河南高新技术产业开发区创新能力提升路径研究

方晓波

（信阳师范学院工商管理学院，河南　信阳　46644000000）

河南高新技术产业开发区创新能力提升路径研究

方晓波

（信阳师范学院工商管理学院，河南信阳46644000000）

［摘要］通过分析实地调研和统计年鉴的数据，指出了国家级高新区数量较少、规模小、分布不平衡；高新技术企业比例小、外向程度低、研发投入不足；科技中介服务机构规模小、政府投入少、服务能力较弱等河南高新技术开发区发展中存在的问题。提出了强化企业创新主体地位，促进企业创新能力提升；建设高水平的科技成果转化平台，促进产学研融合发展；促产业技术联盟，推动协同创新发展；培育创新型服务机构发展，提高对企业的服务能力；创新机制体制，全面深化科技体制改革等提升高新区创新能力的对策建议。

［关键词］河南；高新技术开发区；创新能力；问题；对策

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是未来5年中国各地各领域发展的总思路。以高新技术产业集群为主体的高新技术开发区（以下简称高新区），是区域和国家创新体系的重要组成部分，是创新资源的重要集聚体。如何提高河南高新区的创新能力是加快河南经济转型升级必须研究的重要问题。本文以统计数据为和实地调研的信息为依据，分析河南高新区在技术创新能力方面的主要问题，试图探寻河南高新区创新能力的提升路径。

1　河南高新区发展的现状分析

“十二五”时期，河南高新区的发展取得了瞩目的成绩，2010年9月安阳、南阳高新区被批准为国家级高新区，2015年4月平顶山高新区获批国家级高新区。科技部2015年7月发布的对国家级高新区评价结果显示，郑州、洛阳、安阳、南阳、新乡国家高新区分别由第18、28、76、74、86位提高到第16、20、75、69、74位［1］。河南国家高新区综合实力全面稳步提升。但河南高新区的整体发展水平与河南省整体经济实力在全国的地位不相适宜，以下就河南高新区发展的问题进行分析。

1.1国家级高新区数量较少、规模小、分布不平衡

“十二五”时期，河南省国内生产总值稳居全国第五位，但国家级高新区的数量少于国内生产总是排名第9位的湖北省和第16位的陕西省。且省内高新区的工业总产值之和小于湖北和陕西。按中国火炬统计年鉴（2014版）提供的2013年的统计数据，全国国家级高新区工业总产值为151 367.6亿元，占全国工业总产值568 845亿元的26.61%，而河南省国家级高新区工业总产值为5 020.3亿元，占全省工业总产值32 155.86亿元的15.61%［2］。河南省高新区工业总产值占全省工业总产值的比例地于全国平均水平。河南单个国家级高新区的规模也较小。在全国114个国家级高新区中，平均每个高新区的总收入为1 751.31亿元［2］，平均工业总产值为1 327.79亿元，河南只有郑州高新区的总收入为3 085.83亿元，工业总产值为2 689.53亿元，高于全国平均值；洛阳、安阳、南阳、新乡高新区的总收入和工业总产值均低于全国平均值。现有的郑州、洛阳、新乡、安阳、南阳、平顶山6个国家级高新区，分布集中在豫北；豫南豫东等陇海路以南京广线以东的广大地区没有一个国家级高新区，分布极不平衡，对豫南豫东地区经济的转型升级带动能力弱。

1.2高新技术企业比例小、外向程度低、研发投入不足

2013年全国国家级高新区进入统计范围的企业（以下简称入统企业）为71 180家，其中高新技术企业为21 795家［3］，高新技术企业占比为30.62%；河南省国家级高新区入统企业为1 995家，其中高新技术企业为281家［3］，高新技术企业占比为14.09%，不到全国平均水平的一半。全国国家级高新区共出口创汇4 133.3亿美元［2］，以2103年美元与人民币的平均汇率计算，出口占总收入的12.82%，河南国家级高新区共出口创汇30.07亿美元［2］，出口占总收入的3.16%，仅为全国平均水平的24.67%。全国国家级高新区研发人员人均R&D经费为22.88万元/人年；河南为19.25万元/人年［2］。

