'2015 全国两会聚焦民生情怀民政声音

2015-10-26策划本刊编辑部执行孙玉琴徐富海

中国民政 2015年6期

关键词：委员养老

策划 / 本刊编辑部执行 / 孙玉琴徐富海

策划 / 本刊编辑部执行 / 孙玉琴徐富海

一年一度春风，一年一次两会。

2015年3月3日至15日，全国政协十二届三次会议和全国人大十二届三次会议在北京隆重召开。

在这次盛会上，5000多位代表委员，带着亿万人民的重托，围绕国计民生的一系列重大问题畅所欲言、建言献策，形成了让人民群众有更多“获得感”的两会高度共识。

在这次盛会上，代表委员们对“四个全面”战略布局进行了热烈的讨论，使之从“规划”走向“施工”有了广泛的民意基础和鲜明的实施方向。

在这次盛会上，从退休、养老金到高考、医疗，再到利率市场化、税收法定，一系列与群众利益息息相关的民生改革时间表得以明确。

在这次盛会上，习近平总书记发表了一系列重要讲话，展示“四个全面”宏伟战略部署，体现发展的新思路新谋划，呼应民生关切，备受人民期待。

在这次盛会上，李克强总理再次以妙语连珠搭配“强style”的手势向全世界从容展现出大国总理的风范，传播中国声音和改革发展红利。

在这次盛会上，各代表团的开放日有问必答，15场记者招待会坦诚而“麻辣”，面对焦点难点问题不回避不躲闪，气氛热烈而“解渴”。

2015年非同寻常，既是“全面深化改革关键之年”，也是“全面推进依法治国开局之年”，还是“全面完成‘十二五’规划收官之年”。在两会上，代表委员们对“收入分配”“社会保障”“医疗改革”“养老改革”“教育公平”“住房保障”“就业创业”“食药品安全”等民生话题更加关注，并就如何改善民生提出了许多新观点、新思路。

保障和改善民生是民政部门的职责所在。让我们通过梳理《政府工作报告》中有关民生数字、两会上的民政热点、代表委员们的民生声音和民政建言来感受民政人的使命、责任和担当。

'2015 两会聚焦之民生数字

在今年全国两会上，李克强总理作的《政府工作报告》中蕴含的数字，凸显了国计民生工作的亮点，代表着中国经济社会发展的新走向，其中涉及民主领域的数字更是引人注目。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。以下的民生数字彰显出党和政府浓厚的民生情怀。

数字一：1.1 万亿

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地

2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。

数字二：6000 万

今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

数字三：1000 万

持续打好扶贫攻坚战，今年要再减少农村贫困人口1000万人以上。中国要富，农民必须富。富裕农民，增加农民收入，必须充分挖掘农业内部增收潜力，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。

数字四：1000 万

今年政府工作报告提出坚持就业优先，以创业带动就业的原则和城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率4.5%以内的目标，应该是长期坚持、常抓不懈的一个亮点。创业就业关系国家的长治久安，是最基本、最重要的民生问题。

数字五：740 万

今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套。农村危房改造366万户，增加100万户。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助，能够逐步改革居民的住房条件，满足困难家庭的住房需求，同时也能够从一定程度上促进社会平稳健康发展。

数字六：9.97%、14.1%

全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。这些新举措，继续向基层倾斜，向特殊群体倾斜，是今年政府工作的一大亮点。

数字七：320 元、380 元

全民医保覆盖面保持在95%以上。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。这些新举措，将从很大程度上减轻群众负担，缓解“看病难、看病贵”的问题。

'2015 两会聚焦之民生热词

年年两会都有新词热词，备受国内外关注的2015年全国两会，新词热词尤其多。“获得感”“任性”“互联网+”“双引擎”“中国制造2025”“创客”、就业、养老、房产税等一大批新词热词引发公众热议，引起重大反响。这些新词热词传递出人民群众的所盼所思和党中央鲜明的执政理念。新华社梳理了今年两会中9个民生热词，它们承载着全体人民的“中国梦”，展示出中国改革与发展诸多努力的方向，并将在下一步贯彻落实中惠及广大百姓。

热词一：工资制度改革

政府工作报告指出，将“落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜”。两会期间，工资改革成为热点话题。究竟工资制度未来怎么改革，代表委员们展开热烈讨论。

事实上，社会上自称“收入低”的群体很多，很少有人对自己目前的薪资水平完全满意。代表委员认为，若要让人们普遍有“获得感”而不是“没底感”，应加快收入分配改革的力度，在全社会建立起合理的薪酬体系，同时尽快完善社会保障网。

