对上海嘉定区服务业与制造业融合发展的研究

嘉定区统计局课题组

对上海嘉定区服务业与制造业融合发展的研究

嘉定区统计局课题组

在现代产业分工中,服务业与制造业之间的融合发展趋势越来越显著,实现服务业与制造业发展的良性互动,对于推进产业结构优化升级具有重要的理论意义与现实意义。本文梳理了嘉定区制造业和服务业发展的历程，分析了嘉定区服务业与制造业融合发展的特点以及制约二者之间融合发展的因素和瓶颈，在此基础上提出了加强服务业与制造业融合发展的对策。

服务业；制造业；融合

服务业与制造业融合发展是现代产业演进的客观规律，已经成为现代产业发展的主流趋势，也是推动产业升级的主要驱动力量。嘉定作为制造业大区，在当前经济转型的关键时期，认识和运用产业融合的规律，对促进嘉定区服务业与制造业的融合，实现创新驱动、转型发展具有重大战略意义。

一、服务业与制造业的关系及其演变

服务业与制造业之间的关系不是一成不变的，在经济发展的不同阶段和不同水平上有不同的表现形式，双方的发展水平和结构也会影响对方的发展水平和结构。

从历史发展的角度看，两者之间的关系大致可以分为三个阶段：在“以制造业为中心”的工业化时代，服务业和制造业之间只是简单的分工，彼此之间关系泾渭分明；在“以制造业为主伴有服务业发展的多元化经济”的工业化后期阶段，两者的相互依赖程度日益加深，是一种共生互动的关系；在“以服务业为主伴有制造业发展的多元化经济”的服务经济时代，伴随信息技术的飞速发展和广泛应用，传统意义上的制造业与服务业的边界越来越模糊，二者间不再是简单的分工关系，而更多地表现为你中有我、我中有你的融合趋势。

从20世纪中期开始，发达国家的重心逐渐从制造业转移到服务业上来。美国在20世纪60年代中期率先向服务经济转型，英、德、日分别在20世纪80年代相继实现向服务经济转型。目前，发达国家服务业中存在“两个70%”的现象，即服务业总量占GDP总量的70%左右，生产性服务业总量占服务业总量的70%左右。现在许多传统意义上的制造业企业同时也是服务业企业，如近年来通用电气（GE）公司收入总额中服务业所占比重一直维持在2/3左右；通用汽车公司（GM）服务业利润占公司全部利润的80%左右。

根据嘉定区经济发展阶段和产业结构，我们可以看出嘉定区正从工业化后期向服务经济时代迈进，在这一过程中，服务业与制造业的关系越来越紧密，让现代服务业这个“聪明的脑袋”支撑起先进制造业“起飞的翅膀”，实现两者的融合发展，就显得至关重要。

二、嘉定区制造业和服务业发展状况

近年来，嘉定区制造业和服务业保持较快发展态势，总量规模持续增长。2003年至2013年，全区增加值由271.58亿元增加到1050.59亿元，年均增长14.5%，产业结构进一步优化，三次产业结构由2003年的1.3∶68.4∶30.3调整到2013年的0.4∶61.0∶38.6，服务业所占比重逐年提高。

1.嘉定区制造业发展历程

嘉定区作为上海重要的制造业基地之一，制造业较为发达。2003年至2013年，制造业增加值由175.90亿元增加到604.68亿元，年均增长13.1%，占GDP比重逐年降低，由2003年的64.8%下降到2013年的57.6%，下降7.2个百分点，但由于全区制造业基数大，在产业规模上，一直保持制造业大于服务业的产业结构。

嘉定制造业发展又有其自身的产业特点，上海大众在嘉定安亭的破土动工，奠定了汽车产业在嘉定制造业中的基础地位，随着国内汽车消费市场的井喷式增长，又进一步巩固了汽车产业在嘉定制造业中的主导地位。2013年，汽车产业产值占全部规模以上工业产值的70.2%，汽车零部件产值占规模以上工业总产值的52.6%。多年来，嘉定制造业逐步形成了以汽车制造为统领，以汽车零部件、电子电器、设备制造、金属加工等产业为主的产业结构。这些都为服务业的发展提供了强大的产业基础。

