关于加强民主党派参政议政能力建设的调查与思考

2015-12-20崔北军

山西社会主义学院学报 2015年3期

关键词：蚌埠市党派参政议政

崔北军

（安徽省蚌埠市社会主义学院，安徽蚌埠 233040）

参政党建设研究

关于加强民主党派参政议政能力建设的调查与思考

崔北军

（安徽省蚌埠市社会主义学院，安徽蚌埠 233040）

参政议政能力建设一直是民主党派面临的重大课题，参政议政水平的提高，对多党合作事业的发展具有重要现实意义。提高民主党派参政议政能力的路径，可以从两个方面探索:一方面，各级党委政府既要高度重视、大力支持，又要优化环境、为民主党派参政议政提供宽松和谐的良好平台；另一方面，民主党派也要加强自身建设，深入调查研究，提高参政议政水平，增强建言献策的针对性和时效性，建立健全参政议政工作机制。

民主党派；参政议政；能力建设

参政议政是民主党派的主要职能之一，提高民主党派参政议政水平，是维护中国共产党执政党地位、实现多党合作的重要内容。本课题采用个案研究的方法，选取安徽省蚌埠市作为研究对象，主要采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式进行调研。调研过程中，多次到民主党派机关召开由其成员参加的座谈会并发放问卷100余份，又多次到蚌埠市政协提案委、研究室、中共蚌埠市委统战部党派科等相关单位深入调研。本课题旨在通过对该市民主党派参政议政基本现状的梳理归纳，总结经验，分析不足，对新形势下如何加强民主党派参政议政能力建设提出对策和建议。

一、民主党派参政议政现状

（一）蚌埠市民主党派概况

除了台盟以外，目前蚌埠市共有7个民主党派市委会。截至2014年底，民主党派共有各级基层组织148个，2786名党派成员。党派成员中，女性成员占总数的42.8%，中级以上职称、科级以上职务的人士占96.8%，大专以上学历的占83.8%，退休人员占38.8%，平均年龄55岁。蚌埠市各民主党派市委会机关设置基本相同，一般设有组织部、宣传部、办公室等3-4个职能科室，同时，还设有若干个专门委员会，如参政议政工作委员会、社情民意工作委员会、祖国统一工作委员会等。就全市来看，各级人大代表和政协委员中有民主党派成员333人，占党派成员总数的12%；另外，有200名民主党派成员被各级党政部门聘为监督员、评议员、监察员、督导员、审计员等特约人员，占党派成员总数的7%。

（二）参政议政工作取得积极成效

参政议政是民主党派履行职能的重要形式，是多党合作的重要内容。多年来，蚌埠市各民主党派非常重视参政议政工作，对经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题开展调查研究，进行协商讨论，反映社情民意。通过调研报告、提案、建议案等多种形式，向中共党委（以下简称党委）和政府建言献策，很多意见建议被采纳，为蚌埠市经济社会发展作出了积极贡献。

1.扎实开展调查研究工作

对经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题开展调查研究、向各级党委政府建言献策，是民主党派参政议政的主要形式。近年来，各民主党派紧紧围绕中共蚌埠市委（以下简称市委）和市政府的中心工作，精心选择调研课题，发挥民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织成员扎实开展调查研究、撰写调研报告，形成了一批高质量的调研成果。每年都有许多在深入调研基础上形成的咨政报告被市领导批示，逐步形成了“党委出题、党派调研、政府采纳”的模式。

2.提案、议案工作成效显著

提案、议案工作是充分发挥民主党派参政议政作用的主要途径。要保证两会期间提案、议案的高质量，就需要委员和代表积极关注社会，深入调查研究，提出具有全局性、前瞻性和针对性的提案和议案。各民主党派非常重视提案、议案工作，在两会期间，来自民主党派的提案和议案占了相当大的比重。通过对近3年市政协全会期间提案数量统计可以看出，来自民主党派的提案占提案总数的50%以上。见表1

表1 蚌埠市各民主党派报送提案情况

资料来源：蚌埠市政协提案委

另外，来自民主党派的提案、议案不仅数量多，质量也在不断提高，每年都有一大批反映蚌埠经济社会发展重大问题的重点提案和优秀提案，对推动蚌埠经济社会发展起到积极作用。2014年3月，在市政协十三届二次会议上，被市委领导批阅的提案主要由各民主党派提出。见表2