热词二：新增就业1000万人

人力资源和社会保障部部长尹蔚民10日说，完成“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标，要付出更艰巨的努力，但有信心做好今年就业工作，完成既定目标。

代表委员们指出，要进一步降低创业门槛，创造就业机会。同时加大简政放权力度，释放市场活力，让民营经济和创新型经济承担更多的就业。

热词三：提高养老金

政府工作报告中提出，企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。而如何提高养老金“含金量”，让老百姓“心里更有底”则成为两会上代表委员不断追问的问题。

代表委员们认为，由于养老金只能存在银行或是购买国债，收益根本跑不过CPI，建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。

热词四：下调社保费率

政府工作报告中提出，降低失业保险、工伤保险等缴费率。

代表委员们认为降低失业保险、工伤保险缴费，对企业非常重要，希望有关部门能尽快出台相关措施，为企业减负。但建议有步骤地降低，以此提高群众的参保热情。

热词五：房地产税

今年的预算报告提出，按照落实税收法定原则的计划安排，配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作，积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。

代表委员们认为，房地产税有利于调节收入分配、保障房地产业健康稳定发展。全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说，房地产税改革应该以“小切口”的方式推出，然后逐步扩大征收范围，树立培养纳税意识。

热词六：教育公平

政府工作报告中提出，“促进教育公平发展和质量提升”“让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。

教育部部长袁贵仁在参加政协教育界别联组会上表示，教育部将采取有力措施促进教育公平，包括加快义务教育学校标准化建设、全面改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展等。有代表委员认为，还要切实提高农村教师待遇，才能从根本上促进教育均衡发展。

热词七：降低药价

政府工作报告中有关“破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格”的政策提法，在今年两会上引发关注。

代表委员指出，药价的高低关系到群众的切身利益。建议改革药品定价体系的同时，可以将常用低价药品使用情况适当纳入对医疗单位和医务人员的考核中。

热词八：精准扶贫

“实施精准扶贫，精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”政府报告中说。

贫困地区是“全面小康”的最大短板。代表委员们认为，既要将与扶贫工作相关的指标体系纳入政府工作绩效考核，制定严格具体的奖惩措施，又要重视贫困家庭人口优生优育问题，重视人口素质问题，切断贫困的“代际传递”，力争到2020年绝大多数百姓实际生活在小康水平。

热词九：网购立法

两会期间，针对公众关心的网购假货问题，国家工商总局局长张茅表示，网络交易不是法外之地，要加快法治建设，正积极推进电子商务立法。同时，要完善监管方式，也要和电商、互联网企业更好地沟通，既听取他们的意见，也要求他们进行自律。

代表委员们认为，网络购物亟须立法整治，健全网络市场规则，完善维权流程，营造让人放心的网络消费环境，为网购族加道“防火墙”。

'2015两会聚焦之民生声音

不断改善民生，是中华民族复兴之本，是实现“中国梦”之基。综观今年两会，除了“四个全面”这一最高频词汇持续居于各大媒体显著位置外，“民生”也是被屡屡提及的词汇。从中央高层的讲话中，从许多代表委员的发言中，我们听到了许多关注民生的声音，亲切、真实、接地气，令人鼓舞和期待。

一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上，立下愚公志，打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。

——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

解决国企老工人的养老金缺口问题，国家会尽力支持。很多退休工人曾经为共和国的发展流了大汗，决不能让他们晚年再来流泪！我们很多工人，退休前在国有企业，为共和国的发展作出了特殊贡献，现在他们退休了，国家应该保障他们的生活，特别是保证他们安享幸福晚年！

——中共中央政治局常委、国务院总理李克强

要守住保障群众基本生活这条民生底线，将民生政策更多地向困难群众、困难地区倾斜，多做雪中送炭的实事，在发展经济的基础上逐步提高人民生活水平。

——中共中央政治局常委、十二届全国人大常委会委员长张德江

要始终秉持群众观念和为民情怀，远离官僚作风、浮华心态，更加深入地联系和服务群众、虚心接受群众监督；始终守持道德准则和廉洁自律，杜绝奢靡享乐和谋取私利，更加模范地遵守宪法法律、政协章程和制度规范；始终保持务实进取和勤勉敬业，反对耽于安逸、随波逐流和懈怠无为，更加有效地提升履职能力、增强工作实效；始终坚持民主协商和理性包容，力戒虚言妄语、极端偏激。

