创新区域生态环境规划的可持续发展理念研究

樊万选　郭兴利

（河南理工大学万方科技学院，河南　郑州　45511440000）

创新区域生态环境规划的可持续发展理念研究

樊万选郭兴利

（河南理工大学万方科技学院，河南郑州45511440000）

［摘要］创新可持续发展的理念，针对某一区域社会、经济发展状况和环境特征及其发展趋势，结合生态环境承载力分析进行科学规划，在保证经济增长的同时，更好地解决生态环境承载力以及人口、环境、生态和资源与经济的协调发展问题。

［关键词］区域生态环境规划；可持续发展；创新理念

20世纪50年代以来，伴随着科学技术的不断创新和生产力水平的不断提高，在人类所面临的人口爆炸、粮食短缺、能源紧张、资源枯竭和环境污染等问题日益恶化，导致生态危机日益加剧，经济发展的成果背负沉重代价的情况下，可持续发展理论逐渐成熟、不断完善，可持续发展的理念被应用于各个领域、逐渐深入人心。人类社会的发展历程告诉我们，制约可持续发展的关键因素是环境因素，而区域生态环境规划的制定，离不开可持续发展的理念创新。

1　区域生态环境规划的含义和特定意义

区域生态系统是指在特定的自然或社会环境地域空间范围内，所具有的独特特征和结构。从性质和功能不同的角度，区域生态环境可划分为：自然区域环境（森林、海洋、湖泊、山地、平原等），社会区域环境（城市、镇、村、经济区、文化区等），旅游区域环境（旅游区、疗养、度假等），农业区域环境（农田、畜牧区、水产养殖区等）及其相应的生态系统等。区域生态环境规划，是针对区域社会经济发展状况、环境特征、环境发展趋势，综合分析区域内生态环境的承载能力，在时间和空间尺度上，对人类自身的生产生活和生态环境建设所做的合理部署和具体安排。区域生态环境规划是区域规划的重要组成部分，是制定和指导生态环境计划的重要依据，是人类为协调人与自然的关系，充分体现人地和谐共生这一主线，实现和谐社会而采取的重要行动和措施。区域生态环境规划就是根据区域可持续发展的要求，运用生态环境规划的方法，规划设计区域发展与资源开发的途径，进一步实现资源高效利用、环境有效保护与经济快速平稳增长的良性循环，使区域可持续发展的能力得到巩固并不断提高，最终达到人类社会经济发展与自然过程相协调、共发展的和谐统一。因此，我们应当用可持续发展的理念去认知区域生态环境规划，从而实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。

区域生态环境规划具有很强的综合性和地区性，一般地域较广，自然条件比较复杂，自然资源、社会历史文化资源多样，经济结构丰富多彩，工商业、交通、建筑及农、林、牧、副、渔业构成一定比例，区域生态环境规划应适应其社会、经济特点。在区域规划中，一种是自然区划，一种是行政与经济区划。其中流域是自然区划的形式，流域生态环境规划是区域生态环境规划的常规对象。而行政区划是政治管理单元，是区域重要的形式，是区域生态环境规划的主要对象。自然生态系统，是根据物种分布、数量及其比例关系来衡量区域生态系统的稳定性。在我国，大多数行政区域已经形成一定的社会文化特征，成为具有一定经济基础和自然条件多样性的社会—经济—自然复合系统。所以，在这样的现实情况下，区域生态环境规划应保证自然生态系统与人工生态系统在区域内的协调、平衡，进而实现区域间、全国甚至是全球更广范围的可持续发展。

2　区域生态环境规划的创新要求

区域生态环境规划应促进经济、社会和环境的协调发展，推动社会生产力持续发展、资源和环境的持续利用。每一个区域都是地球表面的一个具体部分，它占有一定的空间，有一定的面积、范围和边界。区域与区域之间存在相同之处，但基于地理条件等基本自然环境的不同，区域之间的差异非常明显，在这样的情况下，对于区域生态环境规划提出了求同存异的要求，各区域之间结合自身的特点，还应特别注意：

2.1加强区域经济特征分析

区域生态环境规划的必要基础是进行区域特征分析。而经济特征是区域特征的重要组成部分，经济因素主要指那些影响环境质量，与环境规划内容有直接或间接关系的经济活动状况。经济特征分析主要集中于资源配置、生产布局、产业结构、生产力发展水平等方面。

2.2注重区域规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合

要注重宏观的协调，如产业结构与资源优势的配置，污染物总量的地域分布，生产力布局的环境合理性等。因此，宏观规划应特别注重环境区划或环境功能区划，在环境规划中，针对地域性特点，按照宏观包容微观，整体包容局部的原则，满足规划层次上下级之间的联系、同级别规划之间的左右协调，实现综合平衡和整体优化。