表2 市委领导阅批的党派团体提案（市政协十三届二次会议 2014.3）

3.积极参与协商,加强对口联系

参与地方各级党委政府大政方针制定和重大人事安排协商、参与地方事务的管理、参与地方政策法规的制定和执行是各级民主党派参政的基本点。为了切实发挥民主党派的参政议政作用，市委、市人大、市政府、市政协召开的各种座谈会、民主协商会、情况通报会都会邀请各民主党派负责人参加；民主党派成员在列席市委市政府重要会议上，积极参与协商、讨论，就重大项目建设、精神文明建设、重要人事安排等问题提出了许多有针对性和可行性的意见和建议。同时，各民主党派能够主动与政府有关部门加强对口联系，参与重要专业性会议和重要政策、规划的制定，参加对口联系单位的重大活动，经常通报情况，交流信息，建务实之言，献务实之策。

4.认真履行职责，反映社情民意

关注社会热点、反映社情民意是民主党派履行参政议政职能的重要基础和关键环节。各民主党派一直重视社情民意工作，充分发挥参政议政专委会和信息员作用，调动全体成员的积极性，紧紧围绕人民群众关心的医疗教育、社会保障、环境污染、拆迁安置等社会热点、难点问题反映社情民意，为和谐社会建设建言献策。每年都有多篇民主党派报送的社情民意信息被省委《要情专报》、《人民政协报》、《江淮时报》、《蚌埠信息》等采用，许多党派被评为“社情民意工作先进单位”。根据近几年数据统计，全市7个民主党派每年报送到市政协的社情民意多达两百多篇。见表3

表3 蚌埠市各民主党派报送社情民意情况

二、民主党派参政议政工作中存在的问题

长期以来，民主党派依照2005年2月《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称2005年5号文件）精神，根据“一个参加、三个参与”的参政基本点，认真履行参政议政职责，充分发挥了民主党派在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的积极作用。同时，民主党派在参政议政过程中还存在不少困难和问题，主要体现在以下方面：

（一）参政议政能力和建言献策整体水平不高

随着政治体制改革不断推进，宽松稳定的参政议政环境逐渐形成，民主党派参政议政热情较高，充分发挥了民主党派建言献策、促进和谐、服务社会的积极作用。但是从调研中也看到，民主党派参政议政能力和建言献策的整体水平不高，还不能完全适应时代发展的要求：一是缺乏高质量的精品提案，体现党委、政府阶段性重点工作的提案不多。有的提案调查不深、分析不透、思路不新、建议不实；有的提案缺乏针对性，可操作性不强；有的提案滞后于现实，价值不高；有的提案内容空泛陈旧，意义不大；甚至有少数提案是从外地抄袭而来的，网上下载痕迹明显。二是有的民主党派从本单位、本部门利益出发，甚至有的代表委员从个人利益出发，把本可以通过行政渠道解决的问题作为议案、提案提出，缺乏全局性和科学性。三是参政议政的形式和内容随意性较大，议政过程中不少还是以即兴发言的形式来进行政治协商。四是各民主党派参政议政和建言献策的特色不够明显，有趋同化倾向，未形成党派自身独特优势。

（二）参政议政的外部制约因素较多

一是认识不足，重视不够。民主党派参政议政工作需要党委政府的支持，也需要广大民众的认知。现实中，从党员领导干部到普通群众对参政党缺乏应有的认识和了解，甚至存在一些错误认识。一些党员领导干部对我国多党合作的基本政治制度认识不足，认识不到民主党派在我国政治文明建设中的重要作用，甚至有一些同志错误地认为民主党派的发展会削弱执政党的地位。普通群众对民主党派更缺乏了解，认为民主党派就是一个党派，甚至还有人闹出了笑话，如认为民革就是当年的国民党，民进就是台湾的民进党，等等。有的地方党委政府没有将民主党派参政议政工作摆到重要位置，一些基层单位对民主党派的工作不了解、不支持。党派成员参加本党派正常活动会遇到请假难、报销难等问题。

