微观察

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明晰公权边界才能实现法治

《学习时报》：根据法治的理论，公权力存在的目的是为了维护人民权益，使公民合法权利有效地享有和行使。明晰公权力的界限，是保障公民合法权利的基本前提。从世界各国的法治经验看，哪个国家的公权力越明晰越公开，哪个国家公民权利保障就越充分。因此，就我国当前而言，权力不介入社会自治领域，使市场在资源配置中起决定性作用，健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，就显得尤为重要。

应逐步清理“一票否决”

《半月谈》：基层普遍实行的各种“一票否决”制，作为各级政府管理绩效、考核干部的一种超常措施，发挥过不小的作用。由于“一票否决”往往能够发挥立竿见影的效果，一些地方政府将其视为“捷径”，“一票否决”的名目不断增多。“一票否决”事项过多，什么都重要的结果是什么都不重要。我国法律法规体系正逐步完善、社会管理正逐步规范，管理基层工作完全可以运用法律手段。对政府部门和干部工作不力或失误导致一定后果产生的，可以通过法律途径追究责任，也可以用法律和制度督促官员积极作为。在依法治国已成为基本国策的新形势下，某些“一票否决”，是对依法执政、提高社会治理能力大方向的背离。

用制度让财政资金不再“沉睡”

《经济日报》：一边是不少地方财政“吃紧”，地方债规模高企不下，诸多领域缺钱喊“渴”；另一边却是大量超出周转需要的财政资金闲置，趴在账上“睡大觉”，不能直达所需领域。这与部分预算编制存在盲目性、资金拨付进度不合理、财政专户管理分散、资金运行效率低等体制机制有关。据报道，根据央行资金资产负债表估算，这笔沉睡资金规模将近4万亿元。财政资金上连中央政策，下达百姓民生，中间关乎各地经济社会全面发展。如果任凭大笔钞票趴在账上“打呼噜”，地方经济社会发展就难以得到充分的财力支持，人民群众就难以享受到分量十足的实惠，积极财政政策的效果就可能大打折扣。

收入分配应“防止平均数掩盖大多数”

《人民日报》：真正的民生冷暖，并不能完全用平均数来衡量。在统计学中，平均数是表示一组数据集中趋势的量数，它不能完全代表真实情况。对收入来说，“平均数”只是参考值，“每一个”才是重点。必须认真分析研究这些平均数背后的实情，不要迷失在平均数的陷阱里。

企业、个人社保“减负”迫在眉睫

《新京报》：据悉，在全球12个社会保险费费率超过40%的国家中，11个分布在欧洲，另外1个就是中国，连美国、日本这样的发达国家，费率也都在40%以下。在社会保险费费率问题上俯瞰他国，确实不是一件能够让人高兴得起来的事。欧洲11个高费率国家，对应的是高福利，亦即企业不需要因为裁员而面临来自政府的压力，政府也不需要因为企业裁员而遭受稳定的压力，员工更不会因为失业而使生活失去保障。在这些国家，由于福利过高，很多人已失去了工作的热情。而我国，高费率对应的是较低的福利，社会保障力度有限，很难承担起社会“稳定器”和“和谐仪”的作用。社会保险费费率过高，对员工工资挤压的直接后果，就是个人消费能力日趋不足，消费对经济的拉动作用日趋下降。对企业积累挤压的后果，则是企业投入能力降低，可持续发展动力减弱。

居住证改革关键在落实公共服务

《光明日报》：坚硬的户籍制度之外，摸索以普遍的居住证制度来打破固化的利益壁垒，用以承载巨量流动人口的权利和福利，这显然是值得肯定的破冰之举。不过现实地看，鉴于国内各地经济发展、政策刚性的不均衡，似乎也不能过于乐观。说到底，户籍改革的关键还在于公共服务能不能普惠，户口本也好，居住证也罢，祛除了附着其上的权利与福利，只是一张薄薄的纸片而已。若不能真正落实公共服务，则热热闹闹的居住证制度，恐有“画饼充饥”之嫌。□