转变治军理念 依法纠治“五多”

韩卫国

习主席强调指出，各级要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按照条令条例办事的根本性转变。日前，中央军委印发的关于新形势下深入推进依法治军从严治军的《决定》指出，对机关组织活动、召开会议、下发文电、派遣工作组、检查考核、评比表彰实行量化控制。必须强化各级的法治意识，坚持以条令条例和法规制度为依据，拿出硬性措施，制定量化标准，从严规范领导机关各项工作和建设。

量化各级任务治理“五多”。治理“五多”，关键在于抓好领导机关自身，以上率下。抓好领导机关，首先要严明各级领导机关的职责和任务，这也是抓紧做好军事斗争准备之指挥准备的迫切需要。必须认识到，“基础不牢”不仅指基层分队，领导干部和领导机关这个“关键少数”更是重中之重，要做到严上与严下的有机统一。共同条令应明确从上到下各级的管理职责、管理制度和管理秩序。训练、教育条例也要明确从上到下的各级训练职责、训练任务、训练时间、训练内容、训练标准。不仅要完善基层建设纲要，也要制订完善高层指挥机构的建设纲要，细化建设规范和标准。只有这样，才能更好校正各级机关选人用人导向，激发“学研训考评”动力，使机关自身真正学起来、训起来、考起来，相应也就会减少其勾兑“五多”的精力。

量化指示传达治理“五多”。治理“五多”，其中重要一项工作，就是要坚持从实际实效出发，规范有序地传达学习上级指示。统帅部发出的指示，军以上干部和领导机关应立即传达学习；不需要部队迅即落实的，师旅团级单位可根据工作计划，视情安排在党团组织活动时间或专门学习时间组织传达学习。营以下分队官兵主要结合观看电视新闻、收听广播、政工网络等形式组织传达学习。同样，筹划组织工作也应把重点由依据首长指导转到依据法规上来；制订年度工作计划要以战备、训练、教育和管理条例为基本依据。

量化各种会议治理“五多”。组织召开会议，要坚持按层级组织、形式服从效果，尽可能做到定量、定时、定级。军委每年对下召开一次年度工作部署会议（或利用当年“两会”期间筹划全年工作），年初发一个全年战备、训练、教育、管理和改革等综合指示命令，作为全军筹划工作的依据。总部机关每年可视情对下召开若干次会议，每次会议可整合成综合性会议，各总部均可借此来部署相关工作，提高会议效率；军区和军级单位每年对下视情召开各季度会议，综合讲评部署工作。军以上召开会议，通常只开到下一至两级。师以下单位，应按照共同条令和政工条例落实各种会议制度。

量化各类文电治理“五多”。要依法规范各种文电数量、篇幅、下发单位和时机。上级已直发到下级单位的文电，本级不再层层转发。未发到下级的或不需要下级掌握落实的不转发；确需转发的，如上级无特殊要求，一般不转发全文，应择其要点转发。需加按语的，字数要少而精。军区或军级单位有关战备、训练、教育、保障、管理等指导性文件，每年只发一次，并且要规定和控制相应的字数。平时需要增发的，应报请主要领导批准。收集上报综合性报告的字数，也要明确规定。下发电报和业务通知，须报相关领导或单位分管领导批准，主要明确任务、时限和标准，并控制在规定字数以内。一般性经验材料、情况反映不得以文电形式转发。

量化各种检查治理“五多”。组织检查必须依法规范检查层级、检查数量、检查时机、检查内容和检查方法。军委、总部组织的综合检查，可主要结合年度作战能力评估或联合演习进行，其他专项检查应不打招呼随机实施。军区或军级单位组织的综合检查，也要规定并控制检查次数，检查时间可安排在新兵下连、基层党组织或主要干部调整，以及年终总结或士官选取退役时。军队各级应建立专门督察检查机构，把督察检查纳入条令规范，对督察检查的时机、内容、方式、结果做出明确规定，督察检查应包括对首长机关的督察检查、对分队的督察检查，将督察检查作为落实条令条例的一种形式、作为提高工作效率的一种方式、作为反思工作指导的一种方法、作为完善法规制度的一个依据。

量化各级考核治理“五多”。组织考核必须坚持按级考核、定时考核、问责考核。坚持按级考核。一般按照上级对下级考核的原则进行，考核内容可根据级别对指挥员和指挥机关个人技能、要素集成、系统融合等设定，并考核相应规模的演习演练。连队主要组织士兵的军政训练考核。新兵入伍训练考核，应逐步探索走开由士官长组织考核的路子。坚持定时考核。要按照军事训练规律和大纲规定的训练最后一个阶段定时组织军政训练考核。上级到部队组织考核应与下级同步组织。军事训练考核，应突出最容易粗训、偏训、漏训、弱训的课目和内容，突出体系能力构成的侦察、指挥、打击、保障系统要素内容考核。政治教育考核，应重点考核战时政治工作、常态法规制度、经常性思想工作落实和政治理论应用情况。坚持问责考核。战区以下所有人员必须参加军政考核，对不能参加考核的人员，年内不参加评功评奖，并列入次年或下次重点考核人员。对考核不合格人员，要集中时间组织补训补考，再不合格者，应当调整职务或转换岗位。对考核中弄虚作假的人员，要依法给予纪律处分。对直接下级考核出现较大范围不合格的现象，直接领导要负领导责任，同样给予相应纪律处分。对没有形成体系作战能力的部队，其主要领导要负责，并视情给予纪律处分。

量化各种活动治理“五多”。减少不必要的活动是依法治军的重要环节。要把各种活动融入正常的战备训练和政治教育中，防止冲击正常的工作计划。战备活动必须立法。重大节日，相关部门和分队必须组织战备演练。每年各级均应组织联合战役战术演习，并结合演习组织作战能力暨体系能力评估。训练活动必须依法。各类集训，由各级教导机构负责；技能比武，由师以下结合年度考核组织；指挥比武，由军级单位结合年度考核组织；联合对抗演习，由总部或军区统一计划，结合大纲系统组织。政治教育必须固法。把强军教育、法规教育、爱国主义教育、英雄主义教育、传统教育固化下来，把每年的主题、专题教育融入正常教育中。

量化各种集训治理“五多”。部队集训，是弥补官兵素质不足的重要措施，要综合计划、系统组织、控制规模。团以上指挥人员集训，应主要由军区统一组织，每年组织的次数和集训时间要明确规定，集训要按照军政教育训练内容依法组织完成。营以下分队自行组织军官编组训练。团以上机关干部集训，应由军级或师级单位组织，每年组织的次数和集训时间也要明确规定。集训重点是学习司令部条例、政工条例和相关保障条例，训练并掌握信息化条件下作战的指挥技能、政工知识和保障知识。其他兵种专业集训，应按照小兵种大集中的方式，由师旅团组织。要逐步探索按照情报要素、打击要素、通信要素、保障要素组织对口专业的兵员集训，把技能精准训练与要素集成训练和系统融合训练结合起来。

完善条令法规治理“五多”。治理“五多”，最终靠法规治理。结合重新修订共同条令，依据强军目标和中央军委依法治军从严治军的《决定》，把从上到下各级的职责、任务、制度、秩序、规定、方法全部规范起来，让部队真正能够依据条令条例规范工作和生活秩序；要加快各种作战条令的修订，让部队依据作战条令组织军事斗争准备和开展战备工作，进一步规范战备秩序；要加快完善军事训练条例和政治工作条例，让各级明确自身的教育训练内容方法，进一步规范教育训练秩序；要创制监察方面的条令条例，定出量化指标，监督法规落实，加快依法治军进程。