我国民生问题现状调查与分析

刘丕立　王力年

【摘要】 民生问题关乎社会和谐发展，是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。当前，民生问题被提到了比以往更加重要的位置。加快推进以改善民生为基点的社会建设，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会而提出的一项重大战略部署。本文通过分析我国民生状况的调查结果，并针对调查中我国居民高度关注和呼吁声较高的问题提出相应的对策建议，这样有利于政府比较全面系统地了解我国民生问题的改革发展现状，以促进民生问题的解决。

【关键词】 民生问题 满意度 分析

一、居民满意度分析

纵观调查数据，得出我国居民最关心、最直接、最现实的利益问题是基本生存（物价控制、贫富差距、药品安全、饮用水质量、食品安全、生活设施）的问题。

1、不满意度分析

非常不满意的问题集中在物价控制和贫富差距上，所占比重两项几乎持平，保持在27%以上。不太满意的问题集中在食品安全、物价控制和贫富差距上，所占比重保持在34%以上，其中最高的是物价控制。综合以上两项可以得出物价控制是现今我国居民严重不满意的问题。非常不满意程度居于第二位的是贫富差距，其中城镇居民占76.75%，占绝大多数。一般满意的问题集中表现在药品安全和饮用水质量上，保持在40%以上，相对其他问题可以认为此项稍显乐观。

（1）物价控制和贫富差距。物价控制表现最为突出。尽管中央银行频繁调整利率，国家使用紧缩的货币政策和扩张的财政政策，但是我国的通货膨胀率一直居高不下，从而使居民的生活随之明显趋于紧迫。贫富差距不满意程度略微低于物价控制，在矩阵图中处于问题区域，物价控制之下。在我国的经济建设中一直高度强调共同富裕，但在我国生产力水平落后的国情下，我国的经济发展依然不平衡，尤其表现为城乡之间的差距。

（2）食品安全。居民对我国食品安全状况整体处于不太满意的阶段。自从三鹿奶粉被发现添加了三聚氰胺以后，我国出现了一阵国产奶粉严重积压的现象，居民宁愿选择高价的进口奶粉，也不敢轻易尝试国产奶粉。确实，现如今，在我国各地出现了有关食品安全的各种问题，比如人人皆知的苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、甲醛奶糖、地沟油、染色花椒、染色馒头、陕西榆林学生奶中毒等等。因此，居民对此不太满意也于情于理。但是，国家质检总局以及国家食品药品监管局和旗下各个食品安全部门都在不断出台新政策，加强我国食品安全，使我国的食品安全系数不断提高。

（3）饮用水质量和药品安全。在我国大力发展第二产业的同时，环境也不同程度的受到了污染，尤其表现在一些工业园区周围植被破坏严重，工厂废气排放量连年增大，饮用水污染范围不断扩大等问题上。但随着我国经济可持续发展战略的实施，国家鼓励高效利用资源，节能减排以及出台以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的绿色经济。并且伴随着各大教育机构对环境保护知识的宣传，我国居民环保意识明显增强，从而提升了我国的环境质量。在种种刺激下，饮用水的质量也有待提高。

（4）药品收费。90年代初期，我国居民认为民生问题中最严重的是“看病贵，看病难”的问题。但进入21世纪，国家政府为解决看病问题在各大医疗机构加大投资力度，对居民医疗消费实行高比例的医疗报销政策，实行范围不断扩大，切实深入农村地区。

2、生活设施满意度分析

生活设施是居民生存的根本，生活设施的建设直接关系着民生的发展，居民对生活设施的满意度直接体现着我国居民对民生发展整体的满意度情况。改革开放以来，我国城市市政基础设施建设取得了巨大成就，城市公共交通设施近20年来加速改善，进入高速发展期；城市人均公园绿地面积加速提高；市政公用行业供给与服务能力显著增强；基础设施综合水平大幅提升，但不同类别的设施建设发展阶段不同。如果我国基础设施发展不均衡，最先受到重视的是道路交通基础设施的建设和与人们生活密切相关的污居住环境建设。主要体现在下面几个方面。

第一，社会治安综合治理和公共安全亟待加强。调查显示，大多民众关注社会治安，据民众反映在公交车上以及火车站等繁华地段扒手居多，在中小学、幼儿园及周边地区流窜人员多，市民缺乏安全感，民众呼吁加强社会治安综合治理，加大打击违法犯罪的力度，营造良好的社会治安环境，提高公共安全系数。