1.3科技中介服务机构规模小、政府投入少、服务能力较弱

以科技企业孵化器、生产力促进中心、大学科技园、技术市场等为代表的科技中介服务机构是国家创新系统的重要组成部分，是高新区提升创新能力的重要支撑平台，这些机构的整体服务能力在很大程度上决定了高新区的创新能力。与全国平均水平相比，河南的科技中介服务机构存在着规模小、服务能力较弱的问题。2013年全国1 468家国家级科技企业孵化器［2］，平均每家孵化器的孵化基金为1 246.25万元，平均累计公共技术服务平台投资额为2 001.74万元，平均创业导师人数为6.33人；河南省对应的数据为1 076.17万元、361.67万元和4.65人。2013年全国2 152家生产力促进中心，户均资产为1 359.88万元、户均政府投入为101.50万元、户均收入为646.49万元、户均营业面积为1 295.15平方米、户均人数为14.30人；河南省对应的数据为297.03万元、68.41万元、200.08万元、716.03平方米、9.80人。2013年全国共有94家国家级大学科技园［2］，7个省和自治区没有国家级大学科技园，余下的24个省、自治区、直辖市，平均每个省3.92个，河南仅有1家国家级大学科技园，GDP排名在河南之后的陕西、甘肃、四川、重庆、云南等西部省份，每个省都有2到5家国家级大学科学园。2013年全国技术合同交易额为7 469.1亿元［2］，河南为40.2亿元，在全国排名第21位，全国技术合同交易额占国内生产总值的比例为1.31%，河南为0.12%。2013年全国国家级技术转移示范机构为274家，河南省为4家，数量在全国排名第22位；这些机构全国平均每户促成项目成交金额为51 395万元，其中战略性新兴产业项目24 986.69万元、公共财政项目7 162.41万元、国际技术转移项目3 970.48万元、重大技术转移项目14 022.9万元；河南对应的数据为6 001.50万元、2 752万元、490万元，没有成交国际技术转移项目和重大技术转移项目。

2　提升河南高新区创新能力的对策建议

2.1强化企业创新主体地位，促进企业创新能力提升

健全企业技术创新激励机制，促进企业改善研发条件，形成不断加大研发投入的良性机制。健全政府科技资源主要支持企业创新机制［4］。省级重大高新技术产业化项目、重大技术改造项目、科技支撑计划项目、科技型中小企业创新计划等，要优先支持研发投入占主营业务收入比重高、产品有市场、研发能力强的企业。落实国家和省鼓励企业研发政策。加强企业研发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业等税收优惠政策的宣传，简化办事流程，建立企业研发费用优惠政策落实情况的跟踪检查制度，进一步落实国家支持企业研发的各项税收优惠政策。加强企业技术改造和高新技术产业化。

鼓励企业积极申报国家和省级高新技术产业化示范项目，对技术水平达到国内领先以上、市场潜力巨大的项目给予重点支持。鼓励企业通过技术改造、建立研发机构和技术创新平台，提升产业层次和产品档次。

建立企业研发投入统计监测与考核机制。将企业研发投入纳入全省统计指标体系，明确统计范围、调查体系、部门分工，并建立企业研发投入定期发布制度。完善国有企业技术创新的经营业绩考核制度，明确研发投入视同利润的口径和范围，落实和完善国有企业研发投入视同利润的考核措施。

推进企业重大科技成果产业化。支持企业成为转化重大科技成果主体。省级科技计划每年重点支持一批重大科技成果转化项目、集成创新项目和高新技术产业应用推广项目。支持企业引进国内外科技成果进行转化和产业化。对前景好的高新技术产业化项目，优先列入省级重点项目，在土地和财政政策上给予重点支持。

加快科技创新型企业发展。对新认定的国家级和省级创新型企业和技术创新示范企业，财政给予资金奖励。加大高新技术企业培育与认定，鼓励企业积极申报高新技术企业。大力培育科技型中小企业，设立科技型中小企业发展专项资金，针对不同阶段的科技型中小企业，采取资助、配套、贴息、周转金和奖励等方式支持其发展。引导中小企业向“专精特新”发展，一是组织实施“专精特新”中小企业积极开展电子商务，打造特色产业电子商务交易平台建设工程、“专精特新”中小企业电子商务应用工程和中小企业电子商务应用人才培训工程；二是推动实施中小企业信息化推进工程和两化融合能力提升行动，通过中小企业信息化专项计划和解决方案支持“专精特新”中小企业业务模式创新，提高市场开拓能力；三是组织实施中小企业知识产权战略推进工程，加强专利服务；四是实施中小企业质量品牌创新专项，支持中小企业技术创新，提高产品质量，创建品牌。

