云南高校奖助学金评定制度浅析

贾婧蓥+何兴超+李丽娇+吕峰

摘要：高校奖助学金的设定是为了资助在校品学兼优、家庭贫困的大学生，它在激励大学生勤奋学习、解决上学经济困难等方面发挥了重要的作用。因受诸多因素的影响，高院校在对奖助学金的评定工作中出现了一些问题。作者结合云南高校的相关情况及自己多年的学生工作经验，阐述了目前云南高校奖助学金评定过程中存的一些问题，并提出改进和完善评定工作的几条建议。

关键词：高校;奖助学金;问题;解决措施

中图分类号：G647     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2015）35-0011-02

高校奖助学金是高校依据一定的评价指标与评价方法对优秀学生实施奖励和对贫困学生实施资助的措施，在人才培养的过程中发挥着非常重要的作用。目前，国家正不断加大高校贫困生资助力度，资助比例、资助金额也不断提高，并且明确提出“要加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平”[1]。这在一定程度上解决了贫困学生的上学问题，高校奖助学金在激励大学生努力学习、积极进取、实现德智体美全面发展等方面发挥了积极和重要作用。对奖助学金的评定、发放等过程和在高校执行过程中存在的许多问题，一度成为高校的敏感话题和社会关注热点。

1.云南高校奖助学金概况。云南地处西南边疆多民族杂居区，由于历史与所处特定地理环境等诸多因素的制约，经济发展相对全国较为落后。云南省高校生源主要来自于省内，与此相对应，在云南省，高校贫困大学生远高于全国平均水平，为此，为了帮助贫困学生能够顺利完成学业，云南省通过构筑国家助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学以及特别困难学生补助等相关资助体系解决经济困难学生的上学难问题。每年新生入学，云南省各高校就会通过开辟绿色通道，帮助贫困学生顺利入学报到。“绿色通道”是云南省解决家庭经济困难学生入学难题的主要措施之一，即在新生报到时，对无法交足学费的学生，学校会让他们报到，再根据每一位学生的实际情况，通过“绿色通道”为其办理国家助学贷款[2]。

2.奖助学金评定过程存在的问题。（1）经济困难学生认定难度大。经济困难学生的认定是高校奖助学金评选的基础和关键，认定是否合理直接关系着评定结果的真实性。对经济困难学生的认定，国家和各省市都有自己的评判标准。然而，在具体的认定过程中，这些标准的科学性、可操作性并不强，也没有具体的要求，这让经济困难学生的认定工作具有很大难度。笔者根据多年经济困难学生的认定工作，通过总结得出，在认定的过程中主要存在以下几个问题：①经济困难学生认定材料难辨真假。高校资助工作体系的第一步是建立贫困生档案。这个工作是在新生入学后两个月内由班主任、辅导员和学生代表组成的贫困认定小组完成的，在这个时间段师生、生生之间还互不了解，因此建立贫困生档案的标准很大程度上只能依赖于学生提供的由生源地的民政部门出具的贫困证明、《高等学校学生及家庭情况调查表》以及《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》。《高等学校学生及家庭情况调查表》由学生本人填写相关家庭收入情况后到学生家庭所在地乡、镇或街道办民政部门加盖公章，用以证明家庭经济状况。事实上，大多数民政部门工作人员在签字、盖章之前都不会对学生所填信息进行仔细确认，更不会走访调研。且在各种社会关系下，一般人都愿意做这种不需要出钱的顺水人情，所以要开具贫困证明对学生来说是很容易的。加上学校无法去逐一验证学生开具的贫困证明，这就让贫困认定小组难以分辨贫困学生的真假。由此出现因弄虚作假而受资助的现象也就不奇怪了。这就导致那些真正的贫困学生减少了或失去了得到资助的机会[3]。②贫困认定等级不规范。参照国家的助学金发放等级，云南省高校将贫困划分为三个等级，分别是：一般贫困、贫困和特困。由于云南省经济发展相对于全国较为落后，云南高校大多数生源来自本省，家庭经济贫困学生数量大，如果按照全国统一的贫困学生认定标准，且在贫困认定小组难以把握学生家庭经济情况真实性的情况下，很容易导致贫困认定等级的失真，从而导致奖助学金评选结果的不合理。③经济困难学生信息更新跟不上。为了便于开展资助工作，云南省大部分高校都建立了贫困学生档案数据库。作为一个自然灾害频发的地区，云南省高校应根据学生家庭经济情况的变动而及时地更新和调整贫困学生档案数据库。当学生的家庭出现自然灾害或突发状况，若能得到及时的更新与调整贫困学生档案数据库，就可以通过国家奖助学金及时帮助那些家庭发生临时变故的学生，确保学业上的顺利。当然，那些在数据库中有资料的学生，在家庭条件好转了的时候，也可以把自己的资料退出贫困学生档案数据库，让有限的资金用在确实需要的同学身上。（2）评选程序的问题。①指标分配不合理。主要体现在两个方面，一是国家、企业和个人对高层次院校的资助力度要比一般院校大得多，这很容易造成“马太效应”，出现教育资源的不公平。二是高校在奖助学金评选中，名额分配以各院系学生的总人数作为基数，再按一定的比例分配到各院系。这样的分配办法看似公平，但也却忽略了学生的家庭情况通常也会存在差异这一实际情况。有的院系因指标不足而控制名额，而有的院系则因指标过剩随意评选，这就造成了形式和现实脱节的现象[4]。②评选方法不尽合理。云南省众多高校奖学金的评定依据是学生的综合测评，即结合学生上一学年的学习成绩和素质测评结果综合评定学生的排名。而其中学生的学习成绩往往是决定性的评定指标，这直接导致评价理念和教育导向单一化，不利于学生全面发展和综合素质的提高。

