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子女未满10岁不得协议离婚自由不可任性

自从中国提倡“反对包办婚姻、恋爱自由”后，婚姻自由成为人们信奉的一项重要人权。因此，当有媒体透露，今年两会，民革中央将建议“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚”时，不少人认为婚姻自由将受到法律条文的约束和限制，相关话题如一石激起千层浪般迅速形成了一个舆论热点。

但是，媒体从民革中央委员会的提案原文中并未发现有关子女年龄与父母离婚相关联的内容。据《现代快报》报道，民革中央宣传部相关负责人表示，在此前的初稿中，的确曾经有过“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚”的类似表述，但在正式提交全国两会之前，有专家表示这一提法可能会引起争议，因而在正式提交全国两会的最终版本中，没有提出此建议，而是改为“有未成年子女的，协议离婚前须让未成年子女表达其真实的意愿。”尽管如此，夫妻协议离婚要不要与孩子的年龄挂钩，这个话题仍然被舆论所探讨。

民革中央向人民网表示，他们的调研显示，婚姻登记程序过于简单、离婚门槛低致使近年来离婚率逐年攀升。提案称，中国民政统计数据显示，2002—2013年结婚登记对数增长了71.4%，离婚对数增长了197.4%，离婚对数占结婚对数的比重从15.0%增加到26.1%。因此，提案的出发点是修改完善婚姻登记程序，审慎办理离婚登记，建议建立离婚登记预约制度，设置离婚熟虑期，给离婚当事人创造更多的思考时间，促使其更加慎重地处理婚姻关系。南京市玄武区婚姻登记处的工作人员也向人民网介绍说：“对孩子没有成年的，我们肯定是要劝说和调解的，谈谈夫妻离婚对孩子的影响，希望触动他们心里的那根神经，有的确实能听进去，也就不离了。”江苏省高院民庭的一位法官通过《现代快报》发表了自己的观点。他认为，结婚可以说是两个人的事儿，但离婚并不是两个人的事儿，因为孩子的未来可能因此而改变，尤其是未成年子女。离婚后未成年子女跟谁一起生活，一直是婚姻案件争议的焦点。

荆楚网评论认为，感情完全破裂的两个人勉强凑在一起，两看相厌，水火不容，天天不是打架就是吵架，孩子在这样的家庭环境成长真的好么？答案显而易见。父母经常吵架比离婚对孩子伤害更大，紧张的家庭氛围比父母一方不在的失落感更可怕，更容易造成心理阴影，对孩子身心发展十分不利，甚至酿成家庭惨剧。夫妻离异的家庭，只要教育方式得当，孩子也能健康成长。离婚并不意味着孩子会失去母爱或是父爱，只要父母做的正确，把离婚给孩子的伤害减至最低，爱并不会减少，孩子仍然可以感受双份亲情。

《南国早报》发表了张枫逸的评论文章。认为，离婚看似夫妻两人的私事，殊不知父母离婚自由权利的实现是建立在牺牲未成年子女利益基础之上的。研究表明，父母离婚对子女生存和发展的负面影响深远，流浪儿、少年犯、失学儿童等社会问题多数是由父母离异造成的。基于此，民革在这份提案中建议规定不适用协议离婚的情形是为了让夫妻双方适当冷静，不拿牺牲子女利益做交易。事实上，西方许多国家对于涉及未成年子女的离婚都有专门的制度设计。相比之下，目前我国关于夫妻离婚的规定更多强调离婚自由，对未成年子女权益考虑不足。