——中共中央政治局常委、十二届全国政协主席俞正声

在按照标准进行）贫困识别以后，我们就要想办法让这些县、村、户逐步退出（使脱离贫困标准），到2020年全面摘帽。

——全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富

教育部、科技部的科研项目评审结果应该当场开票，这是对你们的保护，请你们千万不要心存侥幸！

——全国政协委员中科院院士杨元喜

学前教育是所有教育的基础，就连广大农村都有了这样的共识。但农村学前教育的普及率不高，存在院舍的建设不达标，教材、娱乐器材不配套，老师的水平参差不一，幼儿教学的理念也不符合儿童的心理特点等问题，国家从立法层面等给与农村幼儿教育建设关注。

——全国政协委员、著名作家莫言

农村城市的教育差距正在逐渐拉大。现在，农村的教育质量和城市的简直没法比。农村偏远地区考上大学的人数与城市的相比，在急剧下降。

——全国政协委员、中国石油大学教授王尚旭

到了环保部，每天起来第一件事是看天。如果天蓝，不敢懈怠；如果雾霾，就会感到不安。

——国家环境保护部部长陈吉宁

目前拐卖儿童之所以猖獗，很大一部分原因是因为买方市场的持续旺盛。买方一般不会受到刑法的惩罚，很多经济欠发达地区特别是农村地区的家庭，购买被拐卖儿童的行为没有后顾之忧。应尽快推进确立被拐卖儿童买方的相关刑事责任的立法工作。

——全国政协委员、广东省美术家协会主席许钦松

医生和病人相见实际是人生的缘分。我一直把病人当做我生命中的贵人，我的衣食父母，同样病人也要把医生当成一个能解除痛苦的贵人，这样医患关系就能得到真正的解决。

——全国政协委员、中央保健委员会副主任黄洁夫

花毕生积蓄买一套有70年产权的房子却只能住30多年。许多建筑未尽“天年”，便不幸“夭折”，严重影响百姓的幸福感。

——全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝

社会组织在国家治理中“大有可为”，它是公民参与社会治理的重要载体。紧不能紧百姓，减不能减民生。

——全国政协委员、中国民营文化产业商会副会长陈建国

——全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙

农村贫困边远地区的小学教师队伍急需补充老师，但问题是“下不去”也“留不住”。

——全国人大代表、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟

现在创业和以前不同，往往都要和科技结合，这其实是中国转型、中国进步的表现。鼓励大众创业万众创新，不仅仅是为了解决就业问题，还可以提升整体竞争力。

——全国政协委员、新东方创始人俞敏洪

国家投了大量的钱在乡镇建卫生院、买医疗设备，可是因为没有人会用，设备成了摆设。

——全国政协委员、民建广西区委主委钱学明

'2015 两会聚焦之民政热点

民政连着民生。在今年两会上，民政热点持续升温。养老服务、未成年人保护、孤儿寄养、困难家庭等人民群众最关心、最直接、最现实的民政话题，成为提案议案、讨论发言、会场内外热议的焦点。民政部部长李立国在两会部长通道接受媒体集体采访，民政部副部长邹铭接受央视《小撒探会》记者采访，国家民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网……足见民政议题的热度。

热点一

养老服务，这一民生福祉有何新期待？

3月12日，十二届全国人大三次会议今天举行第三次全体会议，听取最高人民法院、最高人民检察院工作报告。列席会议的民政部部长李立国一头银发，走在众位代表委员中间。“民政部李立国部长来了！”远在数十米开外，集结在一侧的多家媒体示意工作人员赶紧拦住他。李立国部长向大家挥挥手，欣然走向部长通道发言席。针对代表委员提案议案最多的养老服务工作，李立国部长在接受媒体采访时说，去年是养老服务业加快发展的一年，在贯彻国务院加快发展养老服务业若干意见的情况下，各省份都制定了贯彻执行的文件，财政部门和民政部门利用财政资金和彩票公益金，加大投入，共投入250亿元左右用于养老服务设施建设，支持养老机构、社区服务设施和居家养老服务发展，养老床位达到每千人26张的日间照料服务设施已经覆盖了70%多的城市社区，农村日间照料服务设施覆盖面也达到37%。按照国务院的统一部署，民政部已经开始编制“十三五”养老服务规划的前期工作，正在进行初步的调查研究，听取有关各方面的意见，梳理已有的制度、政策、规定。因此，着眼“十三五”养老服务事业的发展，在目标上，要达到每千名老年人拥有养老床位数达到35～40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。在“十二五”目标任务规划实现的基础上，“十三五”规划在完善和加快发展以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医养相结合的养老服务业上，将有一系列新的目标、指标和措施。

