工作报告基本属性应该坚持和维护

臧必飞

人大常委会工作报告是法定性的工作报告，具有很强的政治性、法律性，不仅要符合常委会工作的客观事实，还要剖析不足；不仅要提出下年度工作目标任务，又要提出推进措施。人大常委会工作报告的产生需要经过收集材料、谋篇布局、民主讨论、征求意见等多个步骤。完成后，还要经过大会宣读、代表审议、媒体发表等环节，因此，工作报告不仅要承担法律规定任务和符合法律要求，还要实事求是、准确生动，有利于发挥其总结和指导作用。山西省运城市盐湖区人大常委会的工作报告连续两年以五言诗的形式全新登场，一改人大常委会工作报告的严肃面孔，我特地从网上找出这个报告，报告共6000字，1200句，一韵到底，不得不让人惊叹报告起草者的文言文功力，感叹报告发表者的勇气，感喟这个区人大代表的审议水平。然而读后仔细一想，这样的创新精神当然值得鼓励，但作为人大常委会这样一个政治性、法律性很强的工作报告，不能被所谓的创新打上个极不严肃的烙印，应该停止这种唯形式上的突破。

一、不是法律意义上的常委会工作报告，违背了工作报告的法律性原则。人大常委会的各类工作报告都是有法律要求的。宪法和地方组织法都规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对人民代表负责并报告工作。”监督法多处提到“一府两院”要向人大常委会报告工作，常委会向人民代表大会报告工作等。因此，人大常委会向人民代表大会报告的工作是履行宪法和法律规定的职责，这里的“报告”就应该是常委会的公文，而公文必须符合全国人大办公厅《人大机关公文处理办法》（常办秘字[2000]197号）的规定格式和语言要求，《办法》在“发文办理”中明确规定公文的起草应当做到：1.符合国家的宪法、法律、法规和党的方针、政策及有关规定。2.情况确实，观点明确，条理清晰，文字精炼，用词和标点符号准确、规范。3.结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”4.必须使用国家法定计量单位。5.国名、地名、人名、时间、数字、引文和文字表述、密级、抄送单位、主题词应当准确、恰当，汉字、标点符号的用法应当符合有关规定。公文中的数字，除部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他的应当使用阿拉伯数字。可见韵文工作报告不符合第3、4、5条规定。作为制定法律和保证法律正确执行的人大机关，这种做法是十分不严肃的事情。

二、不能准确表达常委会工作情况，违背了报告的客观性原则。常委会工作报告主要是总结上一年工作和下一年计划，接受代表们的审议。县级人大常委会由于人力所限，人大常委会并没有跟踪监督到“一府两院”工作的各个方面。工作的涉及面虽然很大，但这种网格化的覆盖往往是以点带面的。因此，常委会工作报告要善于总结和解剖某些具体工作，深入分析推动和促进工作所采取的方法措施和取得的具体成效，为代表们审议常委会工作和“一府两院”工作作参考，并提供支撑。比如，法定的本年的国民经济计划和财政预算、上年度的财政决算都需要常委会审议和批准，人大代表们所提的建议办理情况、审议意见落实到什么程度等内容，是不能用诗歌的形式来一一表达的，即使在诗歌十分发达的唐代，官方文书也一样使用散文的形式出现，历朝历代皇帝的圣旨也不要诗歌，况且现代的工作精细化程度高，往往很多的事实，如经济发展、预算执行等都需要用很多数据来说明，但五言诗一行仅五个字，而一个数字就可以达到十多位，这样粗略笼统的概括，虽然生动形象，但不能公正客观地反映常委会工作情况，因此，这种表达形式是很不科学的。

三、割断前后会议报告的年度联系，违背了工作报告的指导性原则。工作报告一般分两个部分，上部分的总结，要求与上年的工作计划相衔接，而下半部分计划又要和明年的工作总结紧密相连。因此，工作报告起草首先应围绕这项工作任务的要求来构思，来组织材料。总结工作力求全面、客观、公正、准确；计划来年工作力求有针对性、有操作性和指导性，要求上年度工作报告中所列出的内容，在今年工作报告中必须有交待、有说明。如果代表们在审议时，要联系上一年工作安排，如果上一年工作报告是公文格式，今年是韵文格式，必然影响工作情况的客观表达。同样上一年使用韵文布置下一年工作，工作的指导思想、目标要求、推进措施必须达到韵文的具体要求，因此这些应该集中陈述的内容，都会被分散到韵文的多个句子之中，表达的准确性、严肃性必然大打折扣。政治公文十分严谨，模糊表达是什么时候都要力求避免的。因为不是每一个代表都能读得清楚明了，也不知道人民群众是否能从中找到自己想要知道的内容，仅从人大常委会工作来讲，工作报告的最终作用是要以指导工作为目的，是要得到各位代表和人民群众理解和支持的。由于诗歌这种文艺形式的感性色彩太强烈，削弱了理性分析思考，让代表审议抓不住重点和要害，甚至不能为代表们审议提供更加清晰的资料和有力的观点，这样的报告不仅给代表们审议带来困难，也给广大人民群众学习报告带来困难。

四、不能正确推动人大改进会风，违背了工作报告的标杆性原则。改进会风是中央八项规定要求的重要内容，在会议方面，要求“提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话”。人大常委会工作报告是人代会的主体报告之一，应该符合这样的要求。人大工作报告文风对整个大会文风也有重大引导作用。因此，工作报告的文风当然要力求清新，但我们不能忘记报告本身所承载的报告工作的任务和等待审议的使命。如果工作报告由个别有韵文才能的人撰写，有多方面不利作用。一是集体报告需要集体完成。常委会工作报告应该是常委会全体成员集体智慧的结晶，是各位主任、委员观点融合、碰撞的产物，也是人大工作水平和成绩的反映，对人大工作有重大指导作用。二是对工作的评价会带有个人喜好色彩。特别在征求意见时，由于韵文受韵脚等格式限制，大家也无法提出多少修改意见，即使提出来，也不一定能吸收进去。三是没有推广和延续价值。由于韵文已经早已离开人民的日常生活，主要原因是太注重形式，韵文文体限制内容表达准确性，承载的信息量严重不足，已经不适应现代政治文化生活的实际需要，即使勉强可以使用，但必须有特定的场合、特定作者和受众。四是误导了改进文风方向。人大的文风存在不少问题，这既有人大工作的方式方法单一特殊性的问题，也有人大工作的政治性、法律性、程序性的影响，因此人大工作报告（包括其他文体）就是一个面孔严肃的老人，而不是活泼可爱的孩子，我们期待在文风改进上应该持有区别性的思维，不能一概而论。韵文人大工作报告犹如高考作文时作用甲骨文和诗歌一样，除显示写作者的文采之外，并没有任何提倡和推广意义。

（作者单位：江苏省滨海县人大常委会）