第二，公共交通滞后于社会的发展。城市公共交通是居民出行的主要方式，随着公共交通的快速发展，公交线路显著增加，公交车型不断更新，居民出行条件比以前有较大改善。但由于部分地区道路狭窄、公交站点设计不太合理、等车时间长和线路短等影响，公共交通仍滞后于社会发展，制约了居民外出乘坐公交车的积极性。居民不断呼吁加快城市道路建设，着力改善乘车环境方便出行。

第三，建设协调的居住环境与住房条件。在我国经济发展中，房地产业发展起着举足轻重的作用。伴随着经济的快速发展我国居民住房条件不断上升，但居住环境并不乐观。据民众反映在居民区小商小贩叫卖声扰民，并且制造垃圾严重，气味蔓延，在居民小區内从事娱乐歌厅扰民、餐馆油烟污染环境，导致居民居住心情指数略微下降。民众呼吁市政加强居住环境的提升，以匹配良好的住房条件。

第四，提升公共服务与市政建设。现如今的公共服务进步很大，公园等游乐场地随处可见可供居民休息的地方，不但地方干净，而且个个设计新颖，给人一种舒适的感觉。但在我国城市经济发展水平较高、城镇化发展速度较快的阶段，市政基础设施水平依然较低，市政公用产品与服务供给不足与经济快速发展矛盾在今后一定时期内将长期存在。整体而言，居民对生活设施表现基本满意，但都不同程度存在着问题，还亟需加强。

二、关注率高的问题

第一，就业问题。就业是民生赖以生存的重要途径。对千万个家庭来说，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。我国就业难原因很多，大致可分为以下几类：新增劳动力供过于求；城镇失业人口不断增加，失业率逐年上升；产业结构和就业结构不合理；以市场为导向的就业机制尚未完善；大学生毕业就业困难。

第二，收入水平。导致我国居民收入水平低的原因主要有两方面，一方面是我国的就业压力过大，职工工资水平严重偏低。目前，在我国阶层间收入分配差距呈现出倒“金字塔”的局面。少数人拥有大量的收入，越是在“金字塔”顶部的人，收入就越多，反之在“金字塔”底部的人收入就越少，其差距在数值上是惊人的扩大。

第三，住房条件。在过去几年，我国农村地区的住房条件相对较差，在城市扩建过程中，征地拆迁，使农村地区住房有所改善，但在一些落后的山区同样存在危房的现状。

第四，物价控制。“物价控制”问题的关注率持续高位徘徊。近年来，日益攀升的CPI指数不断刺激着居民的神经。与居民日常生活关系密切的蔬菜、水产品、鸡蛋、猪肉、食用油等主副食品类价格以及住房租金居民用水等居住类价格出现较大幅度上涨，对中低收入人群造成了较大冲击。

第五，食品安全。其过去的关注率逐年走高。而近几年年关注率略微有所下降。

三、民生诉求

从调查结果来看，稳定物价、加强食品安全监督、增加职工工資收入、降低门诊医药费用、住房问题等5项内容是当前居民呼声最高的诉求。

其一，“物价稳定”是呼声最高的诉求。大多数居民对物价波动变得日益敏感，呼吁要求“物价稳定”的居民超过了61.9%；其二，“加强食品安全”的诉求大幅增加。尽管近年来我国在食品安全监督管理方面做了大量工作，食品安全风险总体上处在受控状态，但大部分的居民仍然感到不安，希望政府加强食品安全监督管理、严厉打击食品安全违法、营造安心的食品环境，成为越来越多居民的期待；其三，“增加收入”的诉求也相应增加。在通胀预期背景下，更多的群体感受到较大的经济收入压力；其四，“看病贵、看病难”，医院成为城镇居民最关切诉求。本调查中有55.1%的民众认为仍然存在“看病难、看病贵”、药价虚高、天价医疗费、医生拿红包拿回扣等现象；其五，“住房问题”的诉求也一直居高不下。54.8%的居民呼吁政府提高住房条件，解决农民住房问题。