2.3坚持点、线、面结合的城乡一体化生态环境规划的方针

区域内城、镇（乡）、村之间相互联系，河流、道路、渠系、管道等形成网络，它们又在国土范围内形成统一有机整体，城镇人工生态、自然生态与工农业发展应得到均衡、协调、可持续发展。

2.4坚持以人为本、因地制宜、可持续的原则

区域生态环境规划必须符合区域实际情况，符合当地经济发展阶段，环境目标切实可行，措施具有可操作性，指标、工程项目具有可分解性，可分阶段落实到行政和行业的环境计划中去。并坚持“全面规划、合理布局、重点突出、兼顾一般”的原则。在区域内落实好城市环境综合治理、工矿厂区重点环境问题等主要污染源和人群密集区的环境规划是区域环境规划的核心，也是环境保护可持续性的重要体现。

3　区域生态环境规划的基本思路与内容

3.1环境现状调查与结果分析

对区域地环境情况的调查是做好规划的第一步，也是重要的基础的一步，对相关信息的收集分析不仅在编制规划初期是必要的，而且在实施规划的过程中也经常能反馈客观信息，进行再分析，调整优化规划策略及方向或采取应变措施，从而保障并有利于实现规划目标。可见，综合信息收集与分析是一项应该贯穿于规划期全过程的基础性工作。规划初期信息源力求客观、全面，能够真实地反映包括与规划有关的一切经济、社会、人文、科技、政策以及自然、生态等情况。当规划期限、方向、内容、范围基本确定以后，其信息收集应有侧重点、深入推进。内容要侧重于具体规划实施的相关资料，比如往年统计的包括社会、经济和环境等方面的数据与文献；相关领域的专项详细规划和背景资料；政府机关环境部门相关调研报告、科研成果、有关环境质量评价报告书等信息。

环境现状调查与评价关乎规划的方法、方向，包括地质地貌、土壤、气候、水文、植被及生态环境敏感区等自然环境调查与评价。进行自然环境评价主要是为生态环境区划和评估生态环境承载力服务。一般包括土地利用现状及生态系统类型，区域自然环境现状，大气、水、土壤、噪声、固体废弃物等环境要素状况。而对社会经济现状调查与评价主要指与生态环境规划有直接或间接关系的部分经济活动，这些经济活动影响着区域生态演变、环境质量状况、未来发展趋势。应重视生产布局状况、生产力发展水平状况，特别是区域内相关社会因素，比如人类环境意识对区域环境影响等。

通过上述生态环境信息的收集、分析，环境状况调查与评价，找出目前区域存在的主要环境问题与生态问题，为规划方案及对策措施提供依据。

3.2规划的目标与指标体系

人类的有意识活动都是目标导向的，不同的人类活动有着不同的目标体系。区域生态环境规划作为一项实践性的活动也是目标导向的，它的产生是多形式的。规划目标是区域生态环境规划的核心，也是行动方案，更是对规划期内，某一阶段的规划对象发展方向和发展水平的规定。其在制定时要考虑到目标的可实施性、前瞻性，要与社会经济大目标相协调。规划目标是具体的，而指标是具体量化的。对于一个环境目标可以有一个或多个指标来完成。多个指标又构成指标体系，它整体反映一定空间范围内所有环境因素形成的环境系统。根据经济、社会、环境的复合生态系统的特点，指标体系的选择应符合区域性、综合性、层次性、科学性等属性，从协调经济发展与生态环境保护关系的角度进行选择。

3.3区域生态环境功能区划

功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元，是区域生态环境规划的具体分区。功能区划分的目的是要明确区域生态系统的结构、类型、形成过程及其空间分布的特征。然后评价不同生态系统类型的生态服务功能及其对区域社会经济发展的作用，最后确定生态环境的功能分区，进而明确各区的生态功能。在功能区划的目标前提及原则要求下，功能区的主要内容包括各生态环境功能区概述、生态环境功能区划方案、生态系统服务功能重要性评价、生态环境敏感性（例如湿地敏感区）及其空间分异规律的评价等。

4　规划方案优化决策与技术、方法

4.1规划方案设计

生态环境规划的方案设计是整个规划工作的中心，与确定区域生态环境目标一样都是工作重点。它们都是在考虑国家或地区相关政策规定、相关规划目标、生态环境与污染问题及污染物排放总量控制、投资成本和效益的情况下，提出具体的污染防治、自然保护和生态建设的具体措施和对策。其中，规划方案设计的原则：首先，要遵循国家和地区的相关政策法规，要在政策允许的范围内考虑设计方案，提出对策措施。其次，应满足规划目标要求，生态环境规划前期工作中获取的信息，应当充分利用，针对区域生态与环境问题，要分析优势与制约因素，对环境与生态承载力、技术、资金等进行综合考虑和深入分析，提出明确的各种应对措施，对准目标进行可行性论证。最后，要以提高资源利用率为根本途径，环境污染与生态破坏实质就是浪费资源、能源在环境中的积累，或不适当和超量利用资源形成过度开发、生态失调，所以其规划设计，应从提高资源利用率着手，实现规划方案内资源合理利用和物质循环再生的3R目标（减量化、再利用、再循环），进而实现区域生态系统健康、生态安全、充满活力和可持续发展的格局。

