推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展的路径探析

贾金荣

[摘要] 湖北长江经济带与汉江生态经济带的协同发展，不但可以打破区域壁垒，增强区域经济互动与合作，更有利于发挥汉江生态经济带的带动作用以及湖北在全国长江经济带中战略支点的重要作用。从资源、产业、城镇体系以及生态环境方面分析湖北长江经济带与汉江生态经济带的发展现状，指出“两带”在协同发展过程中仍存在发展不平衡、资源整合不充分、产业竞争力不强以及基础设施建设落后等问题，并从战略层面、资源层面、基础设施层面、产业层面以及环保层面五个方面提出了相应的路径探析。

[关键词] 湖北长江经济带；汉江生态经济带；协同发展

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A

一、“两带”现状

（一）湖北长江经济带

湖北长江经济带的形成是以武汉为中枢，以黄石、黄冈、荆州、鄂州、恩施、咸宁以及宜昌7个市州为节点，以巴东县、江汉区以及黄梅县等48个沿江县市区为依托，打造沿江高新技术产业、沿江先进制造业以及沿江现代服务业等产业密集带。该经济带全长1061公里，横贯东西，地理位置优越，预计2015年底，生产总值达到13600亿元左右，年均增长12%左右，

1.资源丰富

第一，由于气候温和、雨量充沛等优越的先天条件，湖北长江经济带成为粮油、淡水鱼以及农产品的盛产区；第二，该经济带拥有有黄鹤楼、长江三峡、咸宁温泉以及荆州古城等核心旅游品牌；第三，经济带及其周边地区储藏有如铁矿、钛矿、磷盐、石膏等丰富的矿产资源。

2.产业基础良好

湖北长江经济带形成了以粮棉油、蔬菜以及水产品为主，其他农产品为辅全面发展的农业带，其正努力发展绿色农业、生态农业以提高农业的市场竞争力。初步形成了优势产业如汽车、水电、纺织服装业、装备制造，以及以新兴产业为主的工业体系，如电子信息、新能源以及环保产业；正在加快形成沿江现代服务业如沿江地区的商务服务、旅游商贸服务以及信息服务业。

3.城镇体系完备

长江经济带初步形成了以宜昌、荆州为核心的西部城市群以及以黄石、黄冈、鄂州和咸宁为支点的东部城市群，城镇体系较为完备，但2014年底，湖北长江经济带常住人口的城镇化率只为 52. 59%，比全国平均水平少2.2个百分点，城镇化水平仍有待提高。

4.污染治理成效明显

湖北长江经济带工农业发达，不可避免地会对地区生态环境造成严重影响，尤其是废水、废气中排放的污染物危害较大，近年来，对污染治理的成绩显著，如武汉市，2014年城市污水集中处理率达到93%，城市生活垃圾无害化处理率为100%以及森林覆盖率达到27.31%，生态环境得到改善。

（二）汉江生态经济带

湖北汉江生态经济带是连接“两圈”即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的主要轴线，能够快速促进形成“两圈两带”，主要包括天门市、随州市、潜江市、仙桃市、孝感市、武汉市等10市（林区）的39个县（市、区）。

一方面，汉江生态经济带综合实力较强，2014年汉江生态经济带的GDP和常住人口均占到湖北省的42%，城镇化率也达到了54.5%，是全国重要的粮食生产基地之一，粮食总产量占全省的50%以上，同时也是全省重要的的汽车工业走廊和新兴工业基地，集中了全省50%以上的经开区和高新区；另一方面，汉江区域既是沟通南北的枢纽，又是连接东西的桥梁，以汉江为主轴的综合交通走廊尚未形成，水运优势未能充分显现；此外，汉江生态经济带的城镇带空间布局不合理，中下游城镇较为密集，分布了武汉、襄阳、宜城、仙桃以及丹江口等城市，上游分布较为稀疏，主要是十堰市茅箭区和神农架林区，削减了城市的辐射和集聚功能。但其生态条件优越，分布有全球中纬度地区保持最好的森林生态系统的神农架、鄂中丘陵、鄂北岗地等国家农产品主产区以及丹江口水库等。

二、“两带”协同发展面临的问题与挑战

湖北汉江经济带与长江经济带在地域范围上有武汉市、江汉区、汉阳区、汉南区、东西湖区、硚口区、蔡甸区以及荆州市的荆州区相互重合，两带有相同和各自独特的优势，但在两者协同发展过程中仍然面临着诸多问题与挑战。

（一） “两带”经济发展不平衡

汉江生态经济带目前仍是省级层面的发展战略，但长江经济带2014年已上升为国家层面的发展战略，汉江生态经济带相比湖北长江经济带发展相对滞后，如，预计到2015年底，湖北长江经济带GDP将达到13600亿元，年均增长12%左右，而湖北汉江生态经济带2013年的生产总值只有10544.9亿元，即使达到同样的增长速度，预计到2015年底也不能达到湖北长江经济带的经济发展水平。

（二） 资源整合不充分

“两带”都拥有丰富的自然、旅游以及经济资源，如在湖北长江沿岸丰富的矿产、水能以及农产品资源，江汉地带著名的粮棉基地以及丰富的水产资源等，本可形成门类齐全、综合竞争力强的产业体系，但由于两带在资源开发过程中存在诸多限制因素，资源开发整合不足，优势仍未能得到充分发挥；地处武汉长江经济带和汉江经济带的东湖风景区、武汉长江大桥、荆州古城以及玄妙观等，由于缺乏高效、统一的规划和管理，旅游资源的利用率不高。

