食品安全问题的综合性预防机制探析

张子威 白利鹏

摘要：食品安全问题是当代中国社会一个敏感而复杂的社会问题，既与人民群众的生命、健康密切相关，也是维护社会稳定、建设和谐社会的基本问题之一。本课题是以昆明市为例的应用性课题，以马克思主义哲学为基础，运用辩证性研究的理论工具，旨在紧密结合边疆民族地区的实际情况，系统揭示食品安全预防过程中的复杂性，包括封闭性、分散性等特征，提出加强政府与群众间反馈、树立民族食品安全信仰等对策建议，使职能性预防与群众性联防相统一起来，不失为有意义的积极尝试。

关键词：职能性预防； 群众性联防； 反馈； 食品安全信仰

导 言

近年来，围绕食品安全问题所进行的大量研究，主要是存在于食品安全监管方面。相关成果大体上可归结为两个方面，一方面对目前国内食品安全监管的总体情况进行评估。例如《国内外食品安全监管的现状和发展趋势》等论文，即对此进行了较为全面的梳理。另一方面试图借鉴国外较为先进的监管经验和国际食品安全监管的发展趋势，并结合我国国情，从监管体系上提出保证食品安全的建议和对策。如《中国食品安全管理体系认证制度研究》等论文即对此做出了深入分析。

但与上述对于食品安全监管方面的研究相比，食品安全预防的研究则较为薄弱和滞后。在本课题组看来，监管研究固然重要，但预防研究也同样不可或缺。实际上后者与前者一样，是同一个问题的另一方面，构成整体改变我国食品安全严峻形势之必须的、重要的选项。换言之，如果不通过专题研究使食品安全问题的预防实践从自发走向自觉，则仍然难以实现民众对于食品安全的良好预期，难以落实各级政府对于食品安全的郑重承诺。从现实意义讲，作为以昆明市为例的应用性课题，研究不仅有利于我市人民群众安全感和幸福感的建立，也有利于弘扬民族特色食品的文化内涵，创造更为优越的旅游文化环境，巩固我市作为文化强市的重要地位，促进我市经济社会文化的一体化发展。就本课题的学理意义而言，该研究可以更进一步为解决社会历史规律与社会历史主体能动作用之间的悖论性关系问题提供更加具体的方法，并在实践的基础上更多元的完善和发展对立统一规律。在源头治理食品安全问题，研究问题的个性与普遍性及重点，可以节约成本，达到治理的最佳效果。

一、 昆明市食品预防机制存在的问题及成因

1.存在的问题

近年来昆明市在食品安全监管方面取得了不俗的成绩。但是管理形式化、政府与群众间缺乏反馈、政府食品安全知识普及力度不够，民众对食品安全认识不足、保障体系不健全等方面的问题依然存在。

管理形式化主要体现在突击检查多、日常检查少。部分地区突击检查一般是一月一次，平时的卫生安全基本无人问津，因此部分区域空气质量极差，卫生条件脏乱。政府与群众间缺乏反馈。在问卷中项目组提出两个问题，一是受访者是否清楚举报方式，二是受访者是否有与政府沟通的便捷平台。调查显示80%的受访者不知道举报方式，部分受访者认为没有和政府沟通的快捷平台。我们的调查可能存在局限，但至少说明政府与群众间的确存在缺乏反馈的问题。三民众对食品安全认识不足。调查结果显示依然有40%的受访者愿意食用有安全隐患的食品，这一点既说明部分民众对有毒食品的认识不足，同时也反映了这部分消费者对非法商贩的纵容。第四点，保障体系不健全。基本上，我国的食品安全法律法规与刑法之间的联系是非常形式化、割裂化的。我们可以在《食品安全法》中找到这样的字样，如果引起重大食品安全问题，应依法追究刑事责任。但是有两个问题，第一，何等程度的食品安全问题是重大食品安全问题？第二，刑法中并没有明确规定食品安全问题的量刑，或规范的很模糊。

