论希腊债务危机的形成

宋玉玲 张延曼

摘 要：福利制度是国家或政府在立法或政策范围内为所有对象普遍提供在一定的生活水平上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，起源于19世纪末的欧洲工业社会，至今已有100多年的历史。如今，世界各国都已建立起不同程度的福利制度，较为突出的是欧洲各国，尤其是北欧。而近些年来，南欧各国福利制度的推行也不甘落后，虽然经济发展滞后，但福利制度方面却出现了赶超现象。而这种盲目的赶超却脱离了其经济发展的实际水平，导致南欧各国尤其是希腊不得不大举借债，这种福利制度刚性会导致政府为债务危机的爆发埋下隐患[1]。

关键词：希腊;债务危机;高福利制度

中图分类号：D73/77   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）27-0016-02

19世纪末到20世纪中期，德国、英国、北欧等国家先后建立起与本国国情相适应的完善的福利国家制度，以此为对比，南欧国家纷纷效仿，出现了福利赶超现象。以希腊为例，1980年，希腊社会保障支出占到了全国GDP总支出的10%，到了2000年左右，则增长到了16%。在希腊经济发展水平与西欧、北欧等国家逐步拉大的同时，福利水平则在逐年缩小。因此，这种不符合本国实际经济水平的高福利政策，为其后希腊的债务危机埋下了祸根。

希腊债务危机成因非常复杂，除了现实的财政和经济因素之外，从历史上看，现代希腊独立之初，西方国家的科技、文艺复兴以及工业革命已经完成，但是希腊并没有赶上这趟车，也就是希腊在历史上并没有积累过多的财富，但是现代希腊在福利分配的过程中，又向这些后工业文明国看齐，这种历史上的扭曲以及错位，导致希腊在高福利的实行当中有如“沙上建塔”，根本就没有牢固的基础。希腊债务危机形成的原因很多，主要分为以下几个方面。

一、希腊产业结构失衡

生产决定分配。只有经济产出，才决定收入档次，才能决定创造多少利润，才能决定分得多少利润。在分配利润之前，首先要创造利润。一般来讲，工业是一个国家国民经济的主导，它的发展推动着农业、建筑业、交通运输业，以及其他产业的发展，决定了整个国民经济和国防、科技现代化的水平和发展速度，促进市场经济的发展和高度化。希腊相对于欧盟及其他西方国家而言，工业基础比较薄弱。希腊产业结构主要是以服务业为主导（希腊服务业主要由三方面构成：旅游业、海运业以及侨汇），其他产业尤其是工业相当落后。

根据统计数字显示，希腊服务业总产值占整个国内经济总产值的4/5，参与服务业的劳动人口占整个劳动力总量的2/3，是希腊的主要支柱产业。而作为欧盟各国的支柱产业——工业，在希腊却不足其国内经济总产值的1/5，参与工业生产的劳动力不足其劳动力总量的1/3，希腊的工业基础相当薄弱。希腊犹如没有根基的大厦，遇到风吹草动便会倾倒。然而，作为其支柱产业之一的旅游业的一大重要特点是对外的依赖性较强，这一产业特点使希腊在经济自主能力方面处于劣势。因此，近年来西方国家尤其是欧盟国家接连发生金融危机，使原本并不景气的希腊经济更是雪上加霜，旅游产业收入较之以往下降了7%左右，使希腊经济遭受到了重创。总之，单一的产业结构是希腊经济发展缓慢的重要原因。

产业结构是生产力结构的中心，合理的产业结构是国家发展的强大推动力。然而，正是由于希腊单一的、不完善的产业结构，使得其对外国，尤其是欧盟各国的依赖性较强，抵御外来风险能力较弱。因此，希腊经济成为欧盟经济的寒暑表，任何外界的变化都会使希腊国内掀起惊涛骇浪，而近期欧盟经济的不景气也导致希腊经济的下滑。高福利并不能解决希腊的民生问题，只有大力发展希腊经济，改变过去不合理的产业结构，解决希腊不符合国情的高福利制度与落后的经济发展之间的矛盾，方能解决希腊的主权债务危机问题。

二、巨大的福利支出对希腊经济的负面影响

福利制度的推行程度是一个国家社会文明进步的标志之一，福利制度的有效运行会缓解社会矛盾、增强经济活力、调动人民劳动积极性、促进国民经济的发展。希腊是欧洲基础最为薄弱的国家之一，但却是典型的高福利国家，希腊的福利系统相当复杂，有多达6个不同的政府部门负责管理超过170间保险机构，其优越的福利政策较之于其他欧盟国家有过之而无不及。希腊国家对公民的福利制度相当慷慨，希腊公民享有欧盟国家公民所享有的家庭福利政策，如：住房补助、家庭困难补助、育儿补助等。以育儿补助为例，希腊政府对于育儿补助的政策比较丰厚。对于失业人群，希腊政府也有相应的补助政策，如失业者可以向政府领取相应金额的失业金，如果失业金不能保障其基本生活，还可以申请领取最低生活保障的差额补助。同时，失业者还可以向政府申请例如房租、电费、电话费等与生活密切相关的基础补助等。

然而，由于其经济发展水平相对落后，而福利开支却十分慷慨，常年的高福利支出使国家财政连年赤字，收入与支出严重失衡，使得希腊原本不景气的经济更加不堪重负。希腊过高的福利政策使人民过上安逸生活的同时，也容易产生负面影响，使得希腊原本不景气的经济更加雪上加霜，这也为其后债务危机的爆发埋下了伏笔。

