“四个全面”战略布局中统战工作的规律和特点

光雅芹

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

统战理论与实践

“四个全面”战略布局中统战工作的规律和特点

光雅芹

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

“四个全面”战略布局对统战工作凝聚共识、发挥作用提供了广阔的发展平台，提出了更高的目标要求。把握和运用统战规律，并结合新时期的统战工作特点，使统战工作更好地服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前统战工作的中心任务。

“四个全面”战略布局；统战规律；时代特点

2015年2月，习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调，“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献”，对统一战线服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局提出了希望和要求。在5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记进一步指出，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法”，为统一战线服务“四个全面”提出了方法要求。重新定位和把握新时期统战工作的特点和规律，继承优良传统，不断开拓创新，才能最充分地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为“四个全面”战略布局提供强大、持久、广泛的力量支持。

一、统战工作的基本规律

统一战线在中国革命、建设和改革进程中建立、巩固、发展和壮大，逐步形成了自身的特点和规律。把握和运用这些规律，对于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线、服务“四个全面”战略布局具有重要意义。

（一）大团结、大联合是统战工作永恒的主题

统一战线在党的各个历史时期都有不同的性质、目标、任务，但最大限度地团结和联合各个阶级、阶层、党派、团体始终是统一战线不变的主题。

随着经济社会的不断发展，统战工作的范围和对象也在不断调整。中央统战工作会议首次明确“三类人”将成为重点团结对象，即“高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作”、“留学人员是统战工作新的着力点”、“加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。把新生代力量及时纳入统战工作视野，加强对他们的团结和培养力度，这与我国现阶段的社会阶层发展状况高度契合。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）将“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”、“中介组织从业人员”、“自由职业人员”和“新媒体从业人员”等统称为“新的社会阶层人士”，而“原工商业者”、“起义和投诚的原国民党军政人员及眷属”数量已经很少，可不再单列，将其并入“其他需要联系和团结的人员”之中。《条例》根据我国现阶段阶层发展情况将统战工作对象由原先的15个调整为12个，范围更加明晰，具有包容性。新时期统一战线已经发展成为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。“中华民族伟大复兴的中国梦”成为团结海内外中华儿女的最大公约数。不同阶层、团体、岗位、身份的人凝聚在统一战线这个大家庭里，大团结、大联合的主题在新常态下被赋予更广泛的团结面、更深层的凝聚力、更强烈的向心力和归属感。

（二）围绕中心、服务大局是统战工作的主要目标

统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。当前，以习近平同志为总书记的党中央立足新时期中国发展的现实需要，着眼于推动解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提出了“四个全面”的战略布局。协调推进“四个全面”也成为新时期统战工作服从和服务的中心和大局，统一战线要充分发挥法宝作用，协调统一广大成员的思想和行动，“深刻领会重大意义，深刻理解精神实质、辩证关系、丰富内涵和任务重点，深刻把握赋予统一战线的职责使命”，注重研究解决统战工作面临的新情况新问题，主动投身全面建成小康社会，主动聚焦全面深化改革，主动参与全面推进依法治国，主动服务全面从严治党，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

（三）凝聚人心、汇聚力量是统战工作的根本任务

习近平总书记指出，“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量”，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”。总书记的深刻阐述，不仅是对统战工作根本任务的重申，也使我们对统一战线重要性的认识提升到新的高度。

当前，随着国内外环境的变化，统一战线凝心聚力面临着前所未有的新情况新问题。一是统战成员数量不断增长、阶层更加多样、取向日益多元，复杂性前所未有；二是统战工作领域由政治领域向经济、文化、社会等领域拓展，从公有制单位向非公有制单位拓展，从大城市向中小城市甚至基层拓展，覆盖面前所未有。统一战线要广泛联系和团结来自各阶层、各党派、民族宗教界和港澳台及海外爱国人士，特别是其中威望高、影响力大的人士，团结和带领统一战线成员为改革、发展、稳定建言、献计、出力，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚强大正能量。

