三化协调视角下河南服务业发展路径

邹坦永

（11..河南工程学院，河南　郑州　45500000000；22..中国社会科学院研究生院，北京　10000110022）

三化协调视角下河南服务业发展路径

邹坦永

（11..河南工程学院，河南郑州45500000000；22..中国社会科学院研究生院，北京10000110022）

［摘要］推动三化协调发展是破解河南当前发展中若干重大问题的关键环节。新常态下，发挥好服务业在三化中的功用有利于经济健康发展。当前，河南省服务业发展面临着质量不高、定位不准、制度建设滞后、科技人才短缺等问题。所以，在三化协调发展中，服务业亟须准确定位、找准切入点，推动其健康发展。

［关键词］工业化；城镇化；农业现代化；服务业

1　引言

改革开放以来，我国经济的发展取得了显著的成就，社会生产力和综合国力得到了大幅提高。由于长时期粗放式的经济增长，潜在矛盾开始凸显。2014年，习近平指出，中国经济已经呈现出新常态，经济发展速度调速换挡、经济结构亟须升级优化、经济发展动力需要转换。基于此，河南省致力于探索一条解决工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的路子，并取得了初步成就，但也出现了新的问题。根据《2014年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，河南省城镇化率达到45.2%，比2013年提高1.4个百分点，2015年将达到48%，接近50%［1］。这意味着农村人口加速向城市流动，城市化开始进入加速时期。城市化加速过程中涌现出了诸多问题，比如人口城市化与土地城市化协调问题、人口聚集引致的集中式需求如何得到满足的问题、资源由农村向城市集中进而二元化加剧的问题等。面对这些问题和挑战，在经济新常态背景下，河南省需要从新的视角、以新的策略统筹考虑、合理规划。服务业以其“三高”和“三新”的特征，在产业结构优化升级中扮演着重要角色。服务业的健康发展能够为农业、工业的发展提供新的动力。如何在“三化”协调发展与服务业发展之间寻找发展切入点，进而保证产业健康持续发展就成了一个重要课题。

2　服务业助力三化协调发展

2.1“三化”内在逻辑

新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化是一个完整有机的体系。新型城镇化是整个体系的核心与战略目标。通过新型城镇化实现经济增长从量到质的转变，完成增长模式的战略性转型。同时，新型城镇化为城乡统筹发展和新型农业现代化提供了发展空间和需求市场。新型工业化是新型城镇化的主要驱动力和有效实现途径，也为新型农业现代化提供高附加值的技术支持和新型产销模式。不论是传统城镇化还是新型城镇化，都是以工业化为引擎推动其不断发展的。新型工业化集合新技术的生产销售方式能够为新型农业现代化的实现提供有效的技术、资金、装备和信息等方面的支持，以达到农业生产与工业化、城市化的协调同步。新型农业现代化为新型城镇化提供物质保障和发展新动力，协调、化解工业化与农业现代化的矛盾。新型农业现代化注重农业的发展、升级和产业化，是推动加速实现新型城镇化的重要助力，同时也满足了城镇化过程中产生的多样化需求。城镇化、工业化和农业现代化这三个相对独立的子系统不能割裂对待，通过它们之间的互相协作、互相促进、互相适应和互动耦合而形成协同有效的发展态势，体现整体性、聚合性、内生性和综合性特征，顺利推进城镇化、工业化和农业现代化，以保证经济成功转型和高效增长［2］。

2.2服务业在“三化”中的作用机制与地位

2.2.1服务业与新型城镇化

服务业特别是现代服务业的兴旺发展是城镇化发展到一定高度的产物，同时现代服务业的快速发展也进一步推进了城镇化的程度，引导、带动城市经济，成为造就城市升级的主要动力。首先，现代服务业是城市生存、发展与升级的重要保障［3］。现代服务业通过社会化专业分工，将汇聚于城市经济圈的各种资源高效组合利用，提供各种有形、无形的产品与服务，从而维持城市的运行与生存。同时发挥聚集效应，降低生产与生活成本，提高经济效益，进而吸引更多的资源流入城市，扩大城市规模完善城市功能，实现城市发展良性循环，加速城镇化进程。其次，现代服务业助力都市经济发挥扩散效应，实现外部经济效应。城市经济的流通和经济辐射功能的形成离不开发达的服务产业，其集聚、流通和辐射的功能的差别，取决于该都市经济圈服务产业的发达程度，服务业越发达，外部经济效应就越大，城市的聚集效应与扩散效应就越强。第三，现代服务业是城镇化提升与深化的后续动力。对于服务产业来说，多数行业并不直接地创造物质产品，却是物质生产、增加产品和服务附加价值的必要环节。现代服务业的快速发展，会推动其他产业的升级转型。生产性服务的增加，满足了高度发达的社会化、专业化生产要求，进一步推动城市提供更多、更好的配套性服务；生活消费性服务的增加，满足了消费者多样化物质消费和精神享受。由此促进整个城市产业的合理发展与变化，源源不断地提供城市发展与提升的后续动力。

