新机遇下辽宁对俄经贸合作现状、问题及对策研究

高欣

[摘要] 当前，辽宁对俄经贸合作面临着俄罗斯加入WTO、中国“一带一路”战略实施、美欧制裁与俄罗斯反制裁、中俄关系升级、地区合作快速推进等新机遇，目前辽宁已经与俄罗斯在贸易、投资、科技和旅游等方面开展了积极的合作，但仍存在经贸合作规模小、结构不合理和机制不完善等问题，应采取扩大合作规模、优化合作结构以及创新合作机制等有效措施以大力促进辽宁对俄经贸合作。

[关键词] 辽宁省；对俄经贸合作；新机遇

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A

一、辽宁对俄经贸合作面临的新机遇

（一）俄罗斯加入WTO

自2012年俄罗斯正式加入WTO后，其扩大了服务业开放领域，逐步降低了贸易壁垒，下调了进出口关税，对经贸政策、法律法规等进行了调整以及，补充完善，这些调整将大大加快中俄两国经贸合作的进程。辽宁是我国东北地区唯一的出海口和对外开放门户，与俄罗斯经贸合作具有较好的先天条件，俄罗斯加入WTO使得俄罗斯经贸投资环境得以改善，为辽宁扩大对俄合作规模、拓宽合作领域、提升合作水平提供了良好的机遇。

（二）中国“一带一路”战略实施

2013年9月我国提出了“一带一路”战略构想，旨在推动沿线各国开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。对于中国“一带一路”建设，俄罗斯方面积极响应并大力支持。2015年5月，两国领导人签署了《中俄两国关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，全面扩大和深化两国经贸合作。辽宁省是连接亚欧通道的重要出海口，应加快融入“一带一路”建设，大力推进对俄经贸合作，打造向北开放的重要窗口。

（三）美欧制裁与俄罗斯反制裁

2014年3月乌克兰事件以来，美国和欧盟相继对俄罗斯发起了多轮制裁，主要打击俄罗斯金融、能源、军工等关键经济领域，制裁的范围和力度还在不断升级，而俄罗斯对美欧也采取了反制裁措施。俄罗斯与美欧关系的恶化，使其与中国等亚洲国家的合作步伐加快，双方经贸合作的利益交汇点增加，贸易往来的意愿强烈，投资机会增大，金融、能源等市场空间进一步拓宽。辽宁省应抓住这一契机，加强对俄经贸合作，培育新的合作增长点，并着眼长远，做好合作规划。

（四）中俄关系进入新阶段

随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014 年 5 月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。2015年5月，中俄发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》，提升和充实了中俄两国合作的内容，强化了中俄区域合作。中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展，为辽宁省开展对俄经贸合作奠定了坚实的基础。

（五）中俄地区间合作快速推进

自从2009年《中国东北与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要（2009—2018年）》签署以来，通过与俄罗斯《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》和《中国东北振兴计划》相对接，两国地区开放与合作的水平得到了进一步的提升。2014年底，普京又签署了《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》，规定了远东地区在发展经济的过程中享受包括税收、行政审批在内领域的若干优惠条件，以此加速招商引资。同年，我国也再次发布“关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见”，包括35条支持东北振兴的政策，其中全方位扩大开放合作是重要举措之一。辽宁省作为东北三省中对外开放水平最高的省份，开展与俄罗斯远东与西伯利亚地区间的合作迎来了新的机遇。

二、辽宁对俄经贸合作的现状

（一）对俄贸易增势明显

近年来，随着中俄经贸合作的不断深入，辽宁对俄贸易日益活跃，贸易规模不断扩大。截至2014年，辽宁对俄进出口总额已经较2000年翻了十倍，2014年辽宁对俄进出口总额为243095万美元，进口额为125209万美元，出口额为117886万美元，而2000年辽宁对俄进出口总额为23676万美元，进口额为15200万美元，出口额为8476万美元。自2000年以来，除个别年份如2009年受到国际金融危机影响，进出口总额出现较大下滑，仅为1217万美元，辽宁对俄贸易额均呈明显增长趋势。

（二）对俄投资合作领域以制造业为主

从辽宁省对俄直接投资的领域来看，主要涉及制造业、批发和零售业、采矿业、建筑业和农林牧渔业。根据中国商务部网站的数据统计，截至2015年4月，共有34家辽宁企业开展了对俄投资，其中制造业17家，占50%；批发和零售业6家，占17.6%；采矿业4家，占11.8%；农林牧渔业3家，占8.8%；建筑业3家，占8.8%。可见，作为老工业基地，辽宁省对俄投资主要集中在优势领域制造业，投资合作空间十分巨大。