（四）坚持原则、柔性思维是统战工作的基本方法

坚持中国共产党的领导,是关系到统一战线性质、前途、方向和兴衰成败的头等大事，是统战工作必须坚持的基本原则和发展壮大的根本保证。习近平总书记强调，“做好统战工作，最根本的是坚持党的领导，在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。坚持中国共产党的领导，是中国人民长期奋斗实践的结果，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。中国共产党对统一战线的领导是政治领导，即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。要坚定不移地坚持党的领导，但在工作方法上，倡导坚持政治原则基础上的“柔性”统战思维。统战工作是做人的工作，是党的特殊群众工作，有着很强的艺术性，要会领导、懂政策、讲方法。首先，要会领导，坚持求同存异。求“同”，即不断巩固共同的思想政治基础，守住政治底线不动摇；存“异”，即充分地理解和尊重差异，在多样化的观念中确立主导思想，在多样化的诉求中寻求最大共识。其次，要学习、掌握政策。统战工作中的各种关系、各种问题大都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策，遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战干部不仅要吃透文件、领会精神、把握形势，还要了解历史，掌握统战政策制定的来龙去脉，尊故革新，确保政策的有效贯彻落实。再次，要讲方法，善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。统一战线工作做得好不好，关键是看交到的朋友多不多、合格不合格、铁不铁，是否交能说心里话的挚友诤友。

二、“四个全面”战略布局中统战工作的时代特点

把握和运用统战规律，分析新形势下的时代特点，研究解决统战工作面临的新情况新问题，对于巩固和壮大新时期统一战线、服务“四个全面”战略布局具有重要意义。

（一）全面建成小康社会，统战工作围绕中心、服务大局的目标更加明确

全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的战略目标，是实现中国梦“新三步走”的第一步。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，则明确了实现这一战略目标的战略举措。因此，全面建成小康社会成为现阶段统战工作围绕中心、服务大局的目标指向，将为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

到2020年实现全面建成小康社会只有5年时间，目前已进入攻坚阶段。习近平总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”而参与毕节试验区建设就是统一战线致力扶贫脱困、服务全面小康的生动实践。习近平总书记要求，“试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”。经过30多年的接续帮扶，试验区的扶贫开发工作已取得了可喜的成绩，促进了当地经济、社会、生态的可持续发展。目前，试验区建设“已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，所面临的任务更加繁重艰巨。统一战线要进一步发挥自身优势，科学帮扶、精准帮扶，把毕节打造成统一战线服务全面建成小康社会的示范区，为统一战线围绕中心、服务大局提供可供参考的真实范本。在此基础上，将试验区的成功经验移植推广到更多的贫困落后地区，促进当地经济社会可持续发展，为全面建成小康社会目标的实现贡献力量。

（二）全面深化改革，统战工作大团结、大联合的任务更加艰巨

全面深化改革是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键之举，是实现“四个全面”战略目标的强大动力，是一项长期、复杂的系统工程，对统一战线服务改革提出了更高要求。

全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体，是全方位的改革，目前已到了啃硬骨头、涉险滩、闯急流的关键期，重点领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大，牵一发而动全身。统一战线在服务全面深化改革中面临着前所未有的机遇和挑战，团结和联合各界群众的作务更加艰巨，必须全方位、深层次服务于全面深化改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一系列与统一战线紧密相关的改革要求，如坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；加强社会主义民主政治建设，推进协商民主广泛多层制度化发展；构建开放型经济体制、推进法治中国建设、推进社会事业改革创新等。这些论述为统一战线在全面深化改革中发挥作用提出了要求，指明了方向。统一战线必须发挥联系广泛的优势，沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，努力寻求最大公约数，团结和凝聚起统战成员的强大力量，共同理解改革、支持改革、投身改革。

（三）全面依法治国，统战工作的法治思维和法治方式更加彰显

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全面勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，标志着党治国理政进入法治化新境界。