规划方案设计的过程：首先，要分析调查结果，其中包括水资源与水环境支持系统、土地资源、气候与大气环境系统、能源资源、城市与城镇或流域、绿地系统及生态支持系统的瓶颈分析；环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染物消减、资金和技术等。其次，进行分析预测结果，要弄清楚区域主要存在的生态、环境问题，在对环境现状、发展趋势、源强分析的基础上，评估规划方案解决各类生态、环境问题的能力。再次，详细列出生态环境规划总目标和各项分目标及具体指标；明确现实环境、生态状况与环境目标的差距，论证其差距的可达性。最后，提出实现规划目标的具体措施和对策，明确生态修复、生态建设、环境治理、资源合理利用与保护、城乡建设规划与管理等措施，特别是区域生产布局调整措施、自然资源开发利用与保护措施、污染综合防治措施及重要生态服务功能保护措施等。

4.2规划方案优化

方案的优化是编制生态环境规划的重要步骤和内容，通过拟设计的各类方案。确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的最佳方案，供领导决策。方案比较应具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，应突出起关键作用的因素做比较。比较各方案投资和三效益统一，达到投资少、效果好的目的。但是，也不能为了追求先进的技术或过分强调投资，应从实际出发，选择最佳方案。

4.3规划方案的决策

规划方案的决策，贯穿于规划的全过程。其过程是动态的，包括最初的生态环境调查阶段、信息调查阶段、目标制定阶段、方案设计阶段、方案评估阶段、方案选定阶段及反馈调查阶段等。可见决策过程是通过分析、比较、再分析进行多次循环的层层筛选、淘汰、反馈过程，直到获得最佳规划方案为止。

4.4区域生态环境规划的技术、方法处理

生态环境规划的对象是复杂的复合生态系统，它的组成结构及其生态关系是复杂多样的，具有动态的、模糊的、不确定的特点，同时由于生态学、环境科学、地理学及其他相关学科的发展，生态环境规划越来越呈现出复杂和高度综合的特征。因此，区域生态环境规划需要各相关学科的人员共同参加，并借助一切可能的方法和手段，将传统规划方法与现代科技手段有机结合综合运用。

区域生态环境规划的方法很多，概括起来大致分为传统方法和现代方法两类。传统方法主要是在总结实践经验的基础上，以定性分析为主，结合定量分析和计算，最常用的方法是综合平衡法、比较法。现代方法是运用系统科学理论，结合数学模型和计算机技术等手段，对系统各组分及系统整体关系进行分析和模拟，从而来确定规划方案。具体讲有生态评价中用到的因子综合法、模糊评价法、层次分析法、主成分分析评价法和神经元网络评价法，生态适宜性分析中应用到的形态分析法、因素叠置法、线性与非线性因子组合法、逻辑规则组合法、生态位适宜度模拟和生态承载力分析法，生态关系规划与调控中应用到的投入产出线性规划、系统动力学方法、灵敏度模型和泛目标生态规划，此外还有计算机信息系统、地理信息系统、遥感等技术方法也在生态环境规划中得到了广泛的应用。在具体的规划中，选用哪种方法，与规划目标、任务、规划工作的时限和经费等因素有直接关系。

5　生态环境功能区划方案——以河南省新蔡县生态县建设规划为例

新蔡县位于河南省东南部、驻马店东部边缘，是河南省和安徽省两省以及驻马店、信阳、阜阳和周口四市交界地带，南部和东南部毗邻息县、淮滨，西南连正阳，西部及西北部接平舆县，北部及东部与安徽省临泉县毗邻。按照河南省生态功能区划，新蔡县区划类别在农业生态功能区和洪水调蓄生态功能区，在一级分区中被列在黄淮海平原农业生态区，在二级分区中被列在豫南平原农业生态亚区，在三级分区中北部地区被列在豫南平原农业生态功能区，南部地区被列在洪水调蓄生态功能区。根据上述分区原则与分区方法，结合大区域对新蔡县的生态定位，以及新蔡县地貌单元、土地利用方式的一致性与重大生态环境问题的一致性进行划分，根据不同地区土地利用方式、生态环境状况、区域环境问题的严重程度、不同生态环境问题的组合方式以及社会经济发展方向，划分了3个生态功能区。