2.嘉定区服务业发展历程

十年来，嘉定区服务业也取得长足发展，逐渐成为国民经济的重要组成部分。服务业增加值由2003年的81.87亿元增长到2013年的405.72亿元，占GDP的比重由30.1%上升至38.6%，提高8.5个百分点。按可比价计算，服务业增加值年均递增17.4%，比同期GDP年均增速高出2.9个百分点，2013年服务业增加值增长9.6%，比当年GDP增速高出1.5个百分点。

嘉定服务业的迅速发展主要得益于制造业的高速发展带来的人口规模的迅速扩大，人口数量的增加又带动了服务业的发展。从人口普查数据资料看，2010年，全区常住人口达到了147.12万人，比2000年的75.31万人增长了95.4%，人口的大量增加为服务业的发展提供了现实基础。经过多年的发展，嘉定区基本上形成了以批发零售、房地产、金融、信息服务、交通运输等五大主导产业为主的产业结构，其增加值在三产中比重达到62.2%，构成了全区服务业的半壁江山。近年来，嘉定区也加快了对服务业招商引资的力度，一批电子商务、文化信息、金融、研发机构进驻嘉定，带动了服务业整体素质的提升。

三、嘉定区服务业与制造业融合发展的现状

通过对嘉定区2003年至2013年服务业和制造业相关数据的研究，可以把嘉定区服务业与制造业融合发展的现状概括为：产业相关性增强、产业地位不均衡和产业影响不对称。

1.服务业与制造业的产业相关性增强

对2003年至2013年嘉定区制造业增加值与服务业增加值进行相关性分析，结果显示，它们之间的相关系数为0.799，说明两者之间存在较高的相关性（图1）。

图1 制造业与服务业GDP总量趋势图

再进一步计算制造业与生产性服务业的相关系数，计算结果为0.774，这说明制造业与生产性服务业的相关性低于制造业与生活性服务业的相关性。从而可以看出，嘉定区制造业与服务业之间通过生活服务关系产生的作用大于通过生产活动关系所产生的作用。

2.服务业与制造业的产业地位不均衡

近年来，嘉定区服务业实现较快发展，总量规模持续增长，但由于基数较低，总体上服务业占GDP38.6%的比重依然偏低。从服务业的产业结构看，传统服务业所占比重较大，生产性服务业发展相对滞后，2013年，全区服务业以批发零售和房地产两大传统产业为主，这两个行业增加值占服务业增加值的比重为41.5%。从服务业中生产性服务业与生活性服务业的比重看，近十年，两者比重基本保持稳定，生产性服务业占比35%左右，生活性服务业占比65%左右，生产性服务业占比相对偏低。服务业的结构性的落后制约了生产性服务业与制造业的协同发展。

3.服务业与制造业的产业影响不对称

通过对服务业与制造业相关数据的计算，我们可以得出服务业增加值对制造业增加值的弹性系数为1.125，据此推算，服务业增加值每增长1个百分点，制造业增加值增长0.889个百分点，从分析结果看，现阶段嘉定服务业对制造业发展的拉动作用小于制造业对服务业的拉动作用。

综合以上分析可以看出，现阶段嘉定区服务业与制造业融合发展还处于起步阶段，产业链上的融合还处于较低水平，产业融合还主要体现在制造业企业内部的产业融合，即制造业企业的制造与服务功能相互叠加，服务业与制造业之间的融合态势尚不显著，目前主要以制造业向服务业

渗透融合为主要特征。

四、嘉定区服务业与制造业融合发展的瓶颈

嘉定区服务业与制造业融合发展面临的问题是多方面的，既有产业基础方面的不足，也有关键要素方面的薄弱，还有政策环境方面的缺失等。

1.本地制造业对服务业“拉力”不足

本地制造业生产方式相对落后，对现代服务业“拉力”不足。嘉定区制造业产业规模虽然较大，但除了汽车产业外具有优势的产业集群尚未真正形成，劳动密集型产业和产品仍占相当比重，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。制造业产业链过于侧重实体产品的生产，外包项目主要以产品生产为主，服务外包不多且涉及面窄。此外，高端服务业对产业能级和配套服务能力的要求高，更趋向于在中心城区办公。

