“十三五”规划要明确指标设置

文 赵小卫

“十三五”规划要明确指标设置

文 赵小卫

设置好指标首先要算好“账”。北京的“十三五”时期的关键词是调整，由此带来的问题是不可预知情况增多，以往的经验和作法不好用了。因此必须要加强测算论证，在一些重大问题上作到心中有数。

做好北京市“十三五”时期的指标设置工作有难度，难就难在这些指标既要体现北京城市的新定位、新目标，又要在落实《京津冀协同发展规划纲要》这个国家战略上彰显示范引领作用；既要体现近几十年来最大的结构布局调整，又要在历史发展最高点上实现新的更大发展；既要口径统一，科学准确，又要突出首都发展的阶段性，可操作、可感知、可评估。为此，就主要指标设置提出以下建议：

设置好指标首先要算好“账”。北京的“十三五”时期的关键词是调整，由此带来的问题是不可预知情况增多，以往的经验和作法不好用了。因此必须要加强测算论证，在一些重大问题上做到心中有数。比如，退出的产业和功能占经济总量比重有多大，影响税收和财政收入的幅度有多少，形成符合首都功能的新兴产业需要多少时间，二者之间如何实现平衡；比如，疏解产业和功能能够使人口密度降低多少，安置迁出机构和人口的成本是多少，资金如何匹配；再比如，目前群众反映强烈的看病难、上学难、住房难的实际情况是什么，“十三五”期间能解决到何种程度等等。对于这些问题应当深入研究，做细工作。能搞清楚的就作为依据，一时看不清的要向大家讲清楚并加强研究，使指标建立在坚实的基础上，符合实际，准确详实。

指标设置要直面矛盾。这次规划编制要把解决“十二五”期间的突出问题作为重点，防止旧问题没解决又出新矛盾。在这方面，习近平总书记考察北京工作的重要讲话和《京津冀协同发展规划纲要》已经为我们指明了方向。现在的问题是如何在规划中体现中央的意图和要求，使一些指标能够更直接地反映北京发展中的矛盾和问题。比如就业问题，可预见的是下一个五年随着产业疏解就业矛盾会集中显现，现在使用的“登记失业率”就难以反映真实情况，如果使用“调查失业率”替代这个指标，就更准确地反映就业方面的矛盾和问题；比如城市交通问题，突出的问题是拥堵，目前使用的“公共交通出行比例”说明不了这个问题，如果使用“中心城区的高峰交通指数”会更直接、更客观地反映交通问题；比如医疗问题上，“看病难”是群众反映强烈的问题，但目前使用的千人医师、病床的数看不出问题的严重性，如果使用医院特别是大医院的医生接诊量会更能说明问题。类似这样的问题在养老、教育、环境等方面还很多，应当认真研究解决，使规划确定的任务更能直面矛盾，抓住问题的实质。当然，指标设置有一个口径问题，但北京的发展阶段确实不同于全国其他地区，如何更好地突出北京特点是需要解决的问题。否则，尽管指标上很好看，也好听，但实际问题一大堆，老百姓的实际感受与领导讲的情况对不上号，距离会越拉越大。

指标设置要动真碰硬。比如人口调控，不仅要有疏解存量的指标，更要控制增量的指标。增量控制不住，疏解得再多也无济于事。现在看来，疏解存量好办一些，对象大都是体制内的，控制增量是难点。因此功夫要下在控制增量上。在这方面上，要用硬指标，要有硬约束和硬手段，不能再瞻前顾后，畏首畏尾了。比如要严格控制进京指标。特别是出台居住证制度，要从首都实际出发，从严控制落户条件。在这个问题上一定摆脱民粹主义的影响，做到旗帜鲜明、理直气壮；比如要研究制定现代服务业的发展指标，加快发展品牌连锁店、超市、物流配送等现代服务业，以取代目前大量的小摊点、小市场、小饭馆等低端业态。作好这方面的工作，要进一步加强对城市基层组织的考核监督，明确工作目标，切断利益链条，防止“不作为”和“乱作为”；比如要制定整顿直管公房擅自出租的指标。目前中心城区的直管公房占到平房总数的一半左右，很多房子被居民出租给外地人，聚居了大量流动人口和低端产业。如果依法依规把这个问题解决好，就能在一定程度上降低中心城区的人口密度。总之，要千方百计解决好增量问题。在人口问题上我们已经没有退路了，必须以壮士断腕的决心和勇气，打赢控制增量这一仗。

“十三五”需要将古都风貌同首都定位统一起来

指标设置要遵循城市规律。北京是首都，但首先是城市，城市有着内在的运行规律。北京“城市病”发展到今天，都与我们对城市规律的研究和把握不够有直接关系。习近平总书记对北京工作的重要指示精神和《京津冀协同发展规划纲要》，明确了首都城市的新定位、新目标，赋予北京更大的责任和使命。在这种情况下研究“十三五”的主要指标，必须要从城市的基本规律入手。比如城市是一个有机的系统，如何通过指标设置处理好城区与郊区的关系，把京津冀协同发展和城市与郊区协同发展统筹兼顾起来，进一步缩小城乡差别；比如城市发展要协调，如何通过调整指标，尽快弥补北京在文化、民生、社会建设上的短板，推动首都经济社会全面发展；比如城市布局要合理，如何科学利用土地指标，统筹功能设置，在现有的基础上防止新一轮的“摊大饼”的出现；比如城市要有自己的特点，如何把古都风貌同首都定位统一起来，利用疏解功能和人口的机会，更好地保护古都的肌理和文脉；比如城市要科学治理，如何利用指标体系，科学划分管理边界，明确管理责任，在短时间内把小广告、无照摊贩、违法建设、乱停车等突出问题治理好，提高城市精细化管理水平，等等。总之，指标设置要深入研究这些规律性问题，使北京的建设发展更加符合城市的自然规律、经济规律、社会规律，各项工作经得起历史的检验。

作者系北京市政协委员、中共北京市委社会工委原委员

责任编辑 张涛