我国事业单位财务管理存在的问题及对策

姜红梅

【摘要】 我国事业单位迫切需要加强其财务管理以应对市场经济快速发展的现实要求。本文首先分析了当前事业单位财务管理过程的现状及存在的问题，进而结合实际情况有针对性地提出了解决对策。

【关键词】 事业单位 财务管理 问题 对策

一、前言

在当前市场经济和社会文化快速发展的背景下，事业单位迫切需要加强管理以顺应时代发展。作为单位管理的重要组成部分，事业单位财务管理是否完善在一定程度上决定着事业单位经营管理绩效的高低。鉴于事业单位财务管理的主要模式为预算管理，由此导致我国事业单位参与的经营活动较少，忽略了经济效益，而将重心置于财政资金的使用情况及社会效益的创造上，财务管理人员并未切实发挥其管理职能，而只是简单地将财务管理等同于会计记账。在事业单位逐步参与市场竞争的背景下，其所面临的经营压力也将日益加大，新形势下事业单位如何做好财务管理工作是所有事业单位面临的现实难题。本文研究事业单位财务管理并非简单地从盈利角度分析，而是从更深层次的财务管理角度探讨如何促进事业单位充分发挥现有资源的最大效益并实现长远健康发展，最终促进我国事业单位改革的顺利开展。

二、我国事业单位财务管理现状分析

总体来看，目前我国事业单位财务管理体制仍有待于进一步完善，财务结构仍然缺乏科学合理性，尽管其财务管理基础工作在持续加强，但上述问题的存在日渐成为影响事业单位发展的重大阻碍。具体来说我国事业单位财务管理存在如下现状。

1、资产管理效益低下

主要依靠财政资金的事业单位应结合单位性质及政策有關要求制定科学的资产管理办法，针对资产管理制定专门的管理及监督制度。然而目前我国事业单位资产管理方面仍存在以下不足。

一是资产购买与预算管理结合不紧密。部分事业单位有着单一的预算管理制度，上级部门间不能紧密联系，在重大资产购置上不经资产管理部门的审批导致超标购置情况的发生。

二是有关部门尚未建立健全实物资产管理及使用调配机制，不能合理地配置现有资产，资产使用效率低下、闲置资产增加。另外各部门间在资产购置上缺乏有效沟通，资产重复购置现象较为普遍。

三是资产管理问题较多。实行收付实现制的事业单位不能很好地在会计账簿中反映资产的真实价值，如其科目设置中没有“累计折旧”这一科目，直接影响着资产的账面价值及成本费用情况，仅使用“固定基金”已无法全面反映固定资产实际价值。

2、财务管理人员综合素养有待提升

当前我国事业单位对财务管理工作不甚重视，其财务人员整体素质偏下且良莠不齐，不能较好地适应市场经济快速发展的现实要求。财务人员综合素养不高主要体现在以下几个方面。

一是专业素养待提高。有的事业单位对财务岗位的准入条件设置较低，导致招聘进来的财务人员不能胜任其岗位要求，实际工作技能不高，专业知识结构落后，学习新知识的能力不强，受计划经济体制的影响，其主动提升专业素质的动力较弱。

二是人员财务观念滞后，职业道德建设有待加强。部分财务人员认为财务管理就是简单的记账，而忽略了其管理的职能和作用，加之领导层对财务不甚重视，使得财务人员无动力去更新知识结构，财务继续教育工作松懈。

三是法律规章意识薄弱。有的事业单位财务人员财务理念落后，工作经验不足，不能清晰地理解自身职责，加之审计人员执行工作不到位，不能发现单位财务问题。

3、预算编制欠缺科学合理性

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，事业单位力求各项收支、指标均按财务预算严格执行，这就使得预算编制需要具备较好的准确性和科学性。事业单位预算编制的不科学体现在以下几个方面。

一是预算编制方法落后。有的事业单位预算管理意识较为薄弱，为了最大化争取预算而在编制预算时用增量预算编制法，不利于调动单位员工节约预算提升资金使用效益的热情，而可有效解决此类问题的零基预算编制方法尚未得到合理采用。

二是缺乏有效的预算执行监督机制。多数事业单位缺乏对经费支出和绩效考评的一个有效监督机制，内部控制制度有待完善，预算实际执行过程中往往偏离重点，管理较为松懈，往往通过增加预算的方式取得财政资金，不能很好地实现现有资源资产使用效益的最大化。

三是缺乏改革意识。多数事业单位没有给予预算管理以应有的重视，不进行认证和调研就盲目制定预算，编制方法落后，直接影响了预算的可执行性。有的单位不关注预算的考核与执行分析，降低了预算执行的严肃性和实际执行过程中的力度，不利于约束有关预算责任人执行预算的有关责任。

四是预算执行绩效考评机制形同虚设。许多事业单位往往偏重于预算执行过程中的控制，而忽略了预算执行的可行性分析及事后的评价与考核工作，不利于调动财务人员工作的积极性和单位经营效率效益的有效提升。事业单位普遍建立起一套合理科学的绩效考评模式和制度，预算执行的优劣不能得到应有的奖惩，导致绩效考评也失去了其应有的意义。