二是知情面和参与面较窄。作为参政党，民主党派在对党委政府中心工作的知情权范围和程度上低于执政党和政府机关，对党委和政府部门阶段性工作参与面有限，往往又缺乏正常的信息交流渠道，这是各民主党派参政议政面临的共性问题和突出矛盾。比如，蚌埠市文件交换站没有设民主党派信箱，市里相关文件由市委统战部每周送一次到各民主党派机关，信息滞后造成民主党派对党委和政府的重要阶段性工作不能及时了解，知情不多，参与不够，由此提出的意见和建议往往滞后于现实，缺乏针对性、及时性和可行性，限制了民主党派参政议政效能的发挥。

三是开展调研工作比较困难。调查研究是民主党派参政议政的基础性工作，民主党派通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。各民主党派都非常重视调研工作，但从现实情况看，开展调研工作困难重重。首先是调研渠道不够畅通。由于民主党派社会知情面较窄，缺乏丰富的调研对象资源，有的调研单位对民主党派的调研要求不能积极配合，甚至有的调研对象找借口不予接待、不加理睬，致使民主党派常常需要借助人大、政协牵线来开展调研。其次是调研中知情难、知实情更难的问题比较突出。有的调研单位对民主党派的调研存有戒心，不把真实情况向民主党派提供。第三是缺乏调研保障。有的地方财政没有专门的民主党派调研经费预算。从蚌埠市来看，各民主党派可用资金有限，仅靠财政拨付办公经费维持日常运转，7个民主党派没有一辆公务用车，极大地影响了调研工作的正常开展。

四是成员政治安排、人员编制等问题有待进一步完善。调研中，民主党派普遍反映，党派成员政治安排不够完善，特别是在实职安排中，民主党派成员比例有减少趋势。另外，党派机关领导职数较少，不能满足实际工作需要，有的党派至今没有专职副主委。党派机关工作人员编制偏少，影响党派日常工作。有的党派领导班子成员为双数，不符合民主集中制原则。此外，像机关年轻干部出口不畅，挂职锻炼和干部交流机会少，党派市委人事权萎缩等问题对民主党派参政议政作用的发挥也有一定影响。

（三）自身建设有待加强

一是参政议政人才不足。参政议政需要各方面的人才，从目前蚌埠市各民主党派成员构成来看，大多是某一领域的专业技术人员，具有政治敏感性和政治参与能力的复合型人才和行政领导较少。参政议政人才不足问题还表现在部分民主党派成员专业面窄，信息渠道不畅，限制了参政议政水平发挥。比如民建党员以经济界人士为主，成员多为小微企业主，他们眼界不高，参政议政能力明显不足。再如农工党员70%在医药卫生界，他们的工作辛苦繁忙，与外界接触少，信息渠道狭窄，反映在参政议政能力上表现为专业深度有余、宏观把握不足，不能适应时代发展的要求。

二是部分成员的参政意识不强，热情不高。民主党派成员的参政议政工作多属兼职，能够投入参政议政的时间和精力较为有限。由于缺乏适当的激励措施，参政议政水平高低、效果如何与个人的利益没多大关系，因此，党派成员的参政议政热情普遍不高。此外，也有一些成员政治素质不高，动机不纯，仅仅将加入民主党派作为自己今后在官场上发展的跳板，一旦加入党派后，个人目的没有实现即渐渐疏远党派，甚至长期不参加组织活动，对参政议政不感兴趣。

三是成员年龄老化，结构不合理。从蚌埠市各民主党派的情况来看，尽管他们近年来注重发展年轻成员，但成员老化的现象和年龄结构不合理问题依然较为突出。全市民主党派成员平均年龄55岁，市民盟成员平均年龄58岁，平均年龄最小的市致公党也达到了51岁。全市民主党派成员中退休人员1080人，占成员总数的38.8%，70岁以上的500余人，占成员总数的18%以上。

四是基层组织凝聚力不强，内生动力不足。由于人员、经费等条件限制，部分民主党派组织活动内容单一，凝聚力不强。党派组织的大部分活动仅集中在少部分成员身上，甚至只有几个基层组织负责人在忙。民主党派普遍存在组织建设薄弱、内生动力不足的问题，履职尽责显得力不从心。

