水利工程施工建设中存在的问题改进及建议

史志明

【摘要】水利工程作为关系国计民生的基础工程，在促进国民经济发展，实现社会安定和谐等方面发挥了重要作用。管理是水利工程功能发挥的基本保障。然而，在现实中，水利工程管理还存在着安全问题、质量问题、成本问题等诸多需改革的问题。

【关键词】水利工程；工程设计；施工建设；监管；不足；建议

近几年来，国家从宏观的层面制定并颁发了一系列工程质量管理法规，对提高质量管理水平发挥了积极作用。以《水利工程质量管理规定》为龙头，颁发了工程建设程序、质量监督、质量评定、质量检查等一系列规章制度。水利工程质量管理法规体系框架已形成。在此基础上，各地也结合实际情况制定并颁发了地方法规，这些法规的制定和实施，使水利工程质量管理纳入了法制化和规范化的轨道。我国水利工程质量总体水平已有大幅度提高，但质量问题仍然存在，一些质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，影响水利事业的发展。

1 我国水利工程建设质量上存在的问题

1.1 资金管理的薄弱之处

水利工程投资是确保工程顺利建设的重要保证，水利工程一般是采用国家拨款与地方筹集相结合的方式。目前我国水利工程建设中资金上存在的问题主要有以下几个方面：

① 地方配套资金不足，特别是农村集体经济基础薄弱，自筹资金能力较弱，无力承担较大的配套资金，使得水利工程由于前期经费不能及时到位，规划和设计只停留在已有资料的基础上。② 资金拨付环节存在问题，财政部门的资金拨付与水利部门的建设监管相互脱节，存在未按工程进度和合同约定拨款现象，造成有的工程进度上去了，资金没到位。③ 资金支出管理不规范。这个问题最为突出。一些建设单位财务机构不健全，财务人员素质较低，给资金使用不规范管理埋下隐患；易造成资金被挪用等现象发生。④资金使用监管力度不大。按照"谁拨款谁监管"的原则，财政部门应对资金使用负主要监管职责，但在实际运作中，财政部门往往只注重拨款时的把关，忽视平时的支出监管，从而让某些基层领导在财务资金方面打擦边球，使得水利工程建设资金使用管理难于走上正轨。

1.3 施工材料管理中的问题

项目在建设中必须用到的材料如水泥、粉煤灰、外加剂沙石等应当严格把控质量，但个产品未能达到国家标准，属于伪劣产品，如果项目工程在建设中使用不合格是混凝土材料，会为日后的工程留下安全隐患。在施工过程中，有些项目负责人没有严格按照国家相关部门公布的施工技术规范来操作，没有严格控制每道施工工序的质量，从而出现许多问题。如：在爆破裂隙过大，起伏差大，或浇注混凝土时，未按程序进行保温或控温处理，使得混凝土凝固后裂缝较多。在施工过程中最为严重的一个问题是所施工程被层层转包。承包单位为了最求利益最大化，不惜弄虚作假，偷工减料，盲目缩短工期。这中现象非常普遍，也给工程埋下严重的安全隐患。另外一点，就是在金属构件与机电设备安装过程中存在的问题。金属构件不合格、焊接点不牢固、安装误差等都给工程照成工期与质量上的损失。

2 水利工程质量管理措施与建议

2.1 加强水利工程设计管理建议

"工欲善其事，必先利其器。"水利工程规划是工程建设的灵魂，设计质量对整个工程项目总体质量的影响是决定性的。因此要求有关部门一定要从思想上认识到工程设计的重要性。

2.1.1 建立健全工程质量保证体系

建立健全工程设计质量保证体系，是一种内部的管理手段，是提高工程质量的前提和保证。建立健全工程设计质量保证体系首先要健全专职质量管理机构，明确责任分工，落实好项目法责任制。项目法人是龙头，是核心，如果项目法人责任落实不彻底，管理上势必会出现混乱，无法深入开展工作。其次，质量保证体系要覆盖水利工程施工的全过程。包括对项目环评，地震安评、周边环境、施工人员、材料、工期等各个方面的预计与测定。再次，最后要完善信息反馈体系，在项目建设的各个时期，都要对其进行评估，对项目的做到全方位了解与掌控。

2.1.2 全面实行招标投标制

目前，有不少招标单位为保护地方施工企业，或是出于领导人利益或关系而采取邀请招标，不民主，搞"暗箱操作"，严重违反了招标投标工作中的"三公性"。规范招标投标行为，加大水利工程监督管理力度，采取公开招标是保证招标投标工作质量的重要途径。另外要加强标底编制和评标专家的保密性，避免招标工作中出现标底泄漏等不正常现象。同时，要对招标程序不断完善，一确定评标标准与时俱进。最后。严谨转包工程。项目法人应该依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察设计单位，不得以不合理的低价发包设计任务。特别是主体工程不能外包，对分包资质要严加审查，不允许多次分包。因为项目一旦多次分包，责任就会不明确。而且有些承包方为了利益最大化，就容易出现偷工减料，缩短工期等一些列影响到工程质量的问题。

2.2 加强水利工程施工管理

决定施工质量的因素众多，但主要是由操作人员、建筑材料、施工机械、施工方法和施工环境5个方面占主导地位。所以，要加强对这个阶段的管理，以确保工期及工程质量。

2.3 加强建设资金管理

资金是确保工程顺利进行的最基础保障，为防治资金试用不规范应实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，以避免资金被挤占或挪用。另外要针对资金管理的薄弱环节加大相关规章制度的建设，加强政策制度的研究、制订工作，从制度上明确资金使用和管理的内容、范围和程序，使水利工程资金使用管理有章可循。强化资金试用管理领导，也是加强资金管理的重要一点。和其他任何工作一样，领导的重视是资金使用管理工作和各项管理制度能否落实的关键之所。因此在资金管理方面强化责任人，也是重要的措施。

2.4 做好水利工程监理的工作

水利工程监理工程师的职能是指导、监督和检查。"指导"是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；"监督"是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；"检查"是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。工程监理存在的目的是提高建设项目管理的科学性与公开性，因此要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。同时，要促使监理对自身加强建设。在工程建设中，"实行小业主，大监理"推行全方位监理，充分发挥监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

3 结语：

水利工程質量包括"安全、适用、经济、美观"四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，。就现在的施工队伍、施工设备、施工材料等客观条件，保证水利工程质量的关键是管理水平。与其说工程质量不高，不如说管理水平太低。就水利行业的整体水平而言，只要能善用人、机、料，就能够达到当前施工技术规范质量标准的要求。

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