台湾地区《补助办理公私立幼稚园辅导计划》及其对大陆地区学前教育发展的启示

吴航+黄文婷

【摘要】本文重点介绍台湾地区《补助办理公私立幼稚园辅导计划》的具体内容，并分析归纳出其主要特征，即辅导理念明确、辅导制度系统、辅导主体多元、辅导内容具有针对性和对辅导成效加以反馈等。在此基础上，分析其对大陆地区学前教育发展的启示，即要发挥政府的主导作用，推动高校与幼稚园的合作等。

【关键词】台湾地区；《补助办理公私立幼稚园辅导计划》；学前教育发展

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）09-0023-05

学前教育质量的提升有赖于科学有效的质量评估及辅导体系等的支持。台湾地区教育主管部门于2005年制定、2006年开始施行的《补助办理公私立幼稚园辅导计划》（以下简称《幼稚园辅导计划》），正是这方面的尝试。〔1〕《幼稚园辅导计划》是台湾地区教育主管部门第一次有计划地加强幼稚园“软件建设”的尝试，公私立园（所）均可申请获取此项计划的支持。〔2〕《幼稚园辅导计划》自施行以来，经历了数次修订。本文所分析的《幼稚园辅导计划》是2012年的修订版。

一、《幼稚园辅导计划》的具体内容

（一）辅导目的

《幼稚园辅导计划》明确指出，开展幼稚园辅导的目的在于：辅导幼稚园经营正常化，保障幼儿最佳利益，让幼儿在安全、合法之环境学习；集学术机构中的人力资源，辅导幼稚园与托儿所（以下简称园（所）），发展正常化教学，精进教学质量，提升教保专业知能，发展教学特色，并奠定园（所）永续发展之能力；根据幼稚园专业认证鉴定指标之内涵，辅导园（所）建立系统化经营模式。〔3〕

（二）辅导类别

台湾地区教育主管部门依据前期评鉴、辅导情况及各级各类幼稚园教保发展需求，将辅导工作分为三大类：基础辅导、专业发展辅导和支持服务辅导。详见表1。

1.基础辅导

是指辅导幼稚园健全本园行政管理制度。其目的是，使幼稚园营运符合基础评鉴指标及相关法令规定，使幼稚园经营正常化。

2.专业发展辅导

是指辅导幼稚园提高教学质量。专业发展辅导包括适性教保辅导、课程大纲辅导、特色发展辅导和专业认证辅导四种类型。〔4〕专业发展辅导的过程循序渐进，呈阶梯式上升，由最初的发展适性教保服务，到依据幼稚园课程大纲规划教保课程，再到形成在地化特色课程，最终到达专业认证辅导阶段，使幼稚园成为具有可持续发展能力的、能动的学习型组织。

3.支持服务辅导

是指对离岛、偏远和原住民地区幼稚园的管理和经营等加以辅导，以普及幼儿教育和体现教育平等。〔5〕

（三）辅导人员资质

《幼稚园辅导计划》对辅导人员的资质作出了明确规定，除看重其学术背景外，也看重其教学经验和参与辅导的经验。例如，基础辅导人员由各县（市）主管部门负责教保服务管理的行政人员，或是教保辅导团的成员来担任；专业发展辅导人员为学者、资深幼教人员或专业认证评鉴研编小组相关人员（见表2）。〔6〕其中，学者应曾在或正在幼教、幼保及相关科系所（含设有幼教课程的师资培育中心）工作过两年及以上，具有与将要承担的辅导主题相符的专长；资深幼教人员则应曾获教育主管部门教学卓越金质奖或创意教学特优奖，并承担过三年及以上幼稚园教学辅导工作。

（四）对辅导对象的要求

对于可申请接受辅导的托幼园所资质，《幼稚园辅导计划》也作出了明确规定。尚未接受基础评鉴，或经基础评鉴但未通过的园所，以及在行政管理方面未达到相关规定标准的幼稚园，可申请接受基础辅导；专业发展辅导中的“适性教保辅导”主要针对办园三年以内、当年教保服务人员出勤率在50%以上、希望加强教保环境规划和发展自编教保活动课程的园所，课程大纲辅导的对象一般是具有自编课程能力的园所，等等。〔7〕

（五）对辅导计划的管理

为促进《幼稚园辅导计划》的落实，台湾地区教育主管部门成立了幼稚园辅导推动小组，分设研发及成效评估组、资讯宣导组、专业发展辅导组、课程大纲推广组、支持服务辅导组以及分区辅导及课程大纲推广小组。

幼稚园辅导推动小组的主要职责包括：推动幼稚园辅导计划的制订；定期召开各辅导工作小组联席会议，协调或整合辅导工作、人力及资源；规划并建立幼稚园辅导申请、辅导人力、管理及绩效审查的整体机制；确定“各直辖市及县（市）政府”幼稚园辅导绩效管理、回报及奖励机制。〔8〕

（六）辅导实施的方式方法

《幼稚园辅导计划》强调，在实际辅导过程中，应依据具体情况选用适宜的方式方法。例如，对幼稚园教学的辅导多采用园内交流学习的形式，包括入班观察、小组或团体分享讨论、案例分析、实作报告、观摩教学、同课异构、教学示范、推荐相关参考资料等。有关教保环境的辅导则多采用实践制作和校外参访等形式。〔9〕

二、《幼稚园辅导计划》的特征

（一）辅导理念明确

1.辅导与评价相结合

为提高幼稚园教育质量而开展的评价活动有其特定价值和意义，但在评价实践中，人们往往关注评价结果而忽略评价过程。针对这一问题，台湾地区教育主管部门于2005年终止了以往的幼稚园评鉴工作，开启了《幼稚园辅导计划》，希望通过本计划的实施，促进幼教工作者的专业成长，协助幼教机构提升教育质量。幼稚园辅导工作不是取代评鉴，而是与评鉴相结合，通过评鉴结果反馈，让辅导促进发展落到实处。

2.运用PDCA管理理念

《幼稚园辅导计划》的实施引入了行动研究的理念和做法。幼稚园实施辅导计划需按照PDCA（Plan-Do-Check-Action）及其循环运作原则来实施，通过反复的计划-执行-检查-行动，解决托幼园所工作中存在的问题，进而促使幼稚园教育质量持续提升。

（二）辅导制度系统