中蒙俄经济走廊是“一带一路”战略构想的重要组成部分

李新

摘要：以中蒙俄经济走廊建设为抓手，实现丝绸之路经济带与俄罗斯跨欧亚发展带对接，进而推动中国东北振兴战略与俄罗斯远东开发战略对接；吸引日本、韩国、美国等投资者参与，共同深化东北亚区域经济合作，最终建成东北亚自由贸易区；与中国-东盟自由贸易区升级版和区域全面经济伙伴关系（RCEP）遥相呼应，形成亚太自由贸易区（FTAAP）的基本框架。

关键词：中国；经济；一带一路；俄罗斯；蒙古国

中图分类号：F125.531.1

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2015）03-0005-06

2014年9月，习近平主席在杜尚别举行的第一次中俄蒙元首会晤时指出，中俄蒙三国发展战略高度契合，可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，促进互利共赢合作，实现优势互补，共同发展，推动东北亚区域合作进程。

一、“一带一路”战略构想的内涵

共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路就是要率先实现亚洲互联互通。这是一个横跨欧亚大陆的由铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性、立体互联互通的交通网络。2015年3月28日，由国务院授权国家发改委、外交部和商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》作出了明确规划：“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。”共建“一带一路”，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。

“一带一路”不止是交通走廊，它承载的是贸易结构的改善、贸易便利化水平的提升、贸易方式的创新；是产业投资合作的拓展，是相关国家实现工业化的进程；是能源资源合作的深化，包括能源生产、运输、加工等多环节合作；是金融合作领域的拓宽，超越融资平台，实现跨境贸易本币结算，促进地区金融稳定；是密切人文交流合作和加强生态环境合作。因此，共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。中国发起共建“一带一路”的倡议，但不干涉其他国家内部事务，不谋求主导权，不经营势力范围。秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

二、“一带一路”战略构想的出发点是中国区域经济协调发展和全面对外开放

自从“一带一路”倡议提出之后，国内主要相关省份积极投入“一带一路”战略地方层面的规划工作。新疆要成为丝绸之路经济带的核心区，甘肃致力于打造黄金段，陕西打造新起点，云南要打造“一带一路”交汇点，重庆一方面与西安竞争丝绸之路经济带新起点同时也要成为长江经济带的枢纽，黑龙江也不甘落后要打造所谓的“北方丝绸之路”等等。其积极参与的热情是值得肯定的。但是，相关省份在定位“一带一路”战略时，都力图突出自身的重要战略位置，不可避免地存在激烈的竞争关系。重庆、成都、郑州、连云港等城市高额补贴开通“渝新欧”、“蓉新欧”、“郑新欧”、“苏满欧”等通往欧洲的货运班列。但是这种补贴并不具有可持续性。其真实目的就是出于狭隘地方利益，争先恐后挤入“一带一路”规划，向中央要政策、要项目、要投资。地方保护主义是社会主义市场经济体制的毒瘤，违背市场经济原则，片面强调地方的特殊性，利用行政权力或手段设置市场准入的种种障碍，封锁和分割市场，限制市场公正、公开、公平竞争。地方保护主义导致交易费用过高、市场狭小，限制了区域专业化分工的发展。

“一带一路”建设的出发点就是中国区域经济协调发展和区域对外开放，打破地方、行政保护主义，实现区域经济一体化和全方位对外开放的格局。将西北和西南省份划入“丝绸之路经济带”，西北地区面向中亚、西亚和欧洲开放，西南地区面向东南亚和南亚开放，目的是开发西部；将东部和南部沿海省份划入“海上丝绸之路”，目的是发挥面向亚太地区开放的优势，通过长江经济带和第二欧亚大陆桥向西部地区辐射改革开放的成果：资本、技术、管理经验和服务。实现京津冀协同发展和环渤海经济合作也是一个重大国家战略，加快推进市场一体化进程，协同促进区域投资贸易便利化。2003年开始实施的振兴东北地区老工业基地的战略，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展，东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展，面向俄罗斯和日本、韩国开放。中蒙俄经济走廊贯穿京津冀协同发展和环渤海经济合作以及东北振兴战略。