4、财务风险管理存在诸多缺陷

事业单位所面临的财务风险与其他营利机构不同，作为非营利机构，事业单位在管理、支付和投资等方面面临的财务风险受到诸多非市场因素的影响，致使财务风险管理效率低下。主要表现在以下几个方面。

第一，盲目投资形成的风险。当前多数事业单位利用对外投资以增加其运营效益，如通过无形资产、货币资金及实物资产等投资企业或其他单位，其对投资的可行性并未作出充分的把握，不能全面考虑投资过程中可能存在的风险，投资过程中不能有效监控合作单位的实际运行，导致出现亏损的概率较大。盲目投资不仅损害了国有资产的使用效益也给事业单位的正常运营带来诸多风险。

第二，事业单位管理制度中存在的漏洞也影响着其财务管理活动的效率效果。有的事业单位管理方法落后，内部控制制度不健全，对财务管理活动的监督和约束力不强，影响着财务信息的真实完整性。

第三，事业单位改革过程中由于制度变革中存在的缺陷使得其存在较大的支付风险。在实际预算管理过程中各项指标不能协调安排、各项经费分散且相互挤占等现象普遍，有的事业单位为弥补资金缺口而挤占其他项目专用经费，致使财务部门面临的违规支付风险较大。

三、应对我国事业单位财务管理问题的有关对策

针对上述我国事业单位财务管理存在的问题应采取以下对策，为我国事业单位平稳健康发展打下坚实基础。

1、健全国有资产管理制度，促进资产的科学管理

有机结合财务预算和存量资产，提升资产使用效率并作为购置资产的有效依据。首先，应针对国有资产建立健全科学合理的管理制度，资产管理工作职责应具体地分配到个人和部门，由其负责增量资产的合理配置及考评存量资产的使用效益，完善资产购置的审批机制。其次，部分事业单位在实际运行过程中仍然存在资产执行情况与配置标准严重偏离的现象，因而制定一套有效的国有资产配置标准就显得很有必要。最后，科学建立国有资产使用效益评价机制，利用可操作手段紧密结合财政部门及其它主管部门，最大化提升事业单位资产使用的效率效果。

2、完善绩效管理体系，提升财务人员综合素养

一方面，财务人员应加强学习意识，提升接受新知识的能力，顺应市场经济的快速发展，加强自身修养，注重专业素质的提升，积极培育职业道德，以便更好地完成岗位职责，约束自身行为。继续教育工作也不能忽略，领导层应注意为财务人员建立良好的管理氛围，提升财务岗位准入条件，从源头处保障财务人员整体水平。

另一方面，在全面考虑事业单位实际情况的基础上持续完善人员绩效考评机制，以提升财务人员工作积极性并督促其提升管理水平。进行绩效评价关键在于信息的搜集和分析，找出评价结果与最初设定的绩效目标存在差异的原因，并及时反馈绩效评价结果，方便财务及时获悉今后工作中需要加以改进的地方。

3、加強预算执行绩效考评，大幅提升预算管理水平

首先，为切实提升事业单位各项财务收支项目的效率，各部门预算编制工作应严肃认真地开展，并相应地采取有效激励办法确保预算目标顺利实现。第一，作为绩效管理的重要依据，各部门编制的预算也是预算执行绩效考评的主要参考。事业单位各部门在编制预算时应使各项预算资金都有其实际用处，预算分配应科学合理，做到重点突出且兼顾一般收益项目，并尽量将预算进行细化以便于有效执行。第二，有必要采用对应的激励措施以调动员工的积极性促进预算目标顺利实现，促进员工与事业单位利益的一致化。第三，具体分析各项目收入与成本及预算完成情况，以此作为人员考核及日后项目立项的重要依据，督促人员合理配置有限的资源。

其次，科学规范预算编制程序，将预算管理具体落实至事业单位财务管理发展规划之中，编制预算应遵循规范性、科学性、真实性原则，采用自下而上、上下结合的预算编制方式，尽量选用零基预算编制方法。

最后，在预算执行过程中应加强控制，对预算执行后期阶段应完善考核及反馈机制。一要密切关注预算执行信息，建立绩效执行信息库，在建库前应与预算执行具体部门核实一下信息的可靠性与完整性。二要提升预算执行的严肃性，预算调整应慎重审批，监督预算分配及执行进度。三要领导层应重视预算有关内部控制制度的完善，关注资金与人员配置情况，结合审计进一步健全财务管理有关的监督机制，重点关注项目工程投招标管理环节可能存在的财务风险。四要对预算资金的使用效益进行事后绩效考评，以定性和定量分析其效益增长，查找预算管理中存在的漏洞采取解决措施，不断提升财务管理水平。

4、强化财务管理风险意识，进一步健全风险管理体系

第一，结合事业单位具体可能面临的财务风险种类建立起风险等级，根据风险高低情况采取诸如保险、转移、接受等相应的风险应对策略。

第二，规范事业单位财务管理制度也是健全其风险管理体系的必要手段，科学的财务管理制度不仅可使单位避免财务风险，同时也可用于切实指导财务人员管理活动，促使事业单位在追求经营效益的同时能够切实控制财务风险，保证单位的健康长远发展。

【参考文献】

[1] 马俊：高校财务管理研究[D].西南财经大学，2009.

[2] 杜海利：高校财务管理的现状与对策[J].山西财税，2013（6）.

（责任编辑：陈丹）