把简单的事做好就是不简单

韩磊

人大常委会在本级人民代表大会闭会期间，以召开会议的方式来行使职权，具有显著的法定性特征，其会务工作独有特定的程序和规则，不需要高科技，不需要高智商，是一项格式化、程序化的简单工作。但如果忽视细节，就会把简单的事情复杂化，就会影响会议的效果，甚至产生不可预见的法律后果。实际工作中，笔者发现有以下几个细节容易出错，需引起注意。

一、会议名称应用全名，不要简化。人大常委会会议的法定性，对会议召开的第几届第几次有明确的规范要求。但在各地实践中，有时为方便省事，习惯于将常委会会议称为“×××次人大常委会会议”或者“×××人大×××次会议”，口头上虽然简便易懂，但在会议文件和会议公报上引用，就容易产生误解或歧义，与党委常委会议或地方人民代表大会等会议相混淆。因此，在对外的文件材料和新闻宣传上，采用“×××市第×××届人民代表大会常务委员会第×××次会议”为宜。同时要规范文字，第×××届、第×××次要用文字而不要用数字表达。

二、会议议程应排列有序，不要无序。各级人大常委会制定了议事规则，但对会议议程的先后顺序一般未作规定。在实践中，有时把专题报告放在法规案前，有时把人事案放在书面报告前等等，虽然这些排序不影响会议进行，但排序不顺会影响会议效果。按照人大工作的一般程序和惯例，建议议程顺序应该遵循先法制后经济、先专题后人事、先实体后书面的原则，一般为：法规案或执法检查报告—计划、财政、审计的报告、决算、意见—专题工作报告—代表建议办理情况报告—代表资格审查报告—人事案—其他，书面报告在实体报告后。同时要规范文字，书面报告前不能用“听取”，人事任免事项一般用“提出”，而不是“审议”。

三、会议日程应统筹安排，不要随意。会议日程是人大常委会会议会务工作的总概，地位十分重要。但因为会期冲突、人员变化、临时突发事件等情况，会议日程（草案）在人大常委会会议通过之前经常不断的变更和调整。这样，在起草会议日程时，就容易出现日程与议程不统一、顺序不一或者有遗漏的情况，集中审议或分组审议时间安排过长或者过短，或者出现审议和表决两步并作一步走的情况，不仅影响会议的顺利进行，而且会在程序上违规，程序违规也是违法。同时随着计算机技术的广泛运用，有的为图省事和简便，时常复制修改上次的会议日程，一不注意，就会出现时间、地点与上次会议相同的情况，“张冠李戴”，造成重大失误。为此，我们可以采用模板“填空”的形式，建立规范性的格式模板，把会议日程总体上按三个阶段进行模板排列和版式设计：第一阶段是全体会议听取报告，第二阶段是集中审议、联组审议或分组审议报告（含书面），第三阶段是全体会议表决各项报告或人事议案。然后，把时间、地点、次数、主持人和日程事项等内容留作空白，根据本次会议的实际情况进行填充，如有修改又可以前后对照，这样既简洁又不易出错。

四、会议通知应面面俱到，不要疏漏。会议通知是人大常委会会议正常召开的前置条件，一般情况下，会议的时间、地点、议题三项内容至少提前一周告知委员和列席人员，以根据会议内容作好调研和相应的准备。首先要确定委员人数，委员参会人数的多少直接关系会议能否举行、表决是否有效。其次，要确认“一府两院”的负责人参会。最后，要确认议题相关的部门负责人参会并作好汇报准备。由于委员分属于各行各业而且有的委员经常外出，书面通知不能及时到达，要采取书面、电话和短信相结合的方式通知到位。同时，要特别注意会议请假，有的委员或者部门负责人直接向常委会主要领导请假却没有告知办公室，有的汇报人因故临时更换他人，还有的汇报单位没有安排充足的人员参加分组审议，不能在现场及时回答委员提出的疑问，影响会议的顺利进行。因此，要在重要的时间节点核准重要的会议对象，会前一天要重点确认委员，会前30分钟要重点确认汇报人和听会人员，会前5分钟要及时填写参会人员报告单并递交主持人宣读，避免遗漏。

五、会议决定应迅速落实，不要拖延。人大常委会会议作出的决议决定和审议意见具有法律效力，必须在规定时间完成，公开的事项要及时向外公告。但有时存在着重过程轻落实的情况，有的认为会议已经表决通过，决议决定迟发早发都可以，有的文件不能及时发到相关单位，有的公报不能在当期送达代表，甚至有的汇报单位没收到正式的书面决议文件，有的以会议材料替代正式文件，损害了法律的公信和常委会的威信。所以，必须要重视和抓好会议意见的督办落实，由常委会办公室主任（秘书长）牵头主抓落实工作，会后迅速整理记录，及时协调相关室委制发会议公告、决议决定和审议意见等。按期编发会议简报和公报，及时通过快递等方式邮寄到代表手中，保障代表的知情权。同时要做好对外宣传工作，按照严肃、认真、规范的要求审查发布常委会新闻，让社会公众知晓，让社会和群众了解人大工作，支持人大工作。

在会务工作中，还有会场布置、名牌和话筒摆放、音箱设备测试等等细节，都需要在会前检查核实，会中随时调整，避免摆放位置错误、话筒不响等问题的出现。总之，人大常委会会议会务工作既简单又复杂，既有程序又有内容、标点、符号、顺序等等，一丝一毫来不得半点马虎，细节决定成败，把简单的事做好就是不简单。

（作者单位：湖北省钟祥市人大常委会）