2.问题的成因

造成上述问题的主要原因有三个方面。第一，条块分割的传统预防模式造成的死角和盲区；第二，昆明市复杂的民族饮食环境。第三，职能性预防与群众性联防的脱节。

就目前昆明市的预防模式来讲，食品安全监管模式存在漏洞，监管责任条块分割，大部分食品安全监管实行“分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制，食品安全管理权限分属多个部门共同管理，不同部门负责食品链的不同环节。但是不能忽视的是在这些被条块分割环节的中间，依然存在不可忽略的细小环节，而这些无人负责的细节恰恰成为了不法分子的空子。此外，云南是少数民族的聚集地，在我国，少数民族习俗存在封闭性特征。将少数民族的风俗全方位的纳入立法是非常有难度的。因此，传统预防观念的弊端在云南这样一个特殊的民族聚集地里表现的更为突出。主要表现在政策复杂实施过程困难、特色传统食品的卫生监管死角多、难度大等。最后也是最重要的一点是，职能性预防与群众性联防的严重脱节。政府与群众之间从古至今就是木与源的关系，源可以滋木，木可以活源，百姓的意见和监督，可以为政府更好的为百姓服务提供帮助。政府能够有效的接纳百姓的建议，才能够做好自己的工作。只有将职能性预防与群众性联防统一起来，才能够解决当前工作中存在的困境。

二、 建立更具实效的预防机制：职能性预防与群众性联防的有机统一

1.政府部门职能性预防的组织与协调

2015年最新的《食品安全法（修订版）》中规定卫生部门承担食品安全综合协调职责，质监、工商、食品药品监督依照规定，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定，加强各部门的协调和指导，统一管理避免分散权利。县级以上地方政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责。

目前的职能性预防的模式是政府主导下的“分段管理为主、品种管理为辅”的多部门联合监管模式。食品安全委员会、卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局等数相关部门共同监管食品安全问题。整体来讲，我国食品安全监管的模式是多部门联合监管的政府监管模式，是以分段监管为主，品种监管为辅的模式。

2.群众性联防的组织形式与协调路径

食品行业协会、社会组织、新闻媒体以及个人是群众性联防主要的四种参与主体。尽管我国目前的政策都支持群众性联防机制的建设与构成，但是群众性预防组织的建设依然十分单薄。从社会监管的参与主体角度来看，为构建和完善我国食品安全群众性预防机制，协调的路径应主要从如何紧密联系各主体间的关系，以及强化各主体的权利出发。

传统观点认为群众性预防在食品安全监管中属于辅助位置。但在本课题组看来，群众性预防应是主导地位，只有发动所有公民共同参与到食品安全预防的过程中来，才能够真正的实现零死角。为此除了要赋予群众更多的监管权力外，还要使群众性联防独立起来，不被官方化。

3.职能性预防与群众性联防的跨层整合与功能协调

沿波讨源，食品市场的自发性是职能性预防产生的根本原因。但是政府相对于群众团体来讲所占的比例是非常小的，不可能对食品安全的监管达到无孔不入。所以要将职能性预防和群众性联防进行跨层整合与功能协调。

公民赋予了政府权利，只有听从百姓的声音政府才能更好的运转更好的为人民服务。加强群众性预防与职能性联防的整合与协调。群众负责监督违法行为，政府负责整治违法行为，群众负责监督政府工作，政府负责整治贪腐。鼓励各群众性预防的参与主体与政府加强联系，鼓励群众性预防参与主体间加强联系，编制一张覆盖全国各个阶层、各个地区的天罗地网，使食品安全问题在源头得以解决。

三、 具体的对策建议

对于食品安全问题的预防工作，采取多元协同与差异互补的原理，是较为科学的。多元与一体是辩证统一的关系，采用多方协同、多元合作的方式，如同为食品安全问题的预防编织了一张三维网络，从各个角度预防食品安全问题，使之从源头断绝，更无孕育的土壤。在多元协同的基础上，吸收各方优势，取长补短，从横向上避免死角的产生，这是差异互补的科学优势。因此针对之前的现象和问题，为了促进职能性预防与群众性联防的有机统一，项目组提出了两点建议，主要是加大食品安全宣传力度以及树立人民食品安全信仰两个方面。

