长沙力推“五位一体”民政改革

曹再兴

长沙力推“五位一体”民政改革

曹再兴

近期，长沙市民政改革注重突出问题导向、民生导向、需求导向，出台了《关于全面深化民政事业改革创新的实施意见》，力争今后三年内全力推进社会救助、养老服务、社会组织、社区治理、殡葬管理“五位一体”的民政改革，推动民政事业加快转型升级，强化基本民生保障。

推进社会救助“一体化”

针对制度“碎片化”、衔接不紧密、城乡低保二元差异、临时救助中的多头受理现象和群众反映强烈的“错保”“漏保”等问题，推出如下改革思路：一是推进救助体系一体化。探索建立生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助“系统安排、协同推进”体系。二是推进城乡低保一体化。计划用3年时间推动城乡低保政策制度、保障标准、管理体制、操作程序、工作平台“五统一”。三是推进申办窗口一体化。全面建立乡镇（街道）社会救助工作站，加快推进“一门受理、协同办理”救助申请窗口建设工作。四是推进信息核对一体化。在已有的10部门20类数据共享基础上继续扩大核对范围，逐步实现核对系统和低保管理等系统的对接，着手建立居民家庭经济状况异动预警机制。

构建养老服务“新格局”

为解社区养老机构数量少、专业化程度不高的养老之忧，破公办养老机构“一床难求”、民间资本进入养老服务业门槛高之难，帮助农村困难老人安度晚年，推出如下改革措施：一是推动居家养老连锁化。按照“政府推市场运作，机构向社区延伸，运营由品牌连锁”的思路，鼓励专业化的品牌养老服务机构深入社区，在居民家门口举办家庭化、小型化和规模化、连锁化养老机构，正着力培育3～5个规模较大的连锁服务公司。二是推动机构养老产业化。通过优化土地供应、税费减免、财政补贴和投融资等政策，引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域，争取社会力量举办或经营的养老床位占全市养老床位的70%以上。三是推动农村养老社会化。通过将农村幸福院（村办）交由村老年协会管理运营，重点为农村失能、特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人提供安全看护、精神慰藉、简单生活照料等居家养老服务，使农村幸福院覆盖60%以上的农村社区。

激活社会组织“动力源”

针对社会组织登记门槛较高、程序繁琐等问题，以及部分社会组织内部管理不规范、自律机制不健全的现象，推出如下改革措施：一是创新培育机制，激发社会组织活力。简化审批流程，降低社会组织登记门槛，实行直接登记和登记备案双轨制，建立社会组织登记管理信息系统，实行网上申报、网上审批、网上年检。同时，制定政府转移职能目录、购买服务目录、承接政府职能的社会组织目录，积极引导和推进社会组织承接政府转移的职能；建立健全“市-区-街道-社区”四级社会组织孵化基地，给予资金、项目、人才、场所多元化扶持，优化社会组织发展环境，让社会组织在经济社会发展大局中有位、有为。二是创新监管机制，规范社会组织行为。通过完善法人治理，创新年检工作模式，健全第三方评估机制，建立联合执法机制和“黑名单”制度，形成行政监督、内部监督、社会监督三位一体的监管体系，让社会组织更加透明化、更有公信力。

打出社区治理“组合拳”

针对社区反映的摊派事务多、负担重的诉求，为解决社区自治能力不足、社区服务居民能力弱化等问题，推出如下改革思路：一是“减负”。对政府部门下派给社区的工作任务进行全面梳理，编制社区公共服务指导性目录，推动实行社区工作准入，全面清理和精简政府部门面向社区的组织机构、工作任务、考核评比、示范创建、工作台账，推动社区由泛行政化机构向服务机构转变，由管理向服务转变。二是“自治”。推进“社区建设、社会组织、社会工作、社会救助、社会服务”五社联动，建立以社区为平台、社会组织为载体、社工人才队伍为支撑的社区治理和服务新机制；创造新居民融入社区、参与社区治理的条件，发展院落自治、业主自治、社会组织自治等民主形式 ；大力发展公益类、服务类社区社会组织，引导社区居民自我管理社区事务、自发参与社区活动。三是“创新”。开展社区错时服务试点，提高社区为民服务水平；加快建设好“前台一口受理、后台分工协同”的社区公共服务综合信息平台，逐步实现社区公共服务的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办；推进智慧社区建设，提升社区信息化水平；积极构筑行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务体系，让社区以最少的工作人员、最大的作手段，服务最多的居民群众。

实现殡葬改革“全覆盖”

为破除大操大办、薄养厚葬的殡葬陋习，针对违规土葬、违法治丧等问题，推出如下改革举措：一是实现白事理事会在村和社区全覆盖，在所有村（社区）全部建立白事理事会组织，实行“网格化”管理，充分发挥白事理事会在殡葬改革中的管理和服务作用，推动党员干部带头示范，倡导文明节俭、丧事简办、厚养薄葬的新风尚。二是实现火化区全覆盖。依法整治城区殡葬秩序，加大强制火化乡镇推进力度，把推行少占地或不占地的安葬方式作为殡葬改革的重中之重，坚决治理乱埋乱葬和建造大墓、豪华墓，禁止骨灰装棺再葬；推广树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式，逐步实现全市城乡死亡人员遗体全部火化。三是实现群众基本殡葬服务全免、对象全覆盖。通过完善惠民殡葬政策，实行惠民殡葬直补，适时提标、扩面、增项。活动场所、最新的工

（作者系湖南省长沙市民政局局长）