2.2建设高水平的科技成果转化平台，促进产学研融合发展

建设高水平的科技成果转化平台促进产学研融合发展，为科技资源转化为现实生产力搭建产业平台，为高新区众多企业开拓最新科技成果输入渠道，高新区要不断加强企业与大学及科研院所的紧密合作。高新区管理机构要与国内外知名高校签署战略合作协议，通过加强合作培养人才和员工交流任职、带动科技项目的研发和成果应用，共商、共建、共享科技资源基础设施，使产学研合作常态化等4个方面提高合作的层次。聘请高校和科研机构的专家授担任园区产业顾问，拓宽园区内企业与高校之间沟通的渠道；围绕园区支柱产业，以骨干企业为核心，联合相关高校、科研院所和中介机构开展研发项目。借鉴我国台湾地区新竹园区的成功经验，在园区内建立以国内知名大学为核心、企业广泛参与的工业研究院，充分发挥产学研合作的力量。促进大学和科研院所创新成果向创新企业的流动，增强了企业的创新能力。加强规划引导和科学前沿布局，继续认定一批协同创新中心；建立全程绩效管理体系，提高协同创新质量。探索制订高校科技评价活动规程，系统梳理和规范科技评价的环节和程序。推动扩大高校科技成果处置收益改革试点面，加强检查指导和跟踪调研。形成以市场导向、企业主导、产带学研、自下而上的协同创新机制。

科技创新是科技企业的突出特点，而人力资源则是科技资源的源泉和最具活力的生产要素。为了吸引一流的科技创新团队和人才，高新区要出台更优惠得政策，通过招才引智聚集科技资源。高新区要大力引入国内外知名人才中介服务及培训机构，出台“吸引高层次人才优惠政策”“留学人员创业扶持政策”等人才政策，延揽一流科技人才以及创新团队。此外，高新区还应建立完善高效的人事代理服务体系，为入驻企业和人才提供包括人事档案托管、社会保险办理、住房公积金代缴等全面高效、快捷的人事代理服务，使各类创新科技人才从繁杂的事务中解脱出来，全身心地投入“主业”中。同时，高新区要为科技人才创业营造低成本、高质量服务的创业环境，如：为优秀项目提供无偿启动资金、贷款贴息或资本金投入；为留学人员创业提供的办公、研发房租补贴等，用事业留住人才。

2.3促产业技术联盟，推动协同创新发展

高新区应以主导产业的龙头企业为核心，以产业发展需求为导向，联合中小企业、大学与科研院所、中介服务机构等广泛参与，构建基于共同标准和制度的产业共同体，推进技术创新联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟建设。

在科技资源的吸引和聚集上，高新区在积极利用和吸引本地科技资源促科技企业发展的同时，要站在全球高度，大规模吸纳和配置创新要素，在全球范围内，统筹科技资源和科技企业，为“我”所用，助“我”发展。在园区内聚集创新型企业和科研院所，鼓励和引导它们投入资源，开展能够提升区域创新能力的基础技术和应用技术领域的研究。高新区还要专门出台奖励研发机构入驻的政策，以政策为引导吸引高端创新资源向园区聚集。

支持各类研发创新机构发展。继续完善鼓励外资研发中心发展的相关政策，进一步吸引支持跨国公司在沪设立研发中心，鼓励其升级成为参与母公司核心技术研发的大区域研发中心和开放式创新平台［5］。支持外资研发机构参与本省研发公共服务平台建设，承接本省政府科研项目，与本省单位共建实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关。大力支持本土跨国企业在河南设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构。鼓励有实力的研发机构在基础研究和重大全球性科技领域，积极参与国际科技合作、国际大科学计划和有关援外计划，营造有利于各类创新要素跨境流动的便利化环境。

2.4培育创新型服务机构发展，提高对企业服务能力

对新获批的国家火炬特色产业基地、国家火炬计划软件产业基地、国家级技术转移机构、国家产业技术创新战略联盟等国家创新型服务机构的牵头企业，由高新区政府给予奖。对经高新区管委会认定的投资促进型、培育辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等新型孵化平台，按照孵化面积和经工商部门认定的企业注册数，给予运营补贴。鼓励发展混合所有制的孵化机构，支持有优势的民营科技企业搭建孵化器等创新平台，探索设立国有非企业研发机构，引导协同创新。扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，支持创建创业大学、创客学院，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供开放的创新创业载体。鼓励支持创造创意活动，培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客，扶持更多创新创业社区。

对新认定的国家级工程实验室、工程（技术）研究中心或企业技术中心，从高新区的财政资金中给予每家企业资助。对已获得国家级、省级或市级认定的工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心的企业，经高新区审核备案，按照每家企业每年对外提供仪器设备开放共享服务金额的一定比例给予资助。对从事技术转移转化、知识产权交易、检验检测等第三方电子商务平台，按平台实际撮合完成的交易金额的一定比例给予奖励。对年度交易额达到一定金额的其他第三方电子商务交易平台，按平台实际撮合完成交额的一定比例给予奖励。

对从事技术贸易且当年新增技术合同交易金额一定数额以上的企业，按技术交易额新增部分的一定比例给予奖励。对转化本地高校院所专利技术成果的企业，按实际技术交易额的一定比例，或技术入股金额的一定比例给予资金支持。对撮合技术成果交易转化的技术经理人机构，给予实际技术交易金额一定比例的资金支持。