2014年9月发布的《物流业发展中长期规划（2014-2020）》要求，“进一步简政放权，打破行业、部门和地区分割，建立有利于资源整合和优化配置的体制机制”。通过打破条块分割，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。根据落实国家区域发展整体战略与产业布局调整优化的要求和建设“一带一路”、长江经济带等重大战略规划，重点打造面向中亚、南亚、西亚的战略物流枢纽及面向东盟的陆海联运、江海联运节点和重要航空港，建立省际和跨国合作机制，促进物流基础设施互联互通。东部地区进一步提升商贸物流、制造业物流和国际物流的服务能力，探索国际国内物流一体化运作模式；中部地区要发挥承东启西，贯通南北的区位优势，构建服务于产业转移、资源输送物流通道和枢纽；西部地区要结合推进“丝绸之路经济带”，打造物流通道，改善区域物流条件；东北地区要加快构建东北亚沿边物流带，形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的物流大通道。endprint

自上世纪70年代末80年代初开始，中国实行改革开放政策。得益于交通便利这一得天独厚的优势，东部沿海开放走在前面，相继跨入发达国家和地区行列。然而，西部地区由于交通不便和基础设施落后，经济发展水平远远落在了后面。尽管中国政府出台了一系列开发西部地区的政策措施，但仍然不能摆脱这一落后局面。“一带一路”战略构想就是为发展西部地区改变思路和战略的尝试，即继续向东开放的同时向西开放，形成全方位开放新格局。从开放的内涵上来讲，从“引进来”转向“走出去”，引进来和走出去更好结合，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；从开放的广度上来讲，在继续面向亚太地区开放的同时，实施向西开放的战略，全方位对外开放；从开放的深度上来讲，顺应世界区域经济一体化发展趋势，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，实现商品、资本和劳动力的自由流动。

丝绸之路经济带的西部相关省份立足中国西部地区的发展和开放，彻底打通第二欧亚大陆桥，建设从太平洋到波罗的海的运输大通道，加强与中亚国家的能源和基础设施合作，与欧洲建设自贸区。中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊致力于与南亚国家的经济合作。“海上丝绸之路”立足于中国东南沿海地区进一步向亚太地区开放，中韩、中日韩、中新、中澳、中斯自贸区以及中国-东盟自贸区升级版区域全面经济伙伴关系（RCEP）等助推中国与其他国家和地区的经济一体化进程，将《中国东北地区与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要》落到实处。2014年发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》要求完善对外开放政策，打造一批重大开放合作平台。加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金。发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作。扩大面向发达国家合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制。加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。

三、中蒙俄经济走廊是丝绸之路经济带与俄罗斯和蒙古国经济发展战略的对接

进入21世纪，中俄蒙三国相继出台了高度契合的新世纪前20年的国家发展战略。2012，年中共十八大报告提出了在2021和2049年实现“两个百年奋斗目标”。2008年，俄罗斯政府批准了《2020年前俄联邦社会经济长期发展构想》。同年，蒙古国发布《基于千年发展目标的国家综合发展战略（2008-2021年）》。

（一）“丝绸之路经济带”与俄罗斯“跨欧亚发展带”对接

2003年，中共中央和国务院联合发布了《关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》，并为此专门成立了总理挂帅的国务院老工业基地调整改造领导小组，标志着东北振兴战略的启动。2007年，国家发改委和国务院联合发布《东北地区振兴规划》，计划经过10～15年的努力实现东北地区的全面振兴。国务院分别在2009年和2014年再次发布关于支持东北振兴的制度性《意见》。2012年，国家发改委印发国务院批准的《东北振兴“十二五”规划》，要求经济发展再上新台阶。为进一步制订《东北振兴“十三五”规划》，2015年4月李克强总理对东北地区经济面临的新情况和突出问题进行了考察，要求必须有效顶住下行压力，把稳增长、保就业、提效益作为要务，努力实现东北老工业基地全面振兴。