（四）参政议政机制不健全

多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，在促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推动祖国统一大业中发挥了重大作用。改革开放以来，中共中央先后制定下发了两个重要文件指导多党合作和政治协商事业健康发展，分别是1989年12月《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(简称1989年14号文件)和2005年5号文件，纲领性文件对我国民主党派参政议政的目的、内容、形式等作了明确规定，但如何发挥民主党派参政议政职能仅仅进行了原则性描述，没有具体详细的制度性设计。在全国范围内，缺乏统一的民主党派参政议政实施细则。民主党派应建立什么样的参政议政工作机制、如何建立等问题，目前仍然处于理论探讨阶段，各地还没有形成一套统一成熟的运行机制，如人才培养机制、调查研究机制、科学评价机制、责任与奖励机制等有待建立。

三、加强能力建设，提高民主党派参政议政水平对策建议

加强民主党派参政议政能力建设，提高参政议政水平是一个系统工程，需要执政党和参政党共同努力，通过多种方式和途径来完成。既要大力支持，加强物质保障，也要提高民主党派自身建设；既要改革和完善政治体制，也要完善民主党派参政议政的运行机制。

（一）大力支持民主党派参政议政工作

执政党的支持和帮助是参政议政能力建设的重要保证。中国共产党要高度重视民主党派参政议政能力建设，促进民主党派依法参政、科学参政、民主参政。各级党委和政府要提高认识，统一思想，加大宣传力度，使党员领导干部和普通群众都充分认识到民主党派参政议政对建设社会主义政治文明具有重大理论和现实意义。各级党委应把与各民主党派的政治协商纳入地方全局工作的决策程序、参与重大决策的调查论证以及政协的工作安排。各级党委负责人要同民主党派负责人保持联系，做知心朋友，交诤友，在政治上、思想上互相了解和帮助。政府相关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。在有民主党派成员的单位，党组织应经常召开民主党派成员座谈会，认真听取他们的意见，积极发挥他们的作用。民主党派要履行好参政议政的重要职能，离不开必要的物质条件支持。党委政府要切实帮助民主党派改善工作条件，从人、财、物方面支持他们开展参政议政等活动，维护民主党派成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。

（二）加强民主党派自身建设

民主党派应充分发挥自身优势，围绕中心、服务大局，积极为当地经济建设出谋划策，只有这样才能赢得当地党委政府的高度重视和鼎力支持，才能赢得人民群众的信任和认可。提高民主党派参政议政能力，取决于每个民主党派成员的素质。因此，打造一支结构合理、素质优良的民主党派人才队伍，是加强民主党派参政议政能力建设的迫切需要。为此，一要加强组织建设，打造高素质人才队伍。重点加强民主党派各级领导班子建设，提高领导成员政治素养和理论水平，是参政党能力建设的关键环节。另外，在发展党员时，要严把入口关。不仅要注重综合素质，还要看其是否具有参政议政的能力和热情。二要加强思想建设，增强参政意识。思想建设是民主党派参政议政能力建设的核心。要加强统战理论学习，提高党派成员的参政意识、政治意识、大局意识和社会责任感，不断提高参政议政能力和水平，为充分发挥民主党派整体作用提供组织保障。三要加强制度建设，提高内生动力。要健全基层组织发展工作制度、组织生活制度、提高服务社会能力制度，不断增强基层组织的凝聚力和生命力，为加强民主党派参政议政能力建设奠定牢固可靠的基层组织保障。

（三）注重调查研究，提高建言献策水平

调查研究是民主党派做好参政议政的基础性工作，是谋事之基、成事之道。没有调查研究，参政议政就成了无源之水、无本之木。各民主党派要围绕党委政府中心工作，结合自身实际，立足本职，关注社会，选取地方政府阶段性重点工作和社会热点开展调研，提高调研的针对性和时效性。一要注重调研方式方法创新。要把创新作为调研工作必须具备的品质，没有创新思维能力，就难以搞好调研，也就不能提供有分量、有深度、有重要参考价值的调研成果。二要注重汇集各方面力量。要根据党派特点，采取社会化工作方法，延伸触角，借才借智，汇集各方力量，做好调研工作。通过与政府部门、社会各界组织的合作与联动，建立联合调研机制。要积极争取有关部门支持，借助政府部门、科研部门、群团组织的力量，不断提高调研工作质量和水平。三要注重调研成果的转化。调研工作的最终目的是使调研成果进入党政决策参考，促进经济发展和社会进步。调研成果只有得到转化并发挥作用，才能体现调研活动的真正价值和意义。调研要突出实用性，调查研究成果要做到情况真实具体、数据翔实、论证充分、分析透彻、见解独到、可操作性强，为党委政府科学决策提供有价值的参考。