评选方式一般先由个人提出申请，再进行学生投票选举，最后由老师根据其家庭经济调查情况、投票结果按照名次进行评定。虽然这种方式能够保证大体上的公平，但相对贫困学生认定，又显得有点粗放。比如在投票选举环节，并非所有的贫困生都会愿意向他人如实地谈及自己的家庭情况，他们有的会为了避免伤及到自尊心选择放弃申请助学金。而有些不是特别贫困的学生却用自己的演讲感动大家，获得选票。这种现象对奖助学金的有效评定产生了很大的负面影响。③评定结束后缺乏有效监督机制。奖助学金的真正作用和意义是激励学生和帮助学生更好地完成学业。有部分同学在拿到奖助学金后出现了诸如买名牌，请朋友下馆子等现象。这样很容易造成学生对奖助学金认识的偏差，严重扭曲了国家设立奖助学金体系的本意。

3.完善高校奖助学金评定的建议。（1）加强诚信教育和政策宣传。在建立贫困生认定的同时加强诚信教育。随着市场经济的发展以及西方的文化、价值观念的渗透，当代大学生的思想观念、思维方式和价值取向呈现出多元化的特点。部分在校大学生在认知过程中诚信产生了严重错位，在奖助学金评选过程中弄虚作假以求获得高额奖助学金。在每学年的奖助学金评选过程中，在学生之间出现分帮结派、拉票等不和谐现象也就不足为怪了。高校作为直接培养和教育大学生的基地，要从一开始就狠抓学生的诚信教育。把诚信教育放入新生入学教育中，积极开展各种以诚信为主题的班会和活动，营造良好的校园氛围，培养学生的诚信品格。在前期工作中，做好奖助学金政策的宣传工作至关重要，最好在新生入学教育的时候就展开。让大学生真正地了解奖学金的准确内涵，这样不仅有利于学生确定前进的目标，更有利于发挥奖学金的激励和导向作用[5]。（2）建立动态贫困生档案数据库。在建立贫困学生信息数据库时，相关指导老师要仔细查阅经济困难学生资料，认真观察学生日常生活情况，跟宿舍同学了解情况，主动联系学生家长等方式深入调查了解学生的家庭经济情况。尤其当一些地区发生自然灾害时，要及时调查是否有该地区受到损失的学生，及时更新贫困生库的资料，建立动态资料库，了解受助学生的心理变化，利用国家奖助学金帮助他们渡过难关。另一方，对违反校规、弄虚作假、铺张浪费的学生将随时取消其受资助资格。（3）优化评议流程。主要包括三个部分：第一，严格对贫困学生的品德、学习、纪律、生活作风以及参加活动积极性等方面进行考查筛选。第二，成立班级学院学校评审工作小组。评议小组成员的确定，应注意小组的人数应占全班总人数的20%以上，且应不包含参评同学，如果有参评的成员，该成员需要回避，同时注意男、女生比例，成员所在寝室分布所占比重的合理性等几个问题。第三，拟定贫困生名单公示，若无异议，提交学校资助管理中心，资助管理机构对各学院拟获奖助学金学生建议名单进行全面复查，最后确定具体的贫困生对象，将资料存档。（4）建立后期监督管理机制。对已获得奖助学金的学生，建立广泛的信息、舆论、意见等的收集机制，形成学生意见反馈机制，接受广大同学监督。对于高消费、不思进取或违规乱纪的学生及时教育，情节严重的进行必要的处罚。若有学生在奖助学金评定过程中有异议，班主任、辅导员要及时发现，并及时做好学生的疏通工作，鼓励未评上的同学将评定的条件转化为自己学习的动力。

参考文献：

[1]陈诺.浅析国家助学金改革的必要性[J].中国集体经济改革论坛，2009，（7）.

[2]李海霞，钱进南.论云南高校贫困生“三线资助”模式的建立[J].玉溪师范学院学报，2009，（10）.

[3]伍力，黄权标.中美高校奖学金制度之比较研究及启示[J].思考与借鉴，2006，（11）.

[4]余瞳.浅谈高校奖助学金评选困境及对策[J].华章，2013，（32）.

[5]王俐，顾彤彤.高校奖学金评定工作改革初探[J].管理，2012，（9）.