2.外资制造业与服务业“联系”不紧

嘉定区外向型制造业向纵深发展，已经成为重要制造业基地，但外资制造业与本地服务业的产业关联薄弱。外资制造业中加工型、出口型、生产型企业居多，且大多属于跨国公司全球生产组织体系中的封闭环节，产品线和产业链延伸不足，对本地生产性服务业的需求低，制造业与服务业之间内在的产业关联被割裂，产业链向服务业增值部分的延伸受到抑制，对本地生产性服务业体系的建设和规模化发展的贡献很小。这也正是嘉定制造业领域有些产品已经具备了国际竞争力，但由于相关的生产性服务业没跟上，致使产品的竞争力不强、附加值不高的原因。

3.产业园区“集聚”不够

嘉定区制造业和现代服务业分别形成了独立的产业集群，但地域上却相互独立，分布在不同的街镇，不利于服务业和制造业的互动。而且，目前形成的现代服务业集聚区，还没有形成完善的专业化分工与协作机制。空间集聚高于产业集聚，园区多以税收、土地等优惠政策来吸引企业进驻而形成空间集聚，产业关联度偏低，没有形成优势产业集聚。各园区之间缺乏统筹协调机制，各街镇自成一体，竞相拼资源、拼政策，导致部分园区存在定位雷同、产业布局缺乏错位和特色，趋同现象严重，“小集聚、大分散”的特征比较明显。园区开发、运营水平存在较大差异，部分园区名为园区建设，实为房地产开发，缺乏后续管理，造成经营方式粗放，主业不突出、业态不清晰，混业办公现象严重。

4.引进服务业企业“落地”不多

嘉定区重点发展的电子商务、文化信息、新型金融等新兴服务行业逐步形成了区域产业特色，至2013年底，嘉定区电商企业486家，文化与信息类企业3000多家，股权投资及管理类企业达850家。但其中大部分企业为注册型企业，研发、运营等核心环节在其他地区，过多的虚拟注册也导致区内服务业经营的“空心化”，对全区现代服务业的发展带动作用不明显。除几家电商龙头企业外，多数服务业企业规模小，知名龙头企业少，总体竞争力不强。

5.产业融合发展的政策“引导”不强

嘉定区制造业和现代服务业已形成较为完整的产业政策体系，但现有产业政策基本上是引导自我增强型的产业内循环发展，缺乏引导制造业与服务业融合发展的政策，没有明确的产业融合发展的战略规划和在资金、技术、税收等方面的配套措施。受行业管理体制的制约，不同行业的企业可能分属不同部门管辖，使产业的融合发展变得难以协调，造成服务产业“单兵突进”现象明显，对整个产业链的带动作用，以及对相关产业的渗透作用不强。例如，嘉定电子商务发展势头强劲，但对区内其他行业的带动有限；嘉定新型金融渐成规模，但对本地企业提供金融服务的比重较低，资本市场配置资源的效率不高。

五、嘉定区服务业与制造业融合发展的实现机制

嘉定区正从工业化后期向服务经济时代迈进，客观上要求服务业在经济的持续增长中起更大的作用。要在更高的层面上协调制造业与服务业的发展关系，要坚持服务业和制造业双轮驱动，走融合与互动发展的战略,大力发展先进制造业和现代服务业“两个产业”,实现技术、区域和管理“三个融合”。

1.大力发展先进制造业，提高制造业对服务业的拉力

嘉定区的制造业和服务业发展都有其自身特点，加强生产性服务业和先进制造业的融合与互动要把握好重点领域与主要方向。

（1）持续打造研发设计、核心技术攻关和高端

生产制造在内的汽车及新能源汽车全产业链，积极发展与汽车紧密结合的智能交通系统。依靠新能源汽车产业龙头企业的引领以及科技型中小企业集群的创新推动创新型产业集群的发展。

（2）以微系统所等一批科研院所研发优势，结合智慧城市建设，促进芯片研发设计、数控数显、精密制造技术、高精度高性能传感等新一代信息技术产业，配套建设物联网芯天地以及半导体产业园。

