大力加强省级民兵应急专业队伍建设

邱月潮

黑龙江省地处东北边陲，边境线长，战略地位重要，近年来非传统安全威胁日益突出，应对突发情况的快反力量略显不足。黑龙江省军区着眼形势任务需要，围绕提升全时、全域、全面遂行任务能力，坚持重点编组、重点建设、重点使用，大力打造“建在平时、抓在手中、用在关键”的省级民兵应急专业队伍。

一、准确把握建设方向

一是理清建设思路。按照任务牵引、一专多能、依托编组、全域使用、平战结合、双应一体的原则，在现有基干民兵规模框架内，依托县级人武部民兵应急队伍组建省级民兵应急专业大队。按照林区防火、临水防汛、震区防灾、寒区防雪、染区防毒、市区防乱的建设目标，在山区和林区建设森林扑火力量，在两江流域建设抗洪抢险力量，在大中城市建设抗震救灾力量，在能源、医药等大中型企业和日遗化武重灾区建设核生化救援力量，依托大型通信公司建设通信保障力量，借助省农垦总局航空大队建设航空保障力量等等，构建点面结合、梯次配备、布局合理的力量体系。由人武部抓好编组落实，军分区抓好教育训练，省军区抓好装备配备和各项保障，实行按级抓建，有效增强建设实效。

二是规范制度标准。提高应急队伍专业化、规范化、常态化建设水平，制定《民兵应急分队建设标准》《人武部带民兵应急分队标准化配载建设实施办法》《加强应急队伍能力建设、扎实做好处置突发情况准备的意见》等规定，对应急队伍编组、训练、管理和使用等予以具体规范。将应急专业队伍建设作为人武部正规化建设的重要内容，实施三年达标验收；纳入年度军事训练考核，落实“岗位练兵、质量排序”。

三是凝聚军地合力。从稳边、维稳大局高度，把省级民兵应急专业队伍建设作为军地共同职责纳入地方各级党委、政府重要议事日程和财政保障范畴。省政府省军区制定《关于进一步规范全省民兵预备役部队应急队伍建设的意见》，调整组建森林扑火、抗洪抢险、抗震救灾、抗击冰雪、核化救援、维稳处突、应急通信、航空保障8类应急分队。结合“十二五”民兵调整改革规划，将边防战备执勤、铁路护路分队纳入应急专业队伍，选定重点民兵应急专业分队组建省级大队，打造规模较大、质量较高的应急“拳头”力量。

二、全面推进体系建设

一是成建制夯实组织基础。按照“科学编组出战斗力”思路，突出复转军人、技术型人才、经训预备役人员编组，确保单个队员有较高的军政素质。把人员在位率和持续出动率作为省级民兵应急专业队伍编组的重要指标，积极探索实践社会化编组的方法路子，重点向市区、城镇行政机关各类执法队伍、国有大中型企业、安保机构、规模型民营企业编组，压缩在乡（镇）、村（街道）编组规模。严禁依托地方专业救援力量编组民兵应急专业队伍，防止出现应急人力不足的情况。

二是分方向储备装备物资。按照沈阳军区与辽宁、吉林、黑龙江三省联合出台的《加强东北地区抢险救灾装备建设的意见》，省军区协调省财政一次性投入资金，在重点方向储备了森林扑火、抗洪抢险、抗震救灾、核化救援4类近百种省级抢险救灾装备；其他任务地区的市、县财政也拨付专项经费，建成了本级抢险救灾装备物资存储仓库。将上级配发和本级自购的应急装备器材成建制向灾害高发地区的一线民兵应急专业分队倾斜，确保齐装满员、系统配套。省级民兵应急专业队伍装备配套率均达到90%以上，为遂行应急任务提供了有力支撑。

三是多方式改善通信条件。省军区联合军内科研机构，研发生产了应急机动指挥平台，采取卫星通信、微波通信、光纤通信、有线通信等多种技术手段，实现了省委、省政府、省军区对各市（地、总局）、军分区以及省军区基指、前指到任务分队的实时机动视频指挥；为一线人武部指挥车加装、改装通信电台，购置配发北斗用户机和单兵通信设备，确保全方位、全天候、全时段指挥通信顺畅。

四是全区域整合训练资源。省军区、省政府联合制定出台《黑龙江省民兵预备役部队训练基地建设规划》，军地投入3.2亿元统筹建设了各级训练基地，着力构建省级训练基地为骨干、市级训练基地为主体、县级训练基地为补充的训练保障新格局。抽调军分区、预备役部队现役骨干分专业组建教学组训队伍，省军区每年跨单位集中调配使用，解决了单位分散、教学力量薄弱问题；编写新课目配套教案和训练指导手册，建立可分级共享的教学数据库和军事训练管理软件，较好地满足了训练需要。省军区专门建立了民兵预备役人员执勤、训练伤亡补助基金并逐年递增，确保民兵预备役人员应有权益得到有效维护。

三、时刻保持快反能力

一是打造精细化战备体系。坚持把日常战备提升到战略高度，扎实开展战备工作，完善军、师、团各级应急行动预案，建立民兵专业分队应急预案，坚持一队一案、一情一案、一地多案。规范作战值班重要情况多级同时报告制度，时刻保证良好的战备秩序。专项建成省军区、军分区、人武部三级应急指挥所（组），与可能担负的应急行动任务实现有效对接。

二是建立规范化行动机制。坚持依法用兵、量情用兵、科学用兵。根据遂行应急任务需要，军地联合下达命令，国动委和地方职能部门按职权收拢人员、征用装备、筹措保障，省军区系统具体指挥行动，理顺军地各级各部门之间的工作关系。针对突发情况的等级规模和发展变化，区分首批应急动员、异地同步动员、梯次补充动员等不同动员层级和规模，达到“快兵救急、精兵救难”的力量使用效果。定期开展军地联合应急行动演练、边境封控行动演练，有效提升了军地联合遂行任务能力。

三是推行标准化物资配载。高标准完成了省军区基本和前进指挥所、军分区应急指挥所、人武部带民兵应急分队应急战备物资标准化配载建设，对指挥作业器材、携行运行物资、专业应急装备进行箱笼化、卡具化和托盘化配置，紧急出动时间压缩了近60%。

四是保持常态化练兵用兵。每逢重大节日及敏感时期，常态随机拉动省级民兵应急专业队伍，结合年度训练考核，带背景、成建制检验、锤炼应急分队应急响应和快速出动能力。针对“明水期”渔民越境捕捞频繁、“封江期”边民越境问题突出的实际，每年都有计划地组织边防民兵应急分队进驻边防连队协助执勤。2010年以来，累计出动民兵10万余人次，执行森林扑火、抗洪抢险、矿难救援、除冰清雪、治安联防等任务，先后出色完成了边防协勤、大冬会安保、伊春空难救援、大兴安岭扑火、日遗化武处理等急难险重任务，达到了在用兵中练兵强兵、为维护边防稳定和助推地方经济社会发展作贡献的目的。