水库工程维修养护存在问题思考

艾尼·吾普尔

【摘要】 水库作为国民经济与社会发展的重要基础设施之一， 长期以来在抵御洪灾旱灾、 维护社会稳定、 保持经济社会持续发展等方面发挥了重要作用。 水库工程的日常维修养护直接影响到水库的安全运行。

【关键词】 水库日常维修养护； 存在问题； 措施建议

一.当前水库工程日常维修养护工作存在的主要问题

改革开放 30 多年来， 由于水库工程投入和管理成本大、 效益低， 很多地方政府特别是群众不愿意投入更多的资金， 水库工程长期没有得到必要的日常维修养护， 致使很多水库存在重大安全隐患。加之政策上的缺陷和认识上的不足，近年来水库工程的日常维修养护资金投入仍远滞后于现实需要 ， 很多问题仍然没有得到有效解决。

（一） 政策不完善

1.水库管理单位 的类别和性质划分复杂不清。按照 国务 院《 水利 工程 管理体制 改革实施意见》 的要求 ， 将现 有水库 管理单位划分为三类： ①为纯公益性水管单位， 定性为事业单位； ②为准公益性 水管 单位 ， 其中“ 准 公益性水 管单位依其经营收益情况确定性质 ， 不具备 自收 自支条件 的， 定性 为事业单位 ； 具 备 自收自支条件的， 定性为企业” ； ③为经营性水管单位， 定性为企业。同时要求 “由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上， 对内部承担防洪、 排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业， 做到事企分开、 财务独立核算。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位 ”等等 。

（二）水库工程维修养护企业的资质标准没有统一的规范要求。“ 要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准， 各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体， 规范维修养护市场环境” 。但至今还没有得到很好的落实，由于缺少资质标准和市场环境，往往是财政安排了资金， 却在管理使用上遇到了难题， 导致“ 有钱难花” 甚至“ 有钱没办法花 ” 的尴尬局面。

（三）认识不到位

1.对水管体制改革 的意义和要求认识不到位。一些地方政府和部门， 对水利工程管理体制改革没有引起足够的重视， 思想不统一， 制度不健全， 措施不落实。只是‘ ‘ 发个文、 给点钱” 应付了事。

2.对 日常维修养护的重要性认识不到位。由于长期以来形成的固有思维方式和 习惯做法 ， 不能及时适应新 的技术要求 。虽然“ 重建轻管” 的现象 有所改变 ， 但又 出现了“ 重建轻养 ” 、 “ 重管轻养” 以及“ 建养不分” 、 “ 管养不分” 的现象， 给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影 响。

3.对日常维修养护概念的认识不到位。对日常维修养护项目经费的申请、 管理、 使用以及项 目的实施提出完全相同的要求， 致使经费不能及时到位， 到位了又不能规范管理和及时安排使用，继而致使水库工程不能得到及时维修养护， 造成‘ 没病变有病” 、 “ 小病变大病” 。

（四） 经费不足额

1.水库工程 日常维修养护经费不能按照定额标准足额安排。水库工程日常维修养护经费不足， 不能按照相关制度和要求实施 。

2.定额标准没有 根据市场情况变化及时调整。标准 已经制定了近 10 年， 而近 10 年来市场物价、 产业结构、 劳务制度等都发生 了很大变化 ，当年 的标准远 不能满足现在 的工程 维修养护需要 。

3. 以专项工程建设项 目（资金）替代 日常维修养护项 目（经费）。有些地方政府还没有按照要求安排落实专门的水库工程日常维修养护经费 ， 而是要求水库管理单位上报 专项建设项 目， 没有建设项 目就不 安排经 费。日常维修养护工作无法“ 日常 ” 进行 。

（四） 队伍不健全

1.还没有建立起专业化的日常维修养护队伍。 按照要求， 在定岗和定员基础上，将水库工程 日常维修养护业务和养护人员剥离出来， 独立或联合组建专业化的养护企业， 以后逐步通过招标 方式， 择优确定维修养护 企业 。

2.水库管理单位与维修养护企业尚未完全适应新的体制机制。长期以来形成的传统观念， 不能适应新形势、 新体制的要求，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响，难以达到水管单位的标准， 管养双方矛盾时有发生， 有的甚至出现关系倒置 ， 从而 导致工程完成质量和进展速度 无法令人满意 。

二.解决问题与措施建议

（一） 调整和完善相关的政策规定

1.水库工程 的 日常维 修养护经 费全部 由财政承 担 ， 可 由公益性水管单位 申请 、 管理和支付 。经营企业每年缴纳一定 的管理费。

2.各地政府和水行政主管部门， 要及时制定 日常维修养护企业的资质标准和管理规范 ，同时制定具有针对 性、 有 效可行 的招投标制度， 让日常维修养护经费使用规范化、 合理化。

（二）加强维修养护

有关法规、 制度和理论宣传与培训， 进一步转变 思想观念 ， 充分 认识水管体制改革 的重大意义和 水库 工程 日常维修养护 工作的特殊性、 重要性， 正确理解“日常维修养护” 的含义和内容。继续深化水管体制改革， 巩固和扩大改革成果， 妥善处理维修养护中遇到的实际问题， 做到“ 建养并重” 、 “ 管养并重” ， 保证维修养护制度落实到实处， 实现传统管理向现代管理的转变。

（三）保障经费足额及时到位

1.水库工程 日常维修养护是一项特殊又重要的日常管理工作， 而是需要坚持每天“日常” 进行（也因此往往容易被忽视） 。所需经费必须及时足额到位， 同时要与专项建设工程项 目严格区分。

2.定额标准要随市场的变化而及时调整。水库工程日常维修养护 大多是一些 小而杂 的工作 ， 因定额标准低 ， 无利 可 图， 造成那些有资质的企业不愿接手， 从而不能保证质量。

（四）切实加强水库工程 日常维修养護工作

1.加强职工 队伍建设 。为适应管养分离后的 日常维修养护工作需要： ①要加大人才的培养力度， 注重引进人才。②加大培训力度， 采取脱产进修或集 中培训等方式 ， 有计划 、 有针对性 、 分层次对维修养护人员进行培训。③建立资格管理制度， 实行持证上岗。

2.制定全面有效的专项规划计划 。水库工程 日常维修养护是一项长期工作， 是保证工程安全运 行、 维护工程面貌 的基础 性日常工作， 需要制定出专项规划计划， 充分发挥资金使用效益。

3.改进 日常维修养护方式。针对日常维修养护的全面性和经常性。日常养护主要通过雇佣管护员来实施，在负责工程 日常养护的同时， 也要负责 日常巡查 ， 发现 问题及时处理和报告 。管护 员的职责由各水管单位和养护公司共同制定。日常维修项 目原则上定期实施 ， 水管单位在月工程普查 的基础上 ， 以月度任务书形式 下达给养护公司 ， 实施完成后 ， 由水库管理单位进行验收 。