针对此问题，江苏省民政厅给出的思路是建议设立婚姻缓冲期。南京市民政局有关负责人认为，孩子是维系家庭的纽带，给孩子一个完整的家，不能因父母离婚让孩子受到伤害。我们应该关注的是，现在很多人离婚太随意了。现在约有三分之一的离婚者是一时冲动所致，加上婚姻的隐蔽性强，有的双方离婚连父母都不知道，更不要说单位和其他人了。婚姻失去监督，变得扑朔迷离，离婚随意性也越来越大。新《婚姻法》减少了婚姻限制条件，登记制度也很简化，一定程度上也催化了“闪婚”“闪离”。这又给《婚姻法》提出了新的思考：婚姻自由的尺度究竟应该有多大？江苏省民政厅相关负责人分析，在尊重个人权利自由的基础上，应该建立有效的机制来稳定婚姻家庭关系，比如设立婚姻缓冲期。“离婚分居期或称离婚熟虑期，在世界各国都已成为共识，很多国家都是离婚前先分居，大家冷静一段时间，有的冷静下来也就不离了。国家的法律和制度，都有责任来引导婚姻。”他同时还建议，离婚时在财产分割上体现公平，对过错方给予惩罚，保护妇女儿童，维护弱势群体利益。

既然婚姻自由是一种权力，我们会自然地联想到李克强总理在今年两会上说的那句非常给力的话“权力不可任性”。我们是不是也可以说“自由不可任性”呢？

“养老彩票”值得探索的一个思路

如果问2015年全国两会有关民政最热的词是什么，可能大多数人都能猜出是 “养老”。的确，养老问题关系到每一个人的未来，关系到每一个人老年时期的保障和幸福。因此，全国人大代表沈志刚在两会上的提案——建议设立养老专项福利彩票——引发了媒体的密切关注。

沈志刚通过新华网表示，“如今中国已经快速进入老龄化社会，完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以像体育福利彩票那样设立养老专项福利彩票，为养老事业提供社会力量的有效补充。” 他认为，“目前老百姓买彩票的热情还是比较高的，人们对彩票的认识也已经到了一个比较健康的阶段，彩票对社会的公益作用也越来越大。据我了解，国外有类似的经验值得我们借鉴。欧洲一些老龄化国家，在很多年以前就有了类似支持国家养老事业的福利彩票。”

忆百孝心网特约评论员莫子昕认为，这一提案在道理上确实可行。当前我国养老压力巨大，老年人口的增加，使得传统的居家养老单一模式开始向居家、社区、机构综合养老方向转变。我国目前的养老机构发展缓慢，难以支持现有的需求。因此引进社会资本就是必须途径，而设立养老专项福利彩票，正是吸引社会闲散资本的一种方法。通过发挥广大民众的集体力量，聚集养老资金，为养老事业的发展提供充足的资金保障，不得不说是一个明智之举，也是大势所趋。

中国发展网以“养老保险改革新思路”为题发表评论认为，如果能将彩票分散发行模式，改为国务院授权单一部委对福利彩票和体育彩票进行统一发行管理的模式，就会理顺发行体制。同时，向社会如实公开，是重建彩票社会公信力的核心。唯有如此，才能引导社会慢慢恢复对彩票公益事业的信任。还应该对彩票资金进行年度审计并公告的监督机制。只有解决了这些问题，才会让公众放心，提高彩票的购买吸引力。

齐鲁网发表了郭元鹏的评论观点。他认为彩票购买的热情很高是个事实。但是，购买力其实也是饱和的。购买彩票的人就是这些，他们购买彩票的投资也是这些，增加了“养老彩票”就是分解了彩票购买力，总体的彩票购买力是基本不变的。即使需要采用发行彩票的方式助力养老产业，那也没必要专门发行“养老彩票”。直接让福利彩票承担这个责任不就行了？福利彩票是民政部门发行的，养老事业也是民政部门推进的，何必多此一举发行“养老彩票”？《济南日报》也发表了秦淮川的观点。他认为沈志刚也许忽略了两大现实命题。其一，现有的福彩本来就含有养老保障。日前民政部、发展改革委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，其中明确规定民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。其二，应该探讨福彩公益金有没有用在刀刃上？

俗话说“理越辩越明，道越论越清”。现在越是激烈的探讨，越能避免将来的风险。关于养老彩票的问题可能还会持续探讨一段时间，但是它确实提出了一个值得探索的思路。