2.2.2服务业与新型工业化

第一，现代服务业的发展能够提高制造业生产效率。现代服务业尤其是生产性服务业的发展为工业品生产提供更加专业化的中间产品。对于制造业部门而言，实现利润最大化的追求和市场激烈的竞争压力迫使其不断提高自身的竞争力和生产率。制造企业为了实现这一目标越发地依赖现代服务业提供更多的中间服务，促进专业化生产向纵深发展。第二，现代服务业为工业发展与扩张创造了优越的条件。随着新兴服务业行业的迅速发展，现代信息服务业成为工业发展的战略性环节，成为制造业生存、发展与创新的关键。在传统的补充性服务业中，金融衍生产品的出现和发展不仅增加了工业企业融资的途径，还为工业企业提供了通过资本运作实现快速扩张的平台。而企业营销、广告、管理咨询等服务更是现代工业企业在激烈的市场竞争中谋求生存与发展的重要工具。第三，现代服务业的发展促进工业结构向高级化迈进。信息技术的普及与发展，使工业产品中知识、信息、服务的含量增大，从而增加了工业产品附加值。这为传统制造业的转型升级提供了良好的契机，其结果将使社会整体的工业产品结构向高附加值产品转移，从而带动了工业结构向高级化的迈进。

2.2.3服务业与新型农业现代化

首先，服务业助力健全农业经济产业链。通过发展现代服务连接农业生产上中下游各个环节，不但完善了整个农业生产过程，提高了农业生产的生产效率，而且还拉长了产业链，扩展和激发了消费者对农业新的需求。这既更好的满足了消费者地需求，又能创造出更多的岗位吸纳农村剩余劳动力。其次，服务业可以优化资源配置，提升资源使用效率。通过发展专门服务于农业的生产性服务业，将会充分利用其专业化分工与协作的优势，扭转农业吸引资源的弱势地位，提高资源利用效率和收入产出比，促进资源节约，创造环境友好的农业生产模式。最后，服务业可以加快农业产业结构升级。通过发展服务业既可改善农业产业链，深化农业产业集群，强化产业区域整体协调，又可丰富农业的创新内容和文化内涵，创造特色、优势的农业品牌，拓展农产品的市场空间和价值增值空间，从而更好地对接农业市场的需求，开拓农产品的高端市场，增加农业生产的经济效益。

3　河南服务业发展面临的问题

3.1战略定位不清晰

首先，在宏观层面缺乏对现代服务业的全面认识和长远的战略布局，对其在新经济环境中所处的地位与其所起的主导作用认识不足，形成重工业轻服务业的局面，忽视了其在优化产业结构、转变经济发展方式、满足消费者多样化需求的重大作用。在新科技武装下的现代服务业已经由原有的对工、农业生产的辅助作用转变为具有串联融合三次产业，提升资源优化配置，创造超额价值的主导作用。其次，缺乏创新精神，尤其是发展模式的创新、制度的创新。在经过改革开放突飞猛进和平稳发展期之后，制约经济其发展的“瓶颈”与深层次矛盾开始逐步显现。解决这些问题没有现成答案，必须结合国情、省情发挥创新精神找出解决方案。然而无论是从政府层面还是企业层面，甚至是社会层面，当前中国创新精神最为缺失。再次，粗放型经济发展模式根深蒂固，打破路径依赖的难度较大。