（三）对俄科技合作不断推进

俄罗斯是科技强国，其军工技术、冶金技术、新能源、新材料、精密机械等领域的科技成果水平在世界处于领先地位。辽宁省作为我国亟待振兴的东北老工业基地，其沿海经济带、沈阳经济区、新型产业基地和工业园区的建设，都离不开科技创新和技术进步，因此，双方科技合作前景广阔。近年来，辽宁省与俄罗斯科技合作不断深化，进入了实质性合作阶段，共建了辽宁中俄科技园，依托科技园，在大连和沈阳分别设立了中俄科技合作及产业化中心或基地，包括大连中俄高新技术转化基地、沈阳中俄科技合作基地、辽宁中俄高新技术转化中心和俄罗斯大连高新技术转化中心，在新能源、新材料、机械制造、海洋技术、林业技术等领域开展合作，实现项目产业化，加大力度促进高新技术成果转化。

（四）对俄旅游合作逐步扩大endprint

辽宁省旅游资源丰富，交通便利，接待设施完善，俄罗斯是辽宁省入境游的主要客源地，“2012—2013中俄旅游年的启动，更为辽宁省与俄罗斯开展旅游合作提供了良好契机。2013年，俄罗斯赴辽宁的旅游人数达到32.3万人次，较2012年增长了14.6%，占辽宁省入境旅游总人数的64.2%，俄罗斯已经成为继日本之后的辽宁省第二大旅游客源国。大连、丹东、本溪、沈阳等地是俄罗斯游客的主要旅游目的地，俄罗斯游客的消费能力强，停留时间长，一般最少7天，最长20天，对拉动辽宁省旅游消费起到了很大的作用。近两年来，辽宁省与俄罗斯的直航、旅游专列、客运班线等相继开通，促进了辽宁省与俄罗斯的旅游合作进一步扩大。

三、辽宁对俄经贸合作存在的问题

（一）经贸合作规模较小

虽然辽宁在中俄经贸合作中极具地缘优势和互补优势，对外开放程度也在东三省中遥遥领先，但是辽宁对俄经贸合作仍处于初级阶段，合作规模与其优势条件并不相称。根据大连海关的统计数据显示，2014年辽宁省对俄进出口额为24.3亿美元，仅占全省进出口总额的2.1%，对俄出口额为11.8亿美元，仅占全省出口总额的2%，对俄进口额为12.5亿美元，仅占全省进口总额的2.3%。可见，辽宁省对俄贸易合作的规模较小。同时，根据辽宁统计年鉴数据，前24个国家和地区的外商直接投资额约占辽宁省利用外资总额的90%，而俄罗斯在历年统计中均未出现在前24个国家和地区里。数据显示，2013年辽宁省实际使用外商直接投资290.4亿美元，其中，中国香港、日本、韩国、新加坡位列前四位，占全省外商直接投资总额的77.9%，而俄罗斯仍不在统计之列。同时，2013年辽宁省共核准对外直接投资企业174家，而其中对俄直接投资企业仅有2家，仅占对外直接投资企业总数的1%。可见，辽宁省对俄投资合作的规模较小。此外，尽管辽宁对俄科技合作起步较早，也取得了一定的进展，但总体而言，双方的合作相对滞后。截至目前，辽宁省与俄罗斯开展的高科技合作项目不多，尤其是对于辽宁省沿海经济带、沈阳经济区、国家新型产业基地建设急需的高新技术产业化合作发展缓慢，引进的真正能带动辽宁省产业升级和技术改造的科技项目少且规模小，成效不显著。

（二）经贸合作结构不合理

近年来，辽宁省虽然与俄罗斯在贸易、投资、科技、旅游等领域积极开展了经贸合作，但合作结构不够合理，附加值偏低，导致合作效益低下，极大影响了辽宁对俄经贸合作的进程。从辽宁对俄贸易进出口商品结构来看，长期以来，辽宁对俄进口主要以机电、原油、矿产品为主，对俄出口主要以机械、农产品、服装、纺织等产品为主，贸易结构单一，对于附加值较高的高新技术产品的贸易很少涉及，作为实现技术合作有效方式的技术贸易还未得到广泛开展。从辽宁对俄投资合作领域来看，制造业是辽宁省企业对俄投资最为活跃的领域，但是并没有为辽宁省带来先进技术推动相关行业的技术进步，其次为批发和零售业、采矿业，可见辽宁对俄直接投资以资源开发类投资和利润回报高的低技术投资为主，高技术投资比重很低。辽宁对俄经贸合作结构的不合理，是辽宁对俄经贸合作滞后、层次偏低、效益低下的重要原因，对辽宁老工业基地的改造升级形成了掣肘。