热点二

养老专业人才，怎样才能留得住？

针对养老专业人才流动性大的问题时，李立国部长在接受媒体采访时说，养老人才的匮乏和养老人才难以稳定在养老服务业的岗位上，是现在面临的一个突出问题。起源在于现在的薪酬待遇，没有达到一个满意的程度，养老服务业发展还存在一些制约条件。同时，在养老服务上，这种专业化的服务还没有被社会广泛认识。因此，在养老服务业中实施的专业化服务，相比于一般的照料服务，发展得还不够，也影响了对人才的吸引。加快发展养老服务业，人才是重要支撑，无论是养老服务业的专业技术人才、技能人才，还是面向老年人的心理抚慰和社会功能修复的新型工作人才、专业社会工作人才，都需要大发展。民政部和教育部在贯彻国务院加快养老服务业发展的政策文件中，也已经制定了关于养老服务业的专业学科和专业发展的指导意见，我们将利用高等院校包括高等职业技术院校来设计与养老服务相关的专业，进行人才的培养。同时，对已经在养老服务岗位上工作的从业人员，要加强培训，加强实践指导，加强对他们薪酬待遇政策的研究，使养老服务业人才匮乏的问题逐步得到解决，使更多的青年和有就业能力的择业者，选择到养老服务的岗位上工作。

热点三

对被侵害的未成年人实施监护

职责，民政部门做好准备了吗？

去年12月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（简称《意见》），引起社会广泛关注。两会期间，央视《小撒探会》记者就四部委《意见》专访了民政部副部长邹铭。邹铭副部长介绍说，这次《意见》最重要的，就是规定了七种情况下（性侵害、出卖、暴力伤害未成年人，以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等），法院可以判决撤销或者恢复监护人的监护资格。《意见》对如何处置未成年人监护侵害的案件，进行了“制度的重构”，让未成年人保护的法律法规真正落到了实处。“但我们不是说为剥夺而剥夺”，邹铭副部长强调，家庭对保障孩子健康成长，不可替代，只是当家庭监护缺位时，国家的监护必须跟上，我们必须要补位。邹铭副部长特别指出，民政部门代表国家对被侵害的未成年人实施监护职责，责无旁贷。如果法院判决后没有其他合适的监护人，按照《意见》的规定，民政部要承担起兜底保障的职责。从2013年开始，民政部已经在全国设置了98个国家级未成年人保护试点，省级试点105个，但目前我们未成年人保护的机构和设施仍然严重不足，救助机构工作队伍的力量也还十分不足。2015年，将整合未成年人保护的设施、队伍和社会力量，同时给予服刑人员子女和艾滋病患者子女等其他困境儿童更多关注和保护。

热点四

社会组织活力，如何才能真正被激发？

3月10日10时，国家民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网。他提出，社会组织要激发活力，要发挥正能量，政府不仅要放权，给职能，同时很重要的就是购买服务。政府要在购买服务的同时，加强管理，公开信息，探索建立综合性的评审机制，加强购买服务项目的绩效管理和必要的财政监督。各级社会组织登记管理机关要大力推动这项工作，通过扩大宣传，举办培训，推进完善社会组织内部治理，加强社会组织能力建设，激发社会组织活力，使社会组织有效承接政府职能。政府要加大放权，同时放管要结合，简单地说，就是既要放得开，同时又要管得住。目前政府已经采取了很多措施去鼓励和推动社会组织的发展，但与此同时，对成立以后的社会组织加强事中、事后的监管也非常必要，必须提到议事日程上来。民政部将配合有关部门尽快研究制定促进社会组织健康有序发展的顶层制度和宏观政策，推进社会团体登记管理条例，基金会管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例的修订工作，推动《慈善法》《行业协会商会法》《社会组织法》三部法律的制定工作。同时，在社会组织登记管理工作范畴内，开展信用体系建设，探索建立社会组织信用黑名单记录制度和诚信目录，加快推进社会组织法人单位信息资源库和信用信息化工程建设。

热点五

社会救助，如何把该兜的“底”兜好？

全国两会前夕，一则“男子装瘸乞讨在京买两套房”的新闻，让社会救助再次成为大众关注的焦点。社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，这道安全网究竟该兜谁不能兜谁？怎样把该兜的“底”兜好？在两会上，许多代表委员发表了看法和意见：

“对遭重大疾病、意外伤害等原因导致生活陷入困境、生存都有困难的人，兜底的‘网’不能漏。但对有劳动能力的，不应‘兜’底。”全国政协委员、重庆市检察院副检察长李钺锋认为，社会救助应该“救急兜底”。