5.1北部平原农业生态功能区

本区面临的主要生态环境问题是由于农业用地重用养分，养分失衡或者匮缺，以及因过度施用化肥、农药等危及地表、地下水质量，表现为重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农药、化肥、氨氮超标，或表现为化学需氧量超标，危害较大，一些地下水污染区经常出现群体性恶性疾病发生，发病率、死亡率较高。由于农业生态环境污染日益加剧，这些都使得农田生态系统的稳定性和服务功能大为降低，不利于区域整体环境质量改善。因此，该功能区生态建设的重点是：充分利用本区丰富的光热水土等资源条件，建立生态农业产业带，争创现代农业生产示范基地。发展以优质粮油、无公害蔬菜、优质畜禽等为主的生态农业。在发展农业产业划基地的同时，推动农业和农村发展由单一的农产品供应向休闲、观光、体验、教育、度假、环境等多功能服务转变，形成以生态食品生产、加工、仓储、集散为基本环节的产业体系。完善以科技、信息、人员培训、销售等各环节配套的农业服务体系。改善农村生产和生活环境。实施农作物秸秆焚烧与综合利用项目、农村新能源与秸秆划气工程、水源涵养林建设和天然林保护工程、水源保护与农村安全饮水工程等。

5.2中部工业与城镇生态功能区

根据新蔡县“十二五”发展规划和产业发展规划，“十二五”期间，新蔡县重点发展棉纺织加工、医药化工、畜禽加工等行业，产业集聚区等的加速发展。在产业加快发展的同时，工业污染物排放量增长的势头将会有增无减，污染负荷持续加大，该区域自然生态状况改善的压力会持续加大。据此，该功能区生态建设的重点是：运用生态城市的理念，依托本县“一环两心三轴五区”建设，适时调整和优化本区空间布局。把城市综合开发建设强度控制在生态承载力之内，城市发展片区重点发展服务业、房地产业，不断完善公共配套设施，增强城市功能，打造生态宜居环境。调整和优化城市交通结构，构建网络交通体系。产业集聚区集中发展新蔡县四大主导产业，加大环境保护的投入力度，积极引进无污染或少污染、高科技和高附加值项目，保证环保设施正常运行，加快工业废物排放检测体系建设。

5.3南部洪水调蓄生态功能区

本区降水变率大，加上地处宿鸭湖水库、洪汝河下游，地势低洼，旱涝灾害频繁，尤以洪涝灾害严重。汛期一旦遭遇大的降雨，雨水汇集快，洪水宣泄猛，极易造成大的洪涝灾害。汛期过后，降水量又大幅减少，往往形成旱灾。本区土壤以砂浆黑土为主，主要作物有小麦、玉米、红薯等。由于受洪水影响，农作物常常减产。由于本区在行洪、泄洪，减轻暴雨等洪涝自然灾害等方面的生态特征和生态服务功能，面临的主要问题是旱涝灾害尤其是洪涝灾害频繁，并对农业生产带来不利影响。所以，本区的生态建设重点是：充分挖掘本区未利用的滩地、河堤、圩堤、沟渠、路旁、庭院等土地资源进行造林绿化，选择速生适生的乡土树种以及灌木，同时因地制宜地实施林渔、林农、林牧、林城、林下种植、养殖等综合生态经济工程，健全供水、防洪和水生态环境保障体系。

区域生态功能区划与经济发展关系密切，区域经济的发展必须要考虑到区域内的生态功能，遵循生态功能区划所反映出的生态规律，这样才能更好地促进区域经济的可持续发展。

参考文献：

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［5］王如松.生态政区规划与建设的冷思考［J］.环境保护，2005（10）.

Study on the Sustainable Development Concept of ecological Environment planning in Innovative Region

Fan Wanxuan Guo Xingli
（Wanfang College of Science & Technology, Henan Polytechnic University,Zhengzhou Henan 451400）

Abstract：The concept of sustainable development，aiming at the socialand economic development, environ⁃mental characteristics and the development trend of a region，combined with the ecological environment carry⁃ing capacity analysis, scientific planning is carried out，at the same time of ensuring the economic growth，to bet⁃ter solve the problem of the coordination development between ecological environment carrying capacity，popula⁃tion，environment，ecology，resources and economy.

Keywords：Regional eco-environmental planning；Sustainable development；Innovation concept

作者简介：樊万选（1954.2-），男，硕士，教授，院长，研究方向：生态经济与可持续发展；郭兴利（1993-），男，本科，研究方向：资源与环境管理。

基金项目：河南省政府招标研究项目“河南煤炭矿区生态环境损失评价及补偿机制研究”（2015B093）；河南省重点科技攻关项目“城市生活垃圾资源化利用技术低碳化发展研究”（152102310001）。

收稿日期：2015-8-6

［中图分类号］F061.5

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）10-12-4