3.2制度建设滞后

首先，体制改革滞后，政府公共服务职能发挥不足。当前，河南省现代服务业发展过程中出现的新现象和新问题，很大程度上是体制改革滞后与制度规章的缺位，以及政府的服务意识薄弱所造成的，制约了现代服务业的发展、由制造经济向制造--服务型经济的成功转型。政府亟须从“管制型政府”向“服务型政府”的转变，加强公共服务职能。其次，从现实的社会经济环境与制度来看，服务业内部还存在着各种形式的进入壁垒与垄断现象，限制了这些行业的发展、改造与效率的提高。由于历史的因素，很多服务行业企业大都是由原有计划经济体制下的国有企业或者国家事业单位转变而来，它们长期以来都垄断经营所涉猎的行业，为维护自身的超额利润往往与民争利，具有极强的排外性。这些行业经营主体长期以来的身份界定比较模糊，虽然名义上实现了政企分开，但和政府之间的联系千丝万缕，行业垄断地位心态更是没有根本改变；缺乏提高服务质量与降低服务成本的原始动力，更严重缺乏现代服务业满足新时代与新环境需求的创新意识与能力。再次，面对新环境和新兴行业的出现，政府管理服务职能转变滞后。比如打车软件与各地政府之间、各地出租车管理法规之间的冲突，以及网络金融产品的层出不穷与金融监管部门的谨慎小心，都是该行业高速发展与政府服务与管理经验、能力的不足和制度法规建设的滞后这一矛盾的具体体现。

3.3人才、技术要素供给短缺

服务业是以知识与技术密集为特征，而且这些知识与技术的动态更新与以往相比非常迅速，引起了市场交易的一些新变化。主要表现为：其一由于信息技术的广泛采用，对于提供服务的提供者与消费者的空间距离远近的意识逐渐淡化。其二是，从信息交流成本来看，交易双方节约了大量市场信息搜集、鉴别和比较成本，加速了成交提高了效率。但这种便捷的交易方式对服务主体之间的信息沟通与协调提出更高的要求，因而在给定信息通讯价格的前提下产生额外的信息交流成本。其三是，新技术的应用衍生出大量新型的生产和交易模式，这即提高生产和服务的效率，但同时也潜在着风险，是一把“双刃剑”。关键技术和私人信息的外泄会导致巨大的交易风险，为此需要投入额外的安全保障成本。所以不论是发挥这些新技术的优势还是防备它的潜在风险其核心就是对这些新技术掌握、运用、开发与创新，以及相应人才的培养。服务业的发展人才更是关键，因此，提高劳动者技能是促进服务业发展的关键措施。在当前中国十大紧缺人才中，绝大多数都属于服务人才范畴，如信息产业人才、物流人才、服务外包人才等，服务业价值创造的背后包含了从业人员的专业技能与知识，这些专业的技能与知识在解决服务生产过程中出现的疑难问题、沟通问题、协作问题等方面发挥着不可替代的作用。而目前我省企业对这些新技术多以模仿为主，缺乏关键技术的研发与创造，长期处于跟随者的地位，相应人才的培养更是企业致命的弱点。

3.4产业结构与规模不合理

从服务业行业结构和规模来看，批发零售贸易、旅游餐饮及交通运输业等传统产业仍占主导地位，新兴服务业发展滞后，比重非常小。很多依赖当地天然禀赋，服务于当地第一、二次产业的基础性和生产性服务业规模偏小，缺乏规模效应。服务水平不高，多处于仅提供简单加工、运输等低附加值服务的阶段。没有能形成对整个产业链的拉伸和改造升级的作用，对其他相关产业的带动力不足，总体市场竞争力不强。在消费性服务业方面，由于长期对消费的忽视，使得消费性服务业结构非常单一，提供的产品内容非常贫乏且质量不高，仍以餐饮旅游等初级消费性服务产品为主，没有将新信息科技赋予这些行业以形成新的内涵和拓展新的外延。同时，以电子商务、网络、娱乐等为代表的新型消费性服务产品发展更是缓慢。从河南不同地区来看，仅郑州地区服务业发展呈现多元化趋势，但规模小、发展水平低。其他地区除旅游等传统资源或劳动密集型服务业发展较好外，整体发展层次都较低。这样导致了服务业区域产业结构的高度相似，出现了产业同构现象。这大大降低了资源配置效率，加剧了不同地区的竞争压力，也造成区域产业结构的低度化，形成河南产业不协调发展的惯性，制约了现代服务业与其他行业的协调发展。