“有些该救助的人没有得到救助，不该救助的人却享受了救助，影响十分恶劣。以低保为例，由于低保家庭经济状况核准机制不健全，居民的家庭收入情况难以准确掌握。同时，由于各项救助制度的衔接不够，资金没有整合，在救急助困上难以统筹，施救重复和遗漏现象严重。”全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯说。

全国政协委员、重庆市人民检察院副检察长李钺锋建议，低保标准应该适度提高，考虑当地物价、经济发展水平、财政状况等，至少要能维持最低的生活水平。社会救助是个系统工程，长期工程，需要全社会齐心合力。“还应该引入更多社会工作者帮助困难家庭。单位帮扶个人，收入高一点的、身体好一点的帮助困难的。”李钺锋说。

全国政协委员郑惠强则呼吁对处于低保边缘的家庭引起重视。“低保边缘家庭不同于低保家庭，其贫困的主要原因是家庭成员重大疾病、残疾或遭遇严重自然灾害。应推行低保边缘家庭专项救助制度。科学分析救助对象的致贫原因和程度、需要救助时间长短等因素，有针对性地制定相应的社会救助策略。”郑惠强说。

在需要社会救助的人群中，孤儿是最牵动人心的。经过认真调研，民进中央发现，收养门槛过高和对外优先的政策严重损害了中国收养家庭的利益和积极性，对收养人履行职责情况缺少跟踪监督。在《关于改进我国收养制度的提案》中，民进中央建议，放宽收养门槛，简化收养程序；对内对外政策应统一；严格规范儿童收养，加大监管；对收养过程中发生的违法行为必须严厉打击。

'2015 两会之民政建言

在今年的两会上，无论是提案还是议案，无论是大会发言还是接受媒体采访，无论是理性的思辨还是激烈的争论，民生民政都为代表委员们心之所系，是他们建真言、献良策的重点领域，其背后饱含着代表委员们浓厚的为民情怀。以下梳理的有关民政业务的建言建议，对如何破解当前难题、如何适应新常态进一步做好各项民政工作具有重要的参考意义和启迪价值。

建言之一

养老服务

十二届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、中国社会保障学会首任会长郑功成：中国城市养老服务业的缺口在95%以上，农村更大。95%以上的老人要在家和社区中养老，家里如果有失能老人，儿女上班都不安心，这就形成一个连锁效应。政府首先应把“养老服务”和“养老保险”摆在同等重要的位置，养老服务是养老金无法替代的，不是有钱就能够买到所需要的服务。现在独生子女家长进入老龄阶段的越来越多，养老服务的需求也越来越大。中国目前对“养老服务”的发展存在着“总量不足，结构失衡”的问题，一方面，由于政府对养老服务的投入偏少，公立养老机构一床难求几乎是全国性的普遍现象，更不要说提供社区养老服务或居家养老服务。另一方面，在民办养老机构中，又有大量的床位空置或闲置；已有的民间养老服务业投入，均集中在机构养老上，特别是在大规模的养老院、老年公寓，绝大多数居家养老的老年人是无法获得相应的养老服务的。因此，中国养老服务业可以用重视不够、投入不足、有效制度供给欠缺这三个词来概括。目前，政府对于养老事业的投入总量不足，所投入的资金中仍然是把养老金作为最主要的方向，养老金每年增长，但养老服务仍然被看成是家庭的事情，没有全盘考虑。建议政府在养老的投入上持续加大，在加大投入的过程中一定要同时兼顾养老保险与养老服务，不可顾此失彼或者厚此薄彼。同时，也要优化结构，要特别加大对那些立足于社区和居家老年人提供养老服务的投入。在投入对象上，应重点关注失能老年人与80岁以上的高龄老人。

全国政协委员、厦门市政协主席陈修茂：应将涉及社会养老服务建设的相关政策文件、国务院相关规划等内容在充分调研的基础上进一步提炼，上升为行政法规，制定《社会养老服务建设条例》，为建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系奠定良好的法制基础。

全国人大代表、民盟中央常委沈志刚：在政府部门长期稳定加大养老投入的同时，通过养老专项福利彩票的方式，引入社会资本，对完善养老和应对老龄化进行有益的补充。

全国政协委员、合众人寿董事长戴皓：按照政事分离的原则，政府要改变包建、包管的职能，按照多种经济成分、多种经营方式并存和政府该持有多少股份就多少股份的原则，对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变政府职能要求，通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。