四、改善民生的对策建议

社会要和谐，首先要发展。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，应当建立在发展的基础上。

1、围绕当前关注焦点，大力缓解民生之急

第一，积极控制物价，缓解居民生活压力。要进一步加大价格监督和调节工作，最大程度缓解由物价上涨带来的居民生计困难的问题。建议重点做好以下三方面工作：一是要加强价格行为监管、监测和预警。重点维护粮、油、肉等居民生活必需品的市场价格秩序，防止哄抬物价和搭便车“涨价”；二是要扩大民生必需品供给，降低中间环节成本；三是要加大临时救助和生活保障力度。研究出台低收入困难群体补助政策，针对特殊困难群体发放临时价格补贴，保障居民基本生活。适时调整基本养老金、失业保险金和最低工资标准。此外，在遏制高物价，改革政府工作方式，降低政府行政成本和税收方面，有很大的调整余地；在改变商场经营模式、理顺流通环节，控制游资炒作方面加大监管力度，也能在短期内起到立竿见影的效果。同时，加快对科技创新的奖励和真实性鼓励，加快基础科学研究，也能为将来的科技革命奠定基础，进而为产业结构升级和经济高质量发展与低通胀增长夯实基础；第二，完善收入分配格局，促进居民收入增长。针对居民反映的收入水平较低、贫富差距较大的现象，我国应加快调整政府、企业、居民之间的收入分配关系，切实提高劳动报酬等要素在初次分配中的比重；第三，加大住房保障力度，提升居民居住质量。扩大保障性住房供应范围，取消户籍限制。大力发展公共租赁房，进一步加强政策、资金、土地支持，采取新建、配建、改建、收购和代理经租等方式建设和筹集房源，扩大公共租赁房供给。在公共租赁住房建设中，应根据外来务工人员和新就业人员的需求，规模要适度，设施要配套，管理要规范，建立可持续发展的住房租赁制度。科学合理地制订保障性住房的保障水平及布局。各地方政府应科学合理地制订保障性住房的保障水平，在保障性住房布局上避免集中建设导致出现“贫民窟”。

2、优化基本公共服务供给，积极回应民生之需

完善医疗服务体系，提升居民健康水平。当前加快推进医药卫生体制改革，突出惠民利民，促进居民健康素质进一步提高。我建议：将医疗卫生服务市场化，稳妥推进公立医院改革试点。具体包括两方面：一方面对公立医院进行真正的企业改制，乡镇级医院及卫生防疫单位，保留公益事业性质，不得盈利，由国家、地方财政全额扶持，作为社会医疗卫生服务的托底，保障社会基本医疗需求。其它县区级、地市级以上医院等事业性质公立医院，改制为国有企业性质，参与市场化自由竞争；另一方面，国家给民办医疗卫生大力支持，并给予国有企业医院同等的政策和地位，形成与国有企业医院的有效市场竞争。正是因为缺乏国家政策的公平对待和政策的连续性、稳定性，才导致民营医疗卫生服务发展滞后，形成公立医院一家独大的垄断现状。

3、强化城市安全综合管理，着力化解民生之险

杜绝食品安全隐患，保障居民饮食健康。鉴于本次调查反映的居民对食品安全的强烈关注，政府应强化监管举措，努力增强和恢复公众对于食品安全的信心。建议加快推进以下四项重点工作：第一，健全食品安全监督协调机制，进一步完善由食品药品监督管理部门综合带头，工商、卫生、商务等相关职能部门共同参与的工作机制，加强部门间协调配合，实现食品生产、加工、流通全过程监管的有效衔接；第二，深入开展食品安全整顿。重点把好农产品质量安全关，严格控制农药等化学投入品使用、食品添加剂滥用等行为。加强小型餐饮、宾馆餐饮、集体供餐配送单位、集体食堂食品安全专项治理；第三，加强食品安全风险监测和预警。加大食品安全监测与评估工作力度，建立完善本市食品安全预警系统，定期跟踪食品生产、供给、流通等环节安全动态。

【参考文献】

[1] 邵明玉：和谐社会建设视野中的民生问题研究[D].首都师范大学硕士学位论文，2009.

[2] 常艳杰：当前中国民生问题研究[D].河北大学硕士学位论文，2009.

[3] 黄展涛：中国民生问题的形成原因及对策分析[J].构建和谐社会，2007（6）.

[4] 闫莉：当代中国民生问题的制度审视[D].华东师范大学硕士学位论文，2011.

（责任编辑：张瑶瑶）