从门牌号到行政区划代码——谈行政区划计算机自动编码实现方式的思考

姜志渊

（温州市龙湾区统计局，浙江温州 325058）

从门牌号到行政区划代码
——谈行政区划计算机自动编码实现方式的思考

姜志渊

（温州市龙湾区统计局，浙江温州 325058）

行政区划代码的编码工作在统计系统中大量存在，人工编码繁琐且缺点明显，针对人工编码工作中存在的不足，本文依托现有的“三经普”、名录库等大数据背景，结合信息化技术，提出了一种可行性较高的计算机自动编码的实现方式。

行政区划编码；自动编码

行政区划代码是一种用数字编码来表示一个地区序号的编码格式，广泛应用于全国各地区、各部门的信息系统，涉及到统计、普查、社会保障、教育、户籍等领域，是我国社会现代化管理中一项重要的基础标准。

在统计系统中，行政区划代码是各项统计调查的基础代码标准，也是建立数据平台的基础，有利于各专业、各部门间的基层汇总数据的衔接。

本文所说的行政区划代码的编码工作，是指将一个具体的地理位置信息转换为行政区划代码的过程。在统计系统中，存在着大量的此类编码工作：如将企业的注册地址、经营地址以及调查户的住址等信息编制成行政区划代码。即根据已知的地理位置信息找到其对应的行政区域，如县（市、区）、街道（镇）、村等，再将行政区域转换成对应的行政区划代码。

一、人工编码工作及不足

人工编码的一般流程是根据地址中所含的地理信息，依靠个人的经验或者借助地图工具等，来判断其所在的行政区域，再找到对应的行政区划代码。

人工编码目前广泛应用于统计工作，是一项基础且繁琐的环节，存在以下缺点：一是地理位置信息的模糊性易导致编码失误。理想的情况下，获得的地理位置包含精确的行政区域信息，如“XX省XX市XX区XX街道XX村XX路XX号”，这样工作人员比较容易根据已知的区域信息找到对应代码。但更多的时候，获得的地理位置并没有精确的行政区域信息，一般只有类似“XX省XX市XX区XX路XX号”这种“断裂式”信息。此时，工作人员只能根据经验或其他方式进行粗略判断并编制12位（村级）的行政区划代码，因此得到的结果往往有较大误差；二是工作量大增加基层工作难度。在名录库的日常维护工作中，存在较多名录单位新增或地址变更等情况，基层工作人员需要花费大量的精力和时间在编码工作中，加大了基层统计工作的难度和压力。

二、计算机自动编码及其优势

针对人工编码工作中存在的不足，笔者依托现有的“三经普”、名录库等大数据背景，结合信息化技术，提出一种可行性较高的计算机自动编码的实现方式。

（一）主要设计思路

行政区划代码的编制工作，中心思想是从地理位置到代码的转变。计算机并不能直接理解地理位置这样的中文信息，我们需要将其转化为计算

机可以解析的方式，然后在已有的数据找出对应的结果。主要工作思路有两步：

1.运用百度地图API确定地理坐标。现在网络上存在很多的地图应用，如百度、Google、高德等，在这些地图应用中，只要查询一个地理位置，就可以定位到具体的地图坐标。

本文思路借助的是百度地图的定位技术。百度地图API（Application Programming Interface）是一套为开发者免费提供的基于百度地图的应用程序接口，程序开发者通过调用相应的API，可以将一个地理文字位置转换为地理坐标信息。

百度地图API家族中提供了Geocoding API，这是一类简单的HTTP接口，用于提供从地址到经纬度坐标或者从经纬度坐标到地址的转换服务，用户可以使用程序开发语言发送HTTP请求且接收JSON或XML类型的返回数据。Geocoding API中的地理编码接口，可以由详细到街道门牌的结构化地址得到百度经纬度信息，且支持名胜古迹、标志性建筑名称直接解析返回百度经纬度。例如：“北京市海淀区中关村南大街27号”地址解析的结果是“lng:116.31985,lat:39.959836”，“百度大厦”地址解析的结果是“lng:116.30815,lat:40.056885”。以下是一个关于地理编码的简单示例：发送一个地址是“温州市龙湾区永强大道147号”的请求，返回该地址对应的地理坐标。发送请求的URL如下：

http://api.map.baidu.com/geocoder/v2/?address=温州市龙湾区永强大道147号&output=xml&ak=64c444 fddca32845819a7edb2a380a26&callback=showLocation

点击上述请求URL，返回地址“温州市龙湾区永强大道147号”解析的XML格式的数据:

通过分析返回的数据，可以知道查询地址的经纬度坐标为“lng:120.78518503423,lat:27.8431464198 46”，得到地理位置坐标之后，我们就完成了工作的第一步。

2.从地理坐标到行政区划。“三经普”中有这么一项工作：划区绘图。所有普查小区的边界信息都在计算机中绘制并上传至国家服务器中。换种说法，就是国家的服务器中存储着全国所有行政区域的边界信息。

这意味着，如果已知一个地理位置坐标，就可以在国家的经普地图中查询到对应的行政区域，那么就等于确定了其行政区划代码。所以只要“三经普”地理系统开放相应的查询接口，接受经纬度坐标为参数，返回包含行政区划代码信息的结果，自动编码就可以完成了。

（二）总体流程与可行性分析

本文提出的解决方案，是通过商业地图提供的公用接口，将地理文字位置转换为地理坐标信息，再通过在“三经普”地理地图中的定位，得到对应的行政区域，最后编制成行政区划代码。总体流程图如下：

从正确性分析，此方案主要依赖百度地图API的查询结果，根据日常使用情况上来看，返回的结果具有非常高的可信度，基本可以满足日常工作需要；从计算机技术上讲，如果国家统计局提供从地理位置坐标到行政区划代码的查询接口，那么结合百度地图API，程序只需要两步查询就可以轻易实现；从已有的系统支持上讲，国家统计局现在已经开发了“三经普”地理地图系统，只需对外提供一个查询接口，便可推动计算机自动编码从设想变为现实。

（三）自动编码的优势分析

计算机自动编码的优势是显而易见的，主要体现在：一是提高工作效率。一旦实现自动化工作，人力成本可以得到极大的节省；二是提高名录库精确度。此项技术有利于优化名录库中单位中的准确性，这可以给各专业工作的开展，甚至是下一

次普查工作带来无穷的好处。三是不需要维护地理信息。这是一个巨大的优势，现有的商业网络地图更新相当及时，且数据准确性高，这在充分利用了现有大数据的情况下，还可以很大程度上保证结果的可信度。

三、目前有待解决的问题

1.“三经普”地理信息利用率有待提高。“三经普”成果中的地理地图有待开放查询接口，如果现有的地理信息没有得到很好的利用，那么将造成无形的资源浪费，而再过几年数据将陈旧且无法使用，等下次普查工作可能就是新的一轮重复。

2.行政区域分界需要及时更新维护。为了保证行政区划编码的正确性与有效性，全国行政区域的变更必须及时反映在全国地理地图中。虽然这需要花费一定的时间精力，但是考虑到行政区域较少变动，而且此项工作还可以给日后带来很多方面的效益，那么整体的投入与产出相比，是非常有价值的。

（责任编辑：牛域宁）