全国政协委员、湖北省卫生计生委主任杨云彦：大力发展“医养结合”养老事业。应在医院大量增设养老病房，同时升级养老院里的医疗服务，并考虑将部分医养结合费用纳入医保范围。现在社会养老服务还没有准备好，养老机构、护理人员的储备无法满足将来的巨大养老需求。所以需要通过一些信息化手段为虚拟社区居家养老医疗提供支撑。

全国人大代表、广西桂林电器科学院院长陈仲：切实把养老服务业列入国民经济发展规划。切实扭转这一服务业一直处于“弱势”的被动局面。加快制定国家发展养老服务业的相关政策细则。要建立政府主导，民政牵头、加紧加快建立发改、财政、卫生、环保、国土、公安消防等诸多部门联席会议制度，积极推动落实养老项目土地使用、服务机构税费优惠、民办养老机构补贴机制、人才培养等方面的相关配套政策规定。这些扶持政策付诸实施之后，将有力推动我国养老服务业加快发展。

全国人大代表、张家口市宣化县东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁：加快养老机构地方性法规的建立，进一步推进养老事业立法的进程。通过地方立法逐年增加财政对养老服务事业的资金投入。在机构养老方面，涉及到用电、用水、用地、配套设施收费等优惠政策需要进一步完善，减免政策要落实到位；完善养老机构补贴制度，增加各项补贴的幅度，如：运营补贴、床位补贴、责任保险补贴、高龄老人护理补贴等。尤其让民营养老机构享有同公办养老机构同等的补贴政策，激活民营养老机构的生命力；采取以奖代补，政府购买服务的方式，鼓励和吸引社会力量兴办养老机构，参与发展养老事业，扩大机构养老的惠及范围。

全国政协委员、民进四川省委会副主委、四川省教育厅副厅长王康：国家应比照“免费师范生”的方式，组织实施《免费养老护理员培养计划》，以建立和完善养老护理员培养支撑体系，推进养老护理员培养进程。要组建专门的组织机构及专家团队，统一领导并制定我国养老护理员培养规划，组织开展免费养老护理员的培养计划和培训教材的编写工作。要把免费养老护理员的培养纳入国家养老服务体系建设之中；比照“免费师范生”的操作方式组织实施，由中央财政专项列支、地方财政专项配套，设立全国和区域性的“免费养老护理员的培养专项基金”。免费养老护理员在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费；免费养老护理员毕业后经考核符合要求的，可在职攻读更高层次学位，畅通老年照护从业人员的上升通道，提高行业水平，改善工资待遇。可采用“订单培养、定点上岗”的培养方式，委托相关高校和职校开展培养工作，免费养老护理员在入学前，就与用人单位或省级民政部门签订协议，承诺毕业后定点从事老年照护工作十年以上。国家鼓励免费养老护理员毕业后长期从事老年照护，未按协议从事老年照护工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。

全国人大代表、中国医科大学附属盛京医院院长郭启勇：在实施中国式居家养老的过程中，各部门应各司其职。民政部门要牵头抓好社区服务组织的规划，制定社区服务的方针政策，组织和指导社区服务。卫生部门要大力发展社区卫生组织，为老年人提供方便、及时的医疗服务。文化、体育部门要广泛组织开展社区文化健身活动，丰富老年人的精神文化生活。政府应该引导各种资本投入，建设一支熟悉老年饮食、心理学、护理学的专业养老队伍，开发方便老年人生活的产品，为养老产业快速健康发展提供保障。

全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙俊良：首先，要多元并举，增加农村老年人的收入，提高自我养老保障能力。可以建立农村养老保险待遇正常增长机制，适当提高农村低保水平，建立农村老年护理保险基金，探索“以房养老、以地养老”等模式。其次，因地制宜，创办切实可行的农村养老服务模式。可以细化为福利性养老模式、普通型养老模式、互助养老模式、日间照料模式等。第三，多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金。第四，充分发挥农村老年协会组织在养老服务中的作用，赋予其建设、组织、管理农村养老服务机构的职责。

全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙：推动家庭药师上门提供专业服务，构建居家养老智能信息化平台，把零售药店全面纳入慢性病医保定点范围，让零售药店成为中国人社区和居家养老的好帮手。

全国人大代表、全国工商联纺织服装业商会会长、波司登集团董事长高德康：居家养老仍然是很长一段时间内农村养老的主要方式，建议创新农村居家养老服务模式，以家庭为核心、以村镇为依托、以专业化服务为支撑，为居住在家的老年人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务。