（三）产业竞争力不强

湖北长江经济带在2015年底三次产业比例将调整为6∶49∶45，优于全国平均水平，但第二产业仍主要以传统制造业如农副食品加工业、纺织服装为主，发展阶段滞后，以新材料、环保产业等为主导的高新技术产业发展迟缓，第三产业中高科技、金融等高端技术服务业所占比重较低。从产业链层面看，湖北汉江生态经济带农产品附加值低，光电子信息、粮油、果蔬及特色农产品深加工等产业链条短，产业层次总体偏低，产业竞争力弱。同时，“两带”间还存在同质竞争和无序发展，没有达成两带之间优势、特色资源互补、利益以及资源共享的经济一体化格局。此外，“两带”产业、企业间缺乏有效合作，虽然拥有汽车、钢铁、光电等行业的龙头企业，但仍没有形成明显的分工与协作关系。endprint

（四） 基础设施建设落后

第一，长江航运潜能尚未充分发挥，大部分地区的中上游航道梗阻严重且航道标准不高，航道等级较低，尚未形成以长江干流为主轴的综合交通走廊，未能充分发挥水运优势；第二，长江经济带国际通道运输能力不足，南北向运输通道能力紧张，东西向陆路交通不连贯，向南亚、东南亚开放的国际运力薄弱；第三，汉江航道长期缺乏有效治理，通航标准低，运输效益差，陆路交通网不发达等都已成为汉江流域交通运输发展的瓶颈；第四，汉江生态经济带港口码头建设滞后，目前襄阳港、仙桃港、天门港、潜江港、钟祥港和沙洋港等主要港口或港区规模较小、功能较弱、配套能力不强，没有有效对接武汉新港，尚未形成内联外接的一体化交通网络。

三、推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展的路径

（一） 战略层面

一方面，作为长江的最大支流，汉江生态经济带应主动融入全国长江经济带建设，促进“两带”之间以及与其他地区之间的衔接互动、互联互通，如在武汉或者襄樊地区设立合作平台或者协调小组，加快促进“两带”的融合发展，避免不必要的行政壁垒以及地域分割；另一方面，汉江生态经济带应与湖北长江经济带开放开发战略做好对接规划，虽然湖北省正在落实《湖北长江经济带开放开发总体规划》，也已经审议通过《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》，但仍应加快编制和落实《湖北汉江生态经济带开放开发生态环保规划》《湖北汉江生态经济带开放开发生态农业规划》《湖北汉江生态经济带开放开发生态水利规划》以及《湖北汉江生态经济带开放开发生态文化旅游规划》等，同时，还应利用湖北长江经济带在自然资源、资金、技术以及劳动力等方面的优势，带动汉江生态经济带的开发和建设，统一两带区域间的市场体系、交通体系以及城市化进程等方面的规划。

（二）资源层面

建成国际化港口物流与贸易基地，加快汉江沿线港口如襄阳港、丹江口港等港口建设，整合长江经济带的武汉、咸宁、黄石、黄冈以及鄂州五市港口资源整合；强化武汉、十堰以及荆门等10个沿江城市的相关产业带，有效整合其经济资源；以武汉为中心，以长江和汉江为纽带，充分利用两带各自的特色资源和传统优势，统筹规划，进行资源整合，促进两带协同发展；发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“两带”土地、旅游等资源的有效开发和利用。

（三）基础设施层面

首先，积极推进长江中下游航道建设，达到三级航道标准，加速汉江中下游雅口、新集以及碾盘山等梯级枢纽工程建设，组建汉江中下游开发集团公司，将江汉运河、汉江水道纳入长江黄金水道建设的体系中，并与长江联动，提高长江中游航道通过能力。其次，加快完善陆地交通网络，如加强沿江高速铁路的建设，力争将武汉—荆门—宜昌高速铁路作为沿江高速铁路的一部分纳入国家“十三五”规划，推动“两带”的有效对接，完善长江—江汉运河—汉江高等级航道圈的通航设施，又如十堰（房县）—神农架—宜昌（兴山）高速公路的建设，可以打通汉江流域到长江流域的连接通道，促进两圈两带的互动发展；再者，合理布局沿江运河港口，建设丹江口旅游港口，提升港口吞吐以及服务功能，同时促进汉江支流与长江干流的经济对接，如加快推进武当山机场建设以及建立“丹河谷”城市群。

（四）产业层面

推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，持续改善三产比例，推动第一产业、第二产业持续发展，并积极发展第三产业，充分利用互联网、大数据和信息技术改造提升传统产业，发展壮大新兴业态，推动产业结构迈向中高端，提升产业层次和技术水平。根据湖北长江经济带与汉江经济带各自特有的资源禀赋和产业特点，科学规划产业布局，引导产业向沿江城市集中，把“两带”打造成先进制造业产业带，大力发展粮油、果蔬及特色农产品深加工，延伸产业链条，积极发展数字内容产品、汽车电子以及金融电子等产品，完善光电信息产业链条。围绕龙头产业，以江汉平原为核心，加快建设优质稻商品基地以及优质棉基地等，推进无公害稻米生产，支持福娃等粮食加工龙头企业发展，发挥各自优势，明确分工与合作，构建产业集群，提升产业竞争力。

（五）环保层面

完善生态保护补偿机制，丰富补偿的内涵，如设立“两带”区域异地开发扶持资金、生态风险基金、生态效益补偿基金、转移支付和专项补贴等，加大保护补偿力度，构建输血和造血结合的生态补偿机制；进行环境污染第三方治理，如推进“两带”碳排放权、水权以及排污权交易，完善资源有偿使用制度，加大环境保护力度；实施相关的水资源保护制度，如推进长江、汉江流域水资源保护以及水污染治理；限制高消耗、高污染的产业发展，“两带”区域应大力发展节能、高新产业，推进低碳技术和循环经济发展。

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（责任编辑：董博雯）endprint