第一，高福利政策是导致希腊劳动力市场缺乏活力的主要原因。市场经济的优越性主要体现在市场作用下强大的经济活力，正是由于其强大的经济活力，才使得市场能够正常运转，经济才能够持续、健康发展。马克思主义市场经济理论指出，社会生产总过程中的生产、分配、交换、消费之间是能够相互作用的，如果任何一个环节出现问题，对经济发展都会产生负面影响，生产的产品无法满足过度的分配，就会阻碍经济的发展。近年来，希腊由于受到欧洲金融危机的影响，经济水平呈下降趋势。然而，在希腊经济衰退的同时，希腊的福利政策却仍然居高不下。根据2002年希腊政府的统计数据显示，希腊政府的养老金的支出（希腊福利支出的主要代表）占整个政府财政支出比重的13%，而与欧盟其他各国相比，希腊的养老金支出平均值已达到欧盟国家的102.2%。这就使得本已衰退的希腊经济更加积重难返。在维持巨额养老金以及其他高福利的压力下，希腊政府不得不大举向欧盟国家借外债。在这些外债中，养老金支出比重占到其外债总额的1/2左右。如此高昂的福利支出已成为日后希腊主权债务危机的主要诱因之一。希腊这种畸形的高福利分配，使得希腊的生产与分配严重不对等，违背了市场规律，降低了市场活力，导致经济的萎靡不振。

第二，希腊人民过度依赖高福利政策。过高的福利待遇使得希腊公民即使不参加工作，也能通过社会保障制度满足其基本生活需要。因此，高福利政策会使人们产生一种依赖政府、不劳而获的心理，人民劳动生产积极性下降，不愿就业或者即使就业也容易产生懈怠的心理，从而导致希腊的失业率一直居高不下。居高不下的失业人群反过来又加重了政府的财政负担，使得政府在福利方面收支失衡、入不敷出，这从一个侧面成为引发希腊债务危机的原因。同时，高税收是高福利的前提。希腊也同其他欧盟国家一样实行高税收，希腊的税收占到其国内生产总值的50%以上。然而，由于希腊福利政策的过度优越，使得希腊公民过度依赖国家的福利补贴，工作积极性下降。同时，在企业投资方面，由于希腊高福利政策导致的大量的失业率，使得企业家雇佣成本增加，加大了投资风险，再加上高税收又降低了企业的效益，使人们对投资企业缺乏兴趣，大大削弱了希腊的经济活力。因此，希腊的高福利制度已经成为阻碍经济发展的主要因素，改革迫在眉睫。但是高福利也已成为希腊人生活的一部分，任何削减福利的举措都会引起群众的不满与抗议。与此同时，希腊政府在竞选的过程中，为了赢得选民的支持，竞选之时竞相承诺提高百姓的福利待遇，而将国家的发展前途抛诸脑后。上台后，执政党面对如此巨额的福利支出以及副作用显得十分力不从心。

三、高福利制度引发债务危机

福利制度在稳定社会秩序、保障人民基本生活需要、巩固执政者统治地位等方面起到了不可忽视的作用。适当的福利政策可以推动社会的发展、缓解社会矛盾。然而，我们需要认识到政府盲目地、无节制地提高福利待遇，会增加政府的财政负担，使得政府出现财政赤字，这反过来又会阻碍社会的进步与发展。希腊成为欧盟成员国后，虽然其经济水平远不及欧盟各国，但在福利制度方面却不甘落后，奋力追赶各发达工业国。完善的福利制度是以发达的经济做后盾的，然而，希腊经济基础相对薄弱、经济发展缓慢，却片面追求福利赶超，导致其经济增长速度远不及福利投入的增长速度。根据数据显示，从2001年到2010年10年间，希腊经济年均增长速度为5.6%，而希腊福利投入的年均增长速度则达到了9.4%，大大超过了其经济的增长速度。因此，希腊的财政收入出现了入不敷出的情况。同时，由于希腊现任政府为了博得人民的支持，不敢大规模削减福利投入，使得本已因金融危机导致下滑的希腊经济更加雪上加霜。为了弥补福利投入带来的政府财政赤字，希腊政府不得不大举对外借债，长期的债务压力以及赤字最终酿成了希腊甚至欧洲的主权债务危机。

通过以上对希腊高福利制度引发债务危机的分析，我们认识到必须建立与本国水平相适应的福利制度，保证国家收入与支出的平衡，才能有效发挥福利制度的作用。政府应积极为老百姓谋福利，但也要量力而为，利用最有效的财富发挥最大的作用，使得百姓的生活保障与经济发展能够相辅相成、相互促进。合理的福利政策有助于维持社会的稳定、推动社会和谐发展;反过来，社会的发展又能促进福利制度的完善。因此，我们应该发挥福利制度的积极作用，以发展促民生，以民生谋发展，形成一种经济与社会共同发展的良性循环，避免欧洲国家因过度的高福利政策引发的主权债务危机。

参考文献：

[1]张文汇.欧美债务危机的反思——基于国际金融市场大幅波动视角[J].全球■望，2012（4）.

[2]陈西果.欧洲主权债务危机爆发的原因、影响及启示[J].经济研究参考，2010（32）.

[3]景天魁，毕天云.从小福利迈向大福利：中国特色福利制度的新阶段[J].理论前沿，2009（11）.