建言之二

关键词：公益慈善

全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名：应该发展一批包括大专、本科、硕士以及博士各个层次的专业学位，将公益慈善人才的培养纳入到专业学位体系当中。首先，在教育部和民政部的协调指导下成立专家组，就设立“公益慈善”专业学位进行调研论证并提交论证报告，及时把握国内公益慈善事业发展在人才队伍建设方面的需求、现状和问题，在此基础上完成详细的论证报告并提出具体的政策建议。其次，在全国专业学位指导委员会设立公益慈善专业学位指导委员会，负责公益慈善专业学位（大专、本科、研究生）的指导、督察、评估认证、研究和咨询等工作。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：尽快把公益法人立法纳入立法规划，按上位法优先的原则，先行制定《公益法人法》。在制定《公益法人法》时，对现行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》三个条例做出相应调整。

全国人大代表、陕西省西安宏府企业集团总裁贾旭芝：要加快完善慈善事业法律体系，扩大慈善组织享受优惠的税种，加强慈善文化和慈善专业队伍的建设，确定我国的“慈善日”，建立适合国情的监管制度，充分发挥社会对慈善事业的自主调整等作用。

全国政协委员、永隆银行董事长、壹基金理事长、招商银行前行长马蔚华：建议在深圳市开展全国慈善信托试点工作，先行探索慈善信托在设立、监管和培育扶持等方面的新思路、新途径、新举措，为全国发展慈善信托“破难题、探新路、作示范”。

建言之三

关键词：社会组织

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任宋育英：社会组织是经济社会发展过程中不可缺少的一部分，也是大众创业、万众创新很好的承载体，目前各类社会组织不断产生、无序发展，需要法律来保护成长、约束无序，应加快社会组织法的立法工作。

全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强：为进一步培育提升社会组织承接政府公共服务的能力，一是完善政策法规，为社会组织发展提供有力支撑；二是加快推进“政社分开”，赋予社会组织更大自主权；三是形成稳定、透明的制度环境，推进社会组织承接公共服务；四是建立健全社会组织管理机制，促进行业健康发展。

全国政协委员、央视著名主持人周涛：发挥社会公益组织在我国建立全新地缘政治和在国际架构中的作用。改善地缘政治中的细微关系，增进国与国之间人民的友好情谊是政府通过行政手段或外交手段很难实现的。

全国政协委员、通威集团董事长刘汉元：有关部门应当尽快放开消费维权社会组织的登记，鼓励社会各界创办消费维权组织，形成与现有消费维权组织良性竞争的局面。此外，进一步鼓励、引导经营者落实保护消费者权益的主体责任，形成对消费诉求的正确认识，主动化解消费矛盾，实现与消费者、消费维权组织、消费媒体的良性互动。

建言之四

关键词：社会救助

全国政协委员、民建中央宣传部部长张皎：应从六个方面加强社会救助工作：一是加快社会救助体系顶层设计，二是完善社会救助工作运行机制，三是明确社会救助过程操作标准，四是健全社会救助工作监管机制，五是重视对社会救助工作的管理指导，六是强化社会救助多元资金保障。此外，做好社会捐赠工作，充分发挥社区“爱心超市”平台的作用，大力发展慈善和福彩事业。

全国人大代表、哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生：加快我国基本医疗卫生法的立法速度，破解医疗卫生体制改革难题，从根本上解决百姓看病难、看病贵的问题。

全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山：把有限的资源用在救济特别困难的农户上，尤其是用在遭受突发性天灾人祸的农户上，让农村的弱势群体真正从中受益。将分配给各县的农村低保资金转为农村困难救助基金，由分配名额、无偿享用转为真正以需求为导向。生活困难或遭遇突发性灾难的农户直接向民政部门提出申请，专款专用。

全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍：应以“公平”为导向，确保中央、省级的转移支付分配给县市；制定贫困地区妇幼卫生人力发展规划。另外，在妇幼卫生领域应逐步建立医疗救助制度，推广有差异性的基本妇幼保健服务包，重点向农村地区倾斜，将所有孕产期保健的内容全部纳入新型合作医疗，解决农村妇女孕产期保健的经济负担问题。

全国人大代表、海南省万宁兴隆华侨农场职工余永华：对因病致贫归侨家庭加强救助。通过成立华侨农林场困难归侨职工帮困基金、民间公益慈善捐赠、海外侨胞爱心认捐等方式，建立多渠道、多部门、多形式的社会救助体系，定期向全国华侨农林场因病致贫或返贫的归侨职工家庭给予困难补助。

全国政协委员、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴：建立特困群众国家医疗救助制度和社会医疗救助制度，将处于贫困状态的社会弱势群体在医疗保障体系之外附加医疗费用全盘支付制度，防止因病致贫、因病返贫。

