新时期高校财务管理中存在的问题及解决方案

祝菊锋

摘要：高校的财务管理是高校生存发展的基础，随着高等学校教育事业的迅速发展，学校经费来源从单一的财政拨款发展到多渠道、多方位的筹资方式办学，但高校的财务管理无论从观念上、管理上还是制度上仍存在一些不足。文章指出高校的财务管理主要存在的问题，并提出解决方案。

关键词：高校;财务管理;存在问题;解决方案

随着教育体制改革的不断深化及高等学校教育事业的发展，高校财务管理已成为高校管理环节的主题纽带。财务管理涉及学校的教学、科研、后勤等多个环节，财务管理的优劣是高校步入市场经济后自我发展、自我约束的核心环节。为此，要针对目前高校财务管理中存在的问题找出解决方案，使高校的财务管理水平再上新台阶。

一、高校财务管理中存在的问题

（一）对国家财政体制改革不适应，内部财务管理的规章制度不健全

一是对国家财政体制改革政策不适应。我国高校长期以来实行计划经济体制，高校属于国家的全额预算事业单位，高等教育经费由政府统一管理、统一进行。随着高等教育改革的深入进行，对高校推行了国库集中支付制度，高校的资金收支活动处于财政监督之下，高校在实际报销或支出经费时，使用权受到了制约。

二是一些单位的财务管理制度，如部门预算、资产管理、差旅费报销、物资采购、审批权限等制度不够全面或不够具体、不够清楚。在实际执行或操作时，出现与制度背离的现象。

（二）高校财务人员素质不高，会计基础工作不规范

目前高校财务人员有些学历不高、年龄结构老龄化，观念陈旧，业务能力不强;有些财务人员政治素质、业务素质较差，在实际工作中会计基础工作不规范，使用不符合规范的原始凭证进行账务处理，错误的使用会计科目或不按正确的会计科目进行归集，造成了财务报告等会计信息的失真，误导了高校管理层做出的相关决策。

（三）财务预算不切实际，预算执行效果不理想

一是有的高校在编制预算时不从学校的实际情况出发，各项经费统一采取“基数法”原则进行编制;有些学校甚至夸大或缩小预算申报数，导致预算形同虚设，资金利用效率低，收支管理缺乏硬约束。

二是对预算执行情况没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对资金的使用效益也难以进行正确、完整的评价。

（四）内部控制制度不健全，审计监督作用没有充分发挥

一是内部控制制度不健全，有的单位领导重业务轻财务管理，未建立健全内控制度，即使有制度也不执行。

二是内部审计监督作用没有充分发挥，表现在领导认识不够，有些高校领导认为内部审计会激化职能部门之间的矛盾，甚至会阻碍学校的发展;内部审计地位不高，独立性有限，开展工作较被动，在审计过程中，较难做到坚持原则;内部审计人员业务素质不高，影响了审计质量。有些高校专业内审人员较少，加上缺乏必要的专业培训和后续再教育，使内审工作难以纵深拓宽。

二、解决方案

（一）解放思想、转变观念

目前，高等学校教育经费已经成为一个依靠政府拨款为主，多渠道、多方位筹资的格局。在这个过程中，高等学校要加强财务管理，搞好财务管理的前提条件就是高校管理者和财务人员要解放思想、转变观念，要树立成本效益观，要将办学成本与效益挂钩起来。

（二）加强制度建设，建立健全各项规章制度

高校必须根据相关的文件、财务制度，制定适合本校实际情况的财务管理制度，建立部门预算、资产管理、物资采购、差旅费报销、实习经费管理、会议费、培训费等制度，使学校的财务管理有据可依。对于一些过时的或不适用的财务制度应及时废止。同时，对于学校的财务管理制度，要做好宣传推广工作，宣传到每一个教职员工，而且在制度面前人人平等，每个人都必须严格遵守并执行。

（三）全面提高财务人员的综合素质

随着高等教育事业的迅速发展、教学经费来源的改变，提高财务人员的综合素质成为当务之急。各高校应加强财务人员职业道德教育，加强财务专业知识学习，建立激励机制，调动财务人员的积极性和创造性，使他们形成良好的服务意识、良好的职业道德、高度的敬业精神和工作责任感，使高校的财务部门和财务人员参与到学校在重大经营决策、投资决策、分配政策等方面的工作中。

（四）加强预算管理，提高预算管理水平

一是科学编制预算方法。编制预算时，从本校实际出发，把学校的全部收支作为预算统一管理对象，按照新的预算管理要求核定预算数，编制年度预算。并且制订科学、合理的预算编制原则和方法，努力做到自求平衡，不允许搞赤字预算。

二是加强预算执行管理，严格控制经费支出。学校各单位的经费使用必须在年度预算数额内，特殊情况下的超预算应按照规定，先调整预算，经批准后按规定执行。

（五）建立内部控制制度，完善内部控制体系

根据相关法律法规，建立健全适合高校自身财务管理的内控制度，以预防为主、事后控制为辅的原则。对财务收支建立相应的管理办法，根据管理办法制定相关的重大资金项目集体审议联签制度、货币资金支付限额制度、公开招投标管理办法、资产管理办法等。加强对内部岗位责权利、现金管理、银行转账、网银支付、印鉴保管等办法的控制力度，对薄弱环节加强制度建设，明确财务人员岗位职责，岗位定期进行轮换、继续教育培训等管理制度的建立，形成完整的内控控制体系。注重责任牵制制度，在机构设置与岗位分工时，要明确各部门及上岗人应承担的责任范围并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。

（六）加强内部审计监督，堵塞管理漏洞

规范和加强财务管理，建立财务风险预警机制，促进会计工作更好地为教学和科研服务。积极开展建设工程、教材、图书、仪器设备、药品采购等项目的审计，从监督资金运作入手，加强经费拨付、管理、使用情况的监督检查。通过建立制度、健全手续、加强审核、重点抽查等办法，填补机制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。

因此，在高校财务管理活动中，一定要开拓思路、改变观念，加大改革的力度，尽快建立切实可行的财务管理制度，促使高校综合管理水平再上新台阶，让高校财务管理更好地服务于高等教育事业。

参考文献：

[1]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友，2011（05）.

[2]林荣日.我国高校财务管理若干问题实证研究[J].开放教育研究，2011（01）.

[3]赵晗.高等学校经济责任制下的财务管理理念创新[J].山東省经济管理干部学院学报，2006（02）.

（作者单位：西安科技大学财务处）