（三）经贸合作机制不完善

一是缺乏地方政府定期会晤机制，中俄地区政府间交流较少。辽宁省主要的经贸合作伙伴是日本和韩国，对俄罗斯没有给予足够的重视。2014年辽宁省政府领导与俄罗斯副总理罗戈津、俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区州长什波尔特等人的会见，虽然表达了合作的意愿，但是没有产生推进辽俄经贸合作的指导性意见和实质性成果。二是缺乏民间沟通交流机制。由于中俄两国在社会制度、意识形态、价值观念等方面存在差异，民间又缺乏沟通交流机制，一些企业、社会团体、行业协会对俄罗斯的认识在某种程度上还停留在20世纪90年代初期，没有看到俄罗斯的经济优势和市场空间。三是缺乏有效的服务机制。没有建立辽宁对俄经贸合作相关信息的专门发布平台和咨询平台，导致辽宁省与俄罗斯的贸易、投资等合作信息交流不畅。第四，缺乏对俄经贸合作的政务管理平台。辽宁省对外贸易经济合作厅、海关、商业厅、税务等部门在对俄经贸合作上未形成监管合力，在某些方面还会产生多头管理、政策无法落实等问题，导致合作效率低下。

四、促进辽宁对俄经贸合作发展的对策建议

（一）扩大合作规模

辽宁省的大连市、营口市、沈阳市等是中蒙俄经济走廊的重要节点城市，独特的区位优势使辽宁省成为中蒙俄经济走廊的重要支撑。辽宁省应抓住中蒙俄经济走廊建设的重要契机，借助黑龙江省已经建立的对俄合作平台和多个境外园区，打通与俄罗斯的陆海联运通道，扩大对俄贸易规模，增强对俄贸易实力，为企业到俄罗斯开展经贸活动提供支持，全面提升对俄经贸合作水平。同时，合理规划辽宁省对俄投资合作的空间布局，促进对俄投资规模的不断扩大，从而获得最佳的投资效益。当前辽宁省老工业基地振兴战略与俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》非常契合，因此，辽宁省对俄投资合作的空间布局应以俄罗斯东部地区为重点投资区域，并引导企业投资于俄罗斯市场规模潜力较大且基础设施建设比较完善的各类经济特区和技术园，从而促进辽宁省对俄投资规模的扩大。此外，应积极引进辽宁省沿海经济带、沈阳经济区、国家新型产业基地建设急需的高新技术项目，引进能够带动辽宁省产业升级和技术改造的科技项目，并加大重点项目的扶持力度，从而促进辽宁省对俄科技合作规模的扩大。

（二）优化经贸合作结构

大力优化辽宁省对俄贸易和投资结构，全面提升对俄经贸合作水平。辽宁应以扩大机电产品为重点，加快调整对俄出口产品结构。根据俄市场变化，依据俄罗斯加入WTO后的进口关税税率的变化幅度，大力发展辽宁具有比较优势的产品出口，重点发展汽车及配件、通讯设备、建材、家电、纺织品、药品、化工产品、肉食和果蔬等产品出口。辽宁应转变以往单纯发展商品出口，追求纯商业利益的传统发展模式，放眼长远，加大在科技和资源开发方面的合作。利用俄罗斯的自然资源优势，重点加强石油、天然气、煤炭、矿藏开发、森林开采等领域的合作，将高新技术产业化作为辽俄科技合作的重点。此外，俄罗斯加入WTO后，其服务贸易市场将逐步开放，辽宁应抓住机遇探索开展运输、金融、保险、旅游、信息等服务贸易合作。

（三）创新合作机制

首先，建立地方政府间定期会晤机制。辽宁省政府以及沈阳、大连等市政府应与俄罗斯远东地方政府之间建立定期会晤机制，并在俄远东主要城市设立对应的驻外办事处，解决双方在经贸合作方面存在的不协调问题，为合作项目提供审批绿色通道，做好基础配套及服务工作。其次，建立跨部门领导协调机制。辽宁省对外贸易经济合作厅、商业厅、出入境检验检疫局、外汇管理局、国税局、科技厅、林业厅、农垦局、大连海关等相关部门应定期召开会议，落实各级政府和各有关部门的具体职责，第三，构建信息平台。建立辽宁省对俄经贸合作官方网站，定期发布贸易、投资、科技等合作信息，对最新的经贸政策进行解读，跟踪中俄两国最新的发展动态，为合作企业搭建信息资源共享平台。第四，发展多种形式的对外交流平台。依托大连市和沈阳市的会展经济优势，鼓励企业参与各种形式的国际经济技术交流和合作活动，通过论坛、博览会、研讨会等多种形式的对外交流平台开展辽俄专家交流，实现人才智力推介和项目对接。

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（责任编辑：董博雯）endprint