创新城乡公益性公墓建设——政府和社会资本合作模式浅析

黄万龙

创新城乡公益性公墓建设
——政府和社会资本合作模式浅析

黄万龙

作为现代投融资方式和公共产品供给方式的重大创新，政府和社会资本合作模式的基本内容为：政府和社会资本签署协议，授予社会资本特许经营权，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，公共财政对城乡公益性公墓建设投入严重不足，采用政府和社会资本合作模式建设公益性公墓，对满足广大群众基本丧葬需求具有重要的现实意义，作为民政部门应敢于打破惯性思维，大胆尝试，勇于创新，主动发声。

采用政府和社会资本合作模式推进城乡公益性公墓建设符合国家政策导向。近年来，国家高度重视并鼓励社会资本参与公共服务设施建设，鼓励政府和社会资本合作投资，尤其是民生领域向社会资本敞开大门，以推进中央稳增长、调结构、惠民生政策有效实施。城乡公益性公墓主要用于满足城乡群众基本丧葬需求，属非营利性公共服务设施，采用政府和社会资本合作模式符合国家政策导向。

采用政府和社会资本合作模式推进城乡公益性公墓建设有助于缓解财政压力、减轻财政负担。根据国务院《殡葬管理条例》和相关法律法规规定，城乡公益性公墓建设以政府投资为主导。在经济社会发展新形势下，地方政府财政融资和财政支出面临诸多困境，城乡公益性公墓建设的公共财政投入严重不足，采用政府和社会资本合作模式建设城乡公益性公墓，有助于打破地方政府财政瓶颈、缓解财政压力。

采用政府和社会资本合作模式推进城乡公益性公墓建设是激发社会资本活力的有效载体。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制不断完善，各类合资、合作企业、私营企业、个体企业都得到长足发展，不论在资金、服务还是在管理等方面都具备与政府合作的能力。当前，实体经济、房地产和证券等领域投资利润空间小、风险大，社会资本投资消费潜力大、资金流量稳定、风险小的养老、殡葬等社会服务领域意愿强烈，资产保值增值潜力巨大，采用政府和社会资本合作模式建设城乡公益性公墓可激发社会资本活力，推动经济发展。

采用政府和社会资本合作模式推进城乡公益性公墓建设是满足城乡群众基本殡葬服务需求的有效途经。城乡公益性公墓主要用于满足城乡群众基本丧葬需求。随着我国人口老龄化越来越严重，加之国家重点工程建设迁坟量大面广，城乡公益性公墓无论从规模还是数量上都落后于现实需要，加强城乡公益性公墓建设刻不容缓。由于政府公共财政投入少、资金筹措难度大，采用政府和社会资本合作模式推进城乡公益性公墓建设，是满足城乡群众基本丧葬服务需求的有效途经。

作为城乡公益性公墓建设公方式的重大创新和突破，采取政府和社会资本合作模式仍处于探索阶段，各级政府在推进过程中要强化监管，尤其在公墓规划、建设标准、定价、土地用途、工程质量等方面要制定相关规章制度。要坚持公开透明、公平竞争，客观公正选择投资方，防止假借名目变通侵吞国家和社会财富，保障该模式在推进城乡公益性公墓建设中发挥积极重大作用。

（作者单位：安徽省铜陵市民政局）