了服务行业人员就业，从经济方面提升了戍边能力，并且城镇化的发展对于保护、维持生态环境有积极的促进作用。但需要注意的是，医养结合休闲镇需要大批高素质的医务工作者，而185 团在人才引入方面存在一定客观阻碍。

（五）人口稳增实践镇

屯垦戍边是中央赋予新疆兵团的使命。屯垦戍边使命的履行需要一个数量充足、素质较高、结构均衡、分布合理的人口，从2000年到2010年，兵团人口仅从242.79 万人增加到257.32 万人，年均增长1.453 万人，兵团人口占自治区总人口的比重逐年降低。

185 团地处我国最西北的偏远边境线上，辖区内有着长达86 公里的边防线，与哈萨克斯坦接壤，戍边的重要性显而易见。而经过多年的发展，185 团人口总量处于相对稳定状态，但是存在增长弹性减弱、性别比不合理、年龄结构老化、人口素质不高、产业分布结构不合理等问题。因此，185 团急需大量的高素质人才迅速加入到城镇化建设中，着眼为185 团的城镇可持续发展提供人才支持和智力保障。与此同时，实现人口稳增，对于优化区域人口结构有积极的促进作用，从根本上保证了边境安全。

利用185 团的资源优势和基础条件，应当从以下几方面入手解决人才引进问题：一是以旅游业为依托，带动特色农产品加工业和畜牧业的发展，最好在“十三五”期间建设“西北之北”特色农产品加工厂，并通过招商引资建成一个畜牧公司，通过企业提供就业岗位引进人才，实现“事业留人”；二是进一步改善185 团的职工居住条件，尽快解决全团统一供水以及改善网络等问题，实现“环境留人”；三是提高引入人才的福利待遇，在兵团第十师现有引进人才优惠政策的基础上，解决一些高层次引进人才的医疗、住房、户口、家人工作等问题，实现“政策留人”；四是可以将最近从内地来的援疆干部作为引进人才重要途径，采取招商引才、项目引才、合作培养等方式，吸引各类人才到185 团就业、创业。

（六）民族互嵌式宜居团场城镇

在我国深入西部大开发战略和推进丝绸之路经济带建设的进程中，推动边境团场的民族互嵌式生态宜居村镇建设，对促进区域统筹协调发展，实现民族团结与边疆稳定，护航国家丝绸之路经济带建设具有重要战略意义。

185 团建立民族互嵌式宜居团场城镇的主要优势和意义在于：一是185 团为团场城镇，并且3连已经建立了民族风情连队，在政治和组织方面有着地方上不能比拟的突出优势，团场权利集中程度高，整体协调力量大，实施起来阻力小；二是在185 团周边主要集中生活的是哈萨克族，比较容易进行民汉互融以及团场职工与地方居民互通互联，在185 团建立民族互嵌式城镇对于该模式在新疆其他地区推广具有实践和借鉴意义；三是185 团地处祖国边境，建立民族互嵌式宜居团场城镇，有利于塑造我国良好的国际形象；四是185 团目前的旅游业发展已经相对成熟，建立民族互嵌式宜居团场城镇后，可将哈萨克族民族风情与兵团特色相融合，形成独一无二的兵民旅游胜地；五是哈萨克族主要是以放牧为职业，建立民族互嵌式宜居团场城镇可以为185 团的特色农产品加工提供绿色、优质的农牧产品，同时，哈萨克族牧民也从一定程度上会拉动185 团的消费，从而促进经济的发展，增强了戍边能力。

四、对策建议

（一）转变观念，统一思想

185 团在发展城镇化的进程中应积极转变传统观念，寻找适合边境团场城镇化的新理念。一是必须坚持维稳戍边为第一责任，强化底线思维，增强忧患意识，切实履行好边境团场维稳戍边的历史使命；二是一定要坚持文化引领，挖掘文化主脉，提炼人文精神，为促进经济社会发展凝聚强大的精神力量，充分挖掘资源优势、突出边境特色、弘扬军垦文化、锤炼戍边精神，实现以特争先。

（二）发挥生态优势，改善投资环境

185 团的城镇化建设，很大程度上依赖其得天独厚的环境和生态优势。因此，在城镇化发展的过程中一定要注重树立科学发展观，保持185 团的生态优势。良好的生态环境对于发展生态产业和团场的可持续发展至关重要，必须坚持不懈地改善投资环境，例如：加大对185 团内的白桦林、草场、稀有植被的保护力度，完善和维护鸣沙山和金沙湖等重点旅游景区的环保配套设施。

（三）因地制宜，凸显特色

185 团应以军垦文化与兵团精神为引领，建设新型特色边境团场城镇的同时，应当继承和发扬军队文化的优良传统，持续宣扬以“热爱祖国，无私奉献，艰苦创业，开拓进取”的兵团精神和军垦文化。185 团城镇化特色要从城镇的历史文化、自然资源和地理位置进行挖掘，在规划布局、建筑形态和生活方式上要给以文化认同感和文化亲近感，要建设绿色屋顶，修建绿色铁路，营造兵团之绿，要重点突出边境线特色，更要进一步提高团场职工的素质，真正以良好的城镇形象，增强城镇建设的特色。

［1］邢小宁.兵团城镇化发展的特殊性与对策［J］.农村经济与科技，2014，（11）：139－140.

［2］李豫新，李欣.兵团城镇化与区域建设协调发展实证分析［J］.石河子大学学报（哲学社会科学版），2015，（01）：7－13.

［3］张凤艳，高岗仓.新疆生产建设兵团城镇化发展道路研究［M］.新疆人民出版社，2007.

［4］李芳.新疆兵团边境团场城镇功能定位的思考［J］.小城镇建设，2008，（06）：94－97.

［5］蔡功文.新疆生产建设兵团城镇发展模式研究［D］.西北大学，2012.

［6］袁晓航.“医养结合”机构养老模式创新研究［D］.浙江大学，2013.