作为中国特色社会主义参政党，民主党派参政议政的一个基本点就是参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。党派成员中有很多法律方面的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作。要积极推动科学立法，发挥党派成员在人大立法机构中的代表优势，按照法定程序积极推动立法活动；要主动参与立法协商，通过协商会、座谈会、提案等多种途径提出可供参考的意见建议；要认真履职执法司法活动，在各级政府及司法机关中工作的党派成员，严格按照法定权限和程序履行职责，做到依法办事、执法有据；要自觉强化民主监督意识，对国家法律法规的贯彻执行情况进行监督反馈，帮助各级政府和司法机关查找不足、解决问题；要积极开展法律服务，利用法律咨询、法律援助、普法教育等社会服务，培养公民的法治观念和法治思维；要主动完善民主党派党内法规，加强制度建设，规范成员行为，提升党派执行力；要自觉做好示范表率，发挥党派成员在本界别中的代表性和影响力，运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央指导制定了协商民主、民族工作、新疆工作等专项文件，为统一战线开展工作提供了基本依据和遵循。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作为中国共产党关于统战工作的第一部法规，它的颁布实施掀开了全面加强统一战线法治化建设的新篇章，使统战工作朝着制度化规范化的方向发展。各级统战干部是依法落实各项统战政策的“关键少数”，这就要求统战干部学习法律知识，提升法律素养，遵守和执行宪法、法律和各项条例、规定，把对法律的敬畏转化成法治思维方式和行为方式，在法治、规定之下想问题、谋工作、作决策、办事情，做到既用法治思维和法治方式服务大局，更用其指导自身工作开展，将全面依法治国的理念贯穿到统战工作的各个方面。

（四）全面从严治党，要求提升统战工作的民主监督成效

全面从严治党是中国共产党深刻总结历史经验教训、着眼解决党内存在的现实问题、提高党的领导能力和执政能力而提出的战略布局。中国共产党同各民主党派素有长期共存、互相监督的优良传统，民主监督是民主党派履职尽责的基本职能。党的十八大以来，习近平总书记多次对党外人士加强民主监督提出殷切希望，并对中国共产党接受民主监督作了严格要求。

作为中国特色社会主义参政党，各民主党派要发挥诤友作用，“敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言，言无不尽”，特别是要围绕从严治吏、改进作风、反腐倡廉等突出问题深入调研协商，通过提意见、批评、建议的方式进行有效的政治监督。帮助中国共产党查找问题、分析问题、解决问题，克服工作中的不足，避免重大决策失误，使中国共产党的领导核心地位更加巩固、执政能力更大提高。当然，打铁还需自身硬，党外人士开展民主监督首先应该自身“清白”。要加强党外干部廉政教育，建立健全党派各级组织领导班子以及成员的自我约束和制衡机制，促进党派内部民主，形成良好的监督氛围。

全面从严治党，也对统战部门搭建民主监督平台提出了更高要求。统战部门作为党的重要工作部门，作为中国共产党联系各族各界人士的桥梁和纽带，在拓宽监督渠道、打造监督平台、完善监督程序方面具有重要作用。统战部门要做民主监督的积极推动者，在知情环节、沟通环节、反馈环节建立健全制度保障，保护民主党派民主监督的正当权利，推动形成党委领导重视监督、统战部门落实监督、民主党派开展监督的民主监督格局。

协调推进“四个全面”战略布局是当前党的主要任务，也是统战工作要围绕和服务的中心和大局。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，每一项都是艰巨的系统工程，需要不断探索统一战线在新常态下的新特点新机遇新要求，明确定位、认真谋划统战工作新的着力点，使统一战线的重要法宝地位在思想上确立起来、在实践中运用起来，为“四个全面”战略布局凝聚广泛力量支持。

［1］习近平在中央统战工作会议上的讲话［N］.人民日报,2015-05-20.

［2］廖文根.推进统战工作制度化规范化科学化——透视《中国共产党统一战线工作条例（试行）》六大亮点［N］.人民日报,2015-05-26.

［3］中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座.

［4］冯国权,任立亚,洪胜春.引领民族复兴的战略布局——“四个全面”学习读本.

［5］孙春兰.统一战线要紧扣“四个全面”凝心聚力［N］.人民政协报,2015-03-18.

（责任编辑 赵晓旷）

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1008-9012（2015）03-0054-04

2015-08-20

本文为2015年度中共太原市委统战部承担的山西省委统战部课题部分阶段性成果。

光雅芹（1982- ），女，山西阳泉人，法学硕士，山西社会主义学院统一战线教研室教师。