全国人大代表、山西省脑瘫康复医院院长郭新志：规范整合城乡医疗资源，建立乡镇医院和村级医务室人才培养长效机制，进一步宣传和落实新型农村合作医疗的覆盖面。

建言之五

关键词：社会事务

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫：建立未成年人国家监护制度，强化政府主体责任。对未成年人保护法进行修订，完善涉及未成年人监护的法律规定，使其具体化，具有可操作性。

全国人大代表，徐州市市长朱民：国家应尽快制定出台殡葬法，通过立法对殡葬活动进行界定和规范；明确殡葬活动中各管理部门的职责、义务，群众在参与殡葬活动中应遵守的要求；各级执法机构在审理和处理过程中应建立快速通道，保证殡葬改革的顺利进行。

建言之六

关键词：减灾救灾

全国人大代表、浙江省宁波市奉化滕头村党委书记傅企平：在巨灾保险试点的基础上，在法律层面上提供多种制度保障，确立巨灾保险的政策性地位。进行全国巨灾保险的顶层设计，建立一套全国性的巨灾风险分散顶层设计体系，统筹安排各地区的巨灾风险，使得各地的巨灾风险能在更大范围内共同分担。同时，根据巨灾风险的特点，需要通过国际再保险、巨灾基金、巨灾风险证券化等方式分散和转移巨灾风险，有效组合各种风险分散方式，推动完善巨灾风险的预防和化解。

全国人大代表、湖南省云峰水泥有限公司党委副书记沈绿叶：国家加快启动气象灾害防御立法进程，建立完善气象灾害防御组织体系、风险管理、联合监测和信息共享、应急准备及处置、社会力量救援等气象灾害防御方面的法律制度，提高全民防灾减灾意识，依法规范气象防灾减灾行为，提高防灾减灾能力和水平。

民盟中央提案：构建政府引导，市场为主体，社会广泛参与，多层次、多主体的农业巨灾风险转移分散体系。

全国政协委员、重庆市人民检察院副检察长李钺锋：加强防汛管理信息化建设，提高防汛信息的及时性、准确性和协作性。

建言之七

关键词：优抚安置

全国政协委员、清大筑境规划建筑设计研究院副院长许进：今年是中国人民抗日战争胜利七十周年。建议在这场伟大的民族解放战争胜利七十周年之际，中共中央、国务院和中央军委向为抗日战争胜利做出重大贡献的英雄授勋；向参加抗日战争的全体官兵颁发纪念章；优抚健在的、曾经参加战争的老兵。

全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进：系统统筹实现抗战遗址遗迹保护的科学化，从遗址遗迹的收集、整理，到规划设计、保护性建设，到后期管理、使用，都要进行科学化论证和设计，引入景观学、管理学等理念，实现抗战遗址遗迹的文化功能和永续发展。应改变各种纪念馆展示内容上的大同小异和对遗址的简单复建，要在遗址的典型性和代表性上做文章，修建有特色的纪念场馆。

建言之八

关键词：社会工作

全国政协委员、团中央书记处常务书记、全国青联主席贺军科：建议加快社工队伍建设，为困境青少年成长提供专业服务。一是扩大青少年事务社工规模，二是完善社工的职业成长体系，三是加大政府支持保障力度，四是建立社工与志愿者的联动机制。同时，建议职能部门和社工机构充分借助网络新媒体的沟通优势、动员优势，帮助社工和志愿者更加便捷地对接项目、整合资源、开展工作。

全国人大代表、九三学社广西柳州市委员会专职副主委韦秋利：加快社工人才队伍建设，让社工人才引得来留得住。要把社工人才纳入经济社会发展的总体部署，列入各级人才队伍建设总体规划。加大财政投入，落实人才优先投入原则，逐步改善人才投入结构，并将社工人才队伍建设资金纳入同级财政预算，为社工人才发展提供稳定充足的经费保障。鼓励和支持各类企业、社会组织建立社会工作发展基金，支持运用福利彩票公益金和社会资金投入开展重大社工人才建设工程。

建言之九

关键词：家庭收养

全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极：要尽快进行家庭收养制度的改革，修订相关法律，放宽收养门槛，规范并完善相关收养程序，鼓励家庭收养。

民进中央集体提案：应该对收养制度进行改革，出台政策鼓励家庭收养作为弥补政府对孤儿救助不足的最重要的渠道，这样，政府也可以腾出更多人力、物力、财力来保障难以被收养的“残疾孤儿”。