4　河南服务业发展路径建议

针对现代服务业发展过程中遇到的这些问题，在“三化”协调的大背景下，河南服务业的发展可以从以下几个方面着手：

4.1确立正确的现代服务业发展战略观念

打破旧有的经济发展观念，以现代服务业为首脑，重新整合升级传统服务业、提升我国产业的核心竞争力，度过经济转型期的瓶颈，实现经济的跨越式发展与成功转型，防止陷入经济转型过程中经济失速的陷阱。

4.2加快政府职能转变

重新定位政府职能，加快从“管制型政府”向“服务型政府”的转变，顺利协调经济运行过程中的各个环节。特别是针对新兴的现代服务业的发展以及与原有产业的协同发展，所需的很多信息、制度、法律等方面的协调与服务应不断更新与完善。建立良好的社会经济制度环境，推动现代服务业发展积极调整现代服务业管制框架及政策，放松进入管制，扩大非公有经济比重，促进服务业企业数量和规模的扩大，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。

4.3加快技术研发体系建设和产业型人才培育

现代服务业知识与技术密集的特征十分明显。政府和企业要积极遵循和利用高新技术发展的规律，积极研发核心技术，推动代表性产业的不断发展与创新。市场竞争不单单是价格竞争，品质和技术才是制胜的关键，谁掌握了核心技术才能立于不败之地。因此，政府需要建立健全科技研发体系，做到制度上有保障、政策上有配套、资金上有支持、产权上有保护，以保障我省持续不断的高新技术研发和创新能力。同时，面对现在现代服务业不断蓬勃发展的趋势，我们在人才数量和结构上都要给予合理规划，给予各种优惠政策，建立人才培养和引进的制度性长效机制。短期内急需而又无法获得的人才可以积极引进外来人才，但在长期一定要通过先引进、学习再消化吸收、创新的模式，充分利用河南省广大科研院所和机构人才培养功能，坚持自主培养人才。

4.4多管齐下，实现产业突围

当今，河南省需要统筹发展，在人才、技术、资金等要素方面给予倾斜，加快服务业发展质量的提高，进而实现结构高级化、合理化。另外，河南省作为一个经济处于全国中上游水平的中部省份，要缩短经济转型和产业结构调整的阵痛期，成功完成经济的转型，重新获得经济增长的动力。我们要积极利用这次机会，把外部压力转变为内部动力，结合本地区的优势和新经济、新技术的特征制定合理的规划并认真扎实推进。一方面大力扶植作为新兴产业的现代服务业在我省的发展，另一方面甄选未来发展前景良好的行业积极承接转移，利用现代服务业改造升级传统产业，以实现产业的多元化均衡发展。最终通过重点行业的突破，做大产业规模，改善产业结构，建立和培养知名品牌，成功实现我省产业升级和经济转型，从根本上提升我省现代服务业的竞争力和总体经济实力。

参考文献：

［1］河南省统计局，国家统计局河南调查总队.2014年河南省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http://www.henan.gov. cn/，2014.

［2］吴晓旭.河南“三化”协调发展评价研究［J］.商业研究，2012（7）.

［3］宋庆迎.现代服务业发展与城市能级的提升［J］.理论学习，2005（4）.

Service Industry Development Path based on Three-Zation Coordinated Perspective in Henan Province

Zou Tanyong
（Henan Institute of Engineering，Zhengzhou Henan 450000；Graduate School of Academy of Social Sciences，Beijing 100102）

Abstract：Three-zation coordinated development is the key link to solve some major problems in the cur⁃rent development process of Henan.Fulfilling the function of service industry in the three-zation will be benefit to the healthy development of economy under the new normal situation.At present，the problems existing in ser⁃vice industry development of Henan Provence are as follows：low quality，improper orientation，institution con⁃struction lagging behind，shortage of technical talents and so on.So，service industry needs to find out accurate positioning and the breakthrough point，to realize its healthy development in the process of three-zation coordi⁃nated development.

Keywords：Industrialization; Urbanization; Agricultural modernization; Service industry

作者简介：邹坦永（1978.8-），男，讲师，博士研究生，研究方向：产业经济学。

基金项目：2013年河南省教育厅人文社会科学研究项目“河南省现代服务业结构特征及优化研究”（2013-ZD-053）。

收稿日期：2015-9-10

［中图分类号］F327

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）10-22-4