1.加大食品安全宣传力度

针对宣传项目组提出两点建议，一是应充分运用社交网络拓宽食品安全宣传途径。二是设立全国统一举报电话及举报网站。

各个媒体、群众组织部门、政府组织等部门应设立专门的食品安全微博主页、微信主页。在微博、微信主页中大力普及食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。充分利用网络媒介与监督者互动，及时解答消费者的疑惑。鼓励举报，以微博红包、微信紅包等多种形式对举报群众给予奖励。此外，应设立方便易记的全国统一电话。如果我们的食品安全监督电话可以像10086、110、119等这样的号码一样方便快捷，预防效果将会大大提升。在调查中我们发现很多消费者并不知道当地快捷的举报方式，有一些消费者知道，但是这些途径有的非常复杂，有的更是存在人身安全隐患。云南省确实有像10658368这样的号码向手机用户宣传一些公民权利和义务，云南省卫生计生委也会通过这个平台发布消息，但是有两个问题，一为什么不设立专门的宣传平台，二为什么有信息没有反馈。昆明市目前有38个举报电话，其中包括区域性举报电话及职能性举报电话等。但是举报方式变多了，每个举报电话的力度、效果就变弱了，正如我们前面调查的那样，我们不熟悉举报方式，当食品安全危机我们的健康时，就不能快捷的解决困境。此外，要以城乡为单位对当地居民做问卷调查，根据调查结果，针对性的对食品安全观念缺失的地区开展广泛的宣传教育。总之食品安全宣传要从大城市到小城镇，从城市到山区，达到无死角的普及和宣传。

2.树立食品安全信仰

对于中国的老百姓来讲食品安全信仰完全是一个陌生的词。什么是食品安全信仰呢？在中国，食品安全信仰就是与中国梦紧密相联系的信仰。树立正确的食品安全信仰，对于强化食品安全预防效果有重要的影响意义。

根据项目组的实地考察研究以及问卷调查，44.83%的消费者对食品安全不放心，大部分消费者认为清真食品要比其他餐饮更加干净一些，他们认为有信仰的穆斯林不会使用地沟油作为食用油。马克思认为，宗教是令人愉悦的精神鸦片，它可以使贫穷的人在压迫中感到欢乐。我们在这个课题里不必深究清真食品是否真的就是安全食品，因为从目前的情况来看，清真食品也存在一些问题，如现在有些人冒充穆斯林制作清真食品，不仅使用地沟油，和劣质的食品添加剂，使用的肉大部分都是腐肉，这对于民族同胞来讲挂羊头卖狗肉的事情无疑是最伤害同胞感情的行为。我们是社会主义国家，如果我们仅仅认为有真主监督的穆斯林是有信仰的，那我们的理解又是多么的狭隘。实际上，每一个中国人都是有信仰的，这就是中国强国富国之梦。所以如果我们都能够抱着坚定的信心杜绝食品安全问题，千千万万的中国人组成的监督队伍定会焕发出强大的生机和活力。所以中国人都将食品安全作为心中永不动摇的信仰，就不会有利欲熏心的商贩，也不会有居心叵测的加工者，这是一种自律自觉。因此树立食品安全信仰，不仅有利于提升我们国家公民对食品安全的信心，而且充分体现了我们中华民族的优良品质，从而促进我国进一步实现富强民主的中国梦。

总 结

就国内当前的食品安全形势而言，由于社会舆论的高度关注和政府职能部门的重拳出击，严重危害食品安全的重大案件显性频发的势头已经得到初步遏制。但痛定思痛，如何有效预防则显得更为根本和重要，因为一些潜在的重大食品安全隐患仍然在不同范围内存在，“食品安全”仍然构成大部分消费群体和网络舆情的“焦点性”忧虑之一，这些显然都不利于社会主义和谐社会的建设与发展。赋予公民最大的监管权力，加强政府与群众性预防主体间的联系，确保群众性联防与政府的职能性预防有机统一，最大程度的发挥联防作用。从意识形态上改变传统的预防观念，树立有中国特色的食品安全信仰，加大食品安全知识宣传普及，完善沟通平台建设，设立便捷的全国统一举报电话，使食品安全观念深入人心，这应成为日后食品安全工作的重心。

参考文献：

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[2]2015最新食品安全法全文，民商法律网，2014.

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