建立科技中介机构服务产品目录，优先支持企业购买本地机构提供的知识产权、技术转移、体系认证等科技中介服务，按照购买服务金额的一定比例给予补贴，对提供科技服务的科技中介机构，择优给予每家一定数额的资金支持。

2.5创新机制体制，全面深化科技体制改革

将市场化和法治化贯穿于科技体制改革的全过程，努力使“市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用”在科技创新领域得到率先体现。一是以科技投入方式改革激发企业创新活力。利用财政资金引导、放大和激励作用，全面撬动资本要素投向科技创新，通过银政企合作贴息，以政府财政资金撬动银行资金投向科技中小微企业，放大财政资金的作用，为有效解决中小微企业融资难、融资贵问题提供新路径；通过股权有偿资助，将以往的政府无偿资助改为阶段性持有股权，有效实现财政科技资金的保值增值。二是构建多层次、多元化、多渠道的科技投融资体系。实施科技企业金融融合行动，建立健全知识产权质押融资贷款贴息、风险补偿机制。支持银行、证券、保险、风投、担保等各类金融机构、创新投资机构、中介服务机构到新区设立科技专营机构，开展知识产权质押、股权质押等新型信贷业务。搭建由担保公司、企业信用行业组织、商业银行、企业、中介机构及相关行政管理部门合作的企业信贷融资促进平台，培育若干有实力的科技投融资公司。加快设立科技风险投资基金，大力发展风险投资业务。鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权基金。加快推进新三板市场建设，支持企业进入代办股权转让系统挂牌。支持中小型科技企业通过发行集合债券、集合票据融资，扩大科技型企业直接融资规模。探索对发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴。支持民间资本创办或者参股科技创业投资机构。支持保险机构开展科技保险产品创新，探索研究科技企业创业保险，为初创期科技企业提供创业风险保障。支持保险机构与创投企业开展合作。支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，与银行形成投贷利益共同体，探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实行投贷联动。发挥民营银行机制灵活优势，创新科技金融产品和服务。鼓励商业银行科技金融服务专营机构加大对科技企业信贷投放力度。组建政策性融资担保机构或基金。建立政策性担保和商业银行的风险分担机制，引导银行扩大贷款规模、降低中小企业融资成本。三是以信息化促进科技管理模式创新。构建统一的科技管理信息化系统，推进科技管理的公正、公平、公开、规范和高效。逐步实现科技经费项目网上征集、申报、受理、专家评审、现场考察、合同签订以及资金拨付“一站式”服务。四是实行项目专员终身责任制，继续完善专家评审评估决策参考机制，优化专家评审体系，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度，提高决策的科学化、民主化水平。

参考文献：

［1］河南省人民政府.国家级高新区最新评价结果公布郑州高新区排名升至第16名［EB/OL］.河南省人民政府，http:// www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/07/22.

［2］科技部火炬高技术产业开发中心.中国火炬统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［3］国家统计局，科学技术部.中国科技统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［4］科技部.2015年全国科技工作会议交流材料［EB/OL］.中华人民共和国科学技术部，http://www.most.gov.cn/ztzl/ qgkjgzhy，2015-1-9.

［5］中共上海市委上海市人民政府.关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见［EB/OL］.新民晚报网，2015-5-26.

Study on Innovation Capability Improving Path of Henan High-Tech Development Zone

Fang Xiaobo
（School of Business Administration Xinyang Normal University, Xinyang Henan 464000）

Abstract：By analyzing the data of field research and statistical yearbook, it pointed out there were a small number of state-level high-tech zones with small-scale and unbalanced distribution；a small proportion of high-tech enterprises with low outward extent and inadequate investment in research and development；small-scale science and technology intermediary service agencies with weak service capacity and other problem⁃sexisting in Henan high-tech development zones. It proposed to strengthen the innovation dominant position of enterprise, promote enterprise innovation capability,construct high-level scientific and technological achieve⁃ments transformation platform to promote the fusion development of industry-university-research；promote in⁃dustrial technology alliance and promote collaborative innovation and development；foster the development of in⁃novative services, improve the ability ofbusiness services,innovative institutional mechanisms, comprehensively deepen science and technology system reform and other suggestions to enhance innovation capability of high-tech zone.

Keywords：Henan；High-Tech Development Zone；Innovation capability；Problems；Counter-measures

作者简介：方晓波（1969-），男，博士，副教授，研究方向：企业技术创新战略。

基金项目：2014年河南省科技计划软科学项目“河南高新区创新能力提升路径研究——基于互补资产视角的研究”（142400410109）。

收稿日期：2015-9-15

［中图分类号］F124.3

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）10-18-4