（四）优化外部环境，为参政议政提供良好平台

和谐宽松、团结稳定的政治环境，有利于民主党派积极建言献策，有利于执政党接受来自党外的声音和监督，有利于同党外人士合作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局面。从执政党方面而言，要使民主党派真正成为执政党的益友和诤友，就需要优化外部环境，给民主党派提供发挥作用的良好平台，使其做到参政有“途径”，监督有“入口”，让民主党派成员感觉到其话语权有别于普通群众，有真正的“用武之地”。一是做好民主党派成员的实职安排。要严格按照中央5号文件要求，落实有关民主党派成员政治安排的规定，重要岗位敢于让民主党派成员担任，要落实民主党派成员在人大代表和政协委员中比例的规定。同时，要为非人大代表和政协委员的普通党派成员提供参政议政渠道，提供参政议政良好平台。二是进一步研究拓展“协商民主”的新途径、新方法，在重大人事安排、重大事项决策中体现民主党派的作用。三是扩大民主党派对国家事务的知情权。民主党派只有对社会的政治动向和执政党的政策安排有一定的了解和掌握，参政议政才有较强的针对性，才能找准参政议政的角度和切入点，加强民主党派参政议政能力建设。四是不断完善对口联系制度。政府部门与民主党派建立的对口联系制度是促进政府决策科学化、民主化的重要举措。因此，要加强对口联系制度规范化、程序化建设，充分发挥民主党派参政议政、民主监督作用。

（五）建立健全参政议政工作机制

建立健全体现时代特色、符合参政议政实际的工作机制，是新时期加强民主党派参政议政能力建设的必然要求。各地要加强理论研究和实践探索，结合民主党派自身建设实际，总结多年来参政议政工作经验，逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需要的参政议政工作机制，并努力做到科学化、规范化，使民主党派参政议政工作有章可循，切实提高参政议政工作实效。

一要发挥好民主党派中高层次人才多的优势，建立参政议政人才培养机制。优先发展综合素质高、参政议政能力强的人士，不断充实到参政议政骨干队伍中。二要探索建立调查研究机制。要在选题、立项、调研、跟踪、结项、保障上建立相关制度，真正发挥民主党派调查研究的优势，提高建言献策水平。三要建立考核评价机制。大部分民主党派成员是以兼职的身份从事党派活动的，因此，在参政议政和党派活动中积极奉献、成绩突出的民主党派成员应给予表彰。有关部门可以制定指导性文件，要求民主党派成员所在单位把党派成员兼职从事的参政议政活动纳入本人业绩考核的范围。

［1］农工党河北省委课题组.对新时期民主党派参政议政能力建设问题的思考［J］.河北省社会主义学院学报，2012（2）:25.

［2］张钧巨.西安市民主党派参政议政状况调查［J］.理论视野，2011（7）：70.

［3］张永明.提高民主党派参政议政能力的调查与思考——基于宁波实践［J］.三江论坛，2011（9）: 34.

［4］聂继红.试论大力加强民主党派参政议政能力建设［J］.山西社会主义学院学报，2013（3）：32.

［5］周永良.新形势下民主党派参政议政能力建设研究［J］.云南社会主义学院学报，2013（3）：38.

［6］李淑萍.民主党派参政议政机制建设研究［J］.湖北省社会主义学院学报，2012（1）:25.

［7］任纪虎.民主党派加强参政议政建设研究［J］.山西社会主义学院学报，2011（4）:28.

（责任编辑赵晓旷）

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1008-9012（2015）03-0031-06

2015-08-19

安徽省社会主义学院系统2014-2015年度课题成果，课题编号：KY2014015。