（3）通过引进和培育，加快形成行业龙头企业，在高端医疗器械和生物制药方面形成较强的行业优势。围绕联影医疗打造大型医疗设备产业集群和质子刀中心等医疗设备产业化应用。

（4）通过引进以机器人为主的智能装备制造企业，逐步淘汰现有低端落后产业，同时通过整机企业带动精密机床、仪器仪表、零部件等相关制造业的发展，并引导部分传统企业配合机器人产业完成向高端制造业的转型。

2.大力发展现代服务业，提高服务业对制造业的推力

嘉定区面临着严重的人口、资源、环境压力，必须通过转变经济增长方式促进经济发展，即走内生性的发展道路。

（1）依托嘉定新城发展定位，加快推进上市企业总部园区建设步伐，集聚一批总部型企业，打造上市企业总部集聚区，发展研发中心、财务结算中心、运营管理中心等功能型总部经济。

（2）依托“上海金融谷”、“上海汽车金融港”，打造服务长三角的股权投资、商业保理、科技金融、互联网金融等新型金融集聚地和金融服务外包高地，重点发展新型金融、汽车金融和金融外包服务。

（3）依托国家级科研院所“十一所二中心二基地”和同济大学、上海大学等高校，重点发展研发设计、成果转移转化、科技咨询、物联网、车联网、云计算、信息安全等高技术服务行业。

（4）依托国家电子商务示范基地、3131电子商务园区及电子商务龙头企业集聚优势，打造华东地区电子商务经济圈；大力发展与电子商务相关的平台建设、信息服务、支付服务、信用服务、物流服务等上下游配套产业。

（5）依托中广国际广告创意产业基地、智地企业总部园、东方慧谷等，打造辐射长三角的文化创意产业集群。

（6）依托上海物联网中心、中电科产业化基地、上海市科技企业孵化器、上海创新驿站嘉定中心、张江高科嘉定园等产业载体，打造软件和信息服务业强区。

3.技术融合，为两业融合提供技术基础

在工业经济时代，“铁、公、机”，“路、桥、隧”，“水、电、气”是推动中国工业发展的硬件基础设施，但在数字化时代，作为软性基础设施的“大、云、平、移”将成为经济转型的快车道。加强信息技术基础设施的建设，是融合的物质基础和载体。先进制造业与现代服务业的融合，是建立在信息化平台上的，而且，随着信息技术应用的深度和广度的不断延伸，融合的范围会越来越大。“基础在（大）数据、游走在云端、运作在平台、胜出在移动”将是未来产业融合的主要方式。嘉定区应加快信息技术发展的步伐，大力发展信息技术、平台经济、移动互联网经济，促进服务业与制造业深化融合。

4.区域融合，营造融合发展大环境

转变街镇分割、同质发展模式，促进各产业片区融合发展。明确各阶段发展目标及各产业园区功能定位，加强园区产业发展分类指导，依据各园区发展现状、资源要素、区位条件等，明确各园区产业功能定位，原则上一个产业园区重点发展两到三个主导产业，以此逐步建立以重点园区为引领、中小园区为配套补充，各园区定位清晰、特色突出、配套完善的服务业集聚区发展体系。

5.管理融合，充分发挥政府规划引领作用

突出规划引领，发挥政府作用。一是制定促进服务业发展指导目录，明确服务业发展的方向和重点；二是积极落实国家和市相关产业扶持政策，聚焦现代服务业发展重点区域和重点领域，完善区级扶持政策，逐步形成有利于服务业和制造业融合发展的产业政策体系，并引进和培育一批龙头企业；三是积极支持利用工厂厂房、仓储用房、传统商业街存量房产等土地资源兴办现代服务业；四是建立有利于两业融合人才的引进和培养机制，人才引进可实施“一业一策”政策，对不同行业高素质人才实行差别化的引进，为嘉定区服务业与制造业融合发展奠定人才基础。

课题组组长：吴雪芬

课题组成员：郑东曙 李效武 朱艳 顾仁杰

执题组成笔：李效武

（责任编辑：曹家乐）