2012年，普京进入第三个总统任期，将开发西伯利亚和远东确定为俄罗斯面临的重大战略性任务之一，希望将东西伯利亚和远东打造成亚太能源供应基地、粮食产业基地和木材产业基地，发挥欧亚运输走廊的作用。俄罗斯铁路公司总裁B.亚库宁提出了“跨欧亚发展带”构想，试图以石油和天然气生产和加工基地、新西伯利亚科学城为依托，以西伯利亚大铁路、东方石油管道、“西伯利亚力量”天然气管道为主干，吸引欧洲和亚洲国家的资金和技术，形成一系列高新技术产业集群，建成从欧洲大西洋到亚洲太平洋的交通、能源、电信一体化发展带，以此为抓手实现西伯利亚和远东最大限度的开发。亚库宁关于以“跨欧亚发展带”对接“丝绸之路经济带”的建议得到了俄罗斯总统普京的高度支持，并在2014年2月回应习近平主席邀请俄罗斯参与“一带一路”建设时表示，可以将俄罗斯的跨欧亚大铁路与丝绸之路经济带进行对接。

中国振兴东北战略与俄罗斯远东开发战略的协同推进和对接，必将进一步提升中俄两国毗邻地区的区域经济合作水平。2013年习近平主席访问俄罗斯期间与普京总统共同签署的《中俄联合声明》强调，“充分发挥中俄地方领导人定期会晤的作用，加大《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施力度，扩大地区合作范围，提高地方合作效率”。2015年5月，两国元首签署的《中俄联合声明》进一步明确要求建立中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区地方合作理事会，加强区域性合作的规划统筹，推动两国毗邻地区的地方合作。俄方欢迎中方参与俄罗斯远东跨越式开发区项目。要加快同江一下列宁斯科耶口岸铁路桥、黑河一布拉戈维申斯克口岸公路桥等跨境交通基础设施建设，在使用俄远东港口等基础设施发展中俄陆海联运方面加强合作。同时，两国元首签署的《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》标志着俄罗斯参与丝绸之路经济带建设取得了实质性进展。其中强调，“双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化”，“研究推动建立中国与欧亚经济联盟自贸区这一长期目标”，并“就开辟共同经济空间开展协作进行讨论”。

（二）蒙古国“草原之路”对接“丝绸之路经济带”和“跨欧亚发展带”

2008年蒙古国国家大呼拉尔批准实施的《基于千年发展目标的国家综合发展战略》规定了6个方面的发展方向，其中包括大力发展出口导向部门、科技含量高的制造业和服务业，发展过境运输和物流，同时赋予矿产采掘业重要的战略意义——创造和积累财富、确保经济高速增长，要发展现代加工业。要通过加大对战略性矿产资源的开采等手段提升国家实力和在世界权力结构中的地位。为此，2008年蒙古国制订了《蒙古国交通运输发展国家纲要》，并在2011年蒙古国国家大呼拉尔正式通过了这一纲要。2014年蒙古国确定实施“草原之路”计划，充分发挥作为欧亚桥梁的地理优势，通过运输贸易振兴蒙古国经济。“草原之路”战略规划了5个庞大项目：连接中国和俄罗斯贯穿蒙古国的997公里高速公路，1100公里铁路的电气化改造和复线建设，高压输电线路和石油、天然气管道。总投资需要500亿美元。蒙古国政府期望该计划的实施能为本国带来更多投资并带动产业升级，提升蒙古国的能源和矿产开采与加工能力。endprint

蒙古国的地理位置决定了它只有两个主要经济合作伙伴，即中国和俄罗斯。1990年代初俄罗斯和中国分别与蒙古国签署了《友好合作关系条约》，中俄两国与蒙古国的经贸合作也改用硬通货结算。整个1990年代俄蒙两国贸易规模大幅度缩减，从1992年的12.6亿美元减少到1996年的2.8亿美元。1996年，俄蒙贸易额在蒙古国对外贸易总额中的占比从1980年代的85%缩减到27.5%。蒙古国开始寻求加强与中国等国家的经济合作。中蒙从1998年的面向21世纪长期稳定、健康互信的睦邻友好合作关系逐步提升到2003年的睦邻互信伙伴关系、2011年的战略伙伴关系。自1999年中国就取代俄罗斯成为蒙古国的第一大贸易伙伴国。双边贸易额从2001年的3.8亿美元增加到2013年的60亿美元，占蒙古国对外贸易总额的一半以上。俄罗斯在蒙古国的对外贸易总额中的占比进一步下降至2010年的15%。在蒙古国的中资企业达到5300家，占蒙古国外资企业总数的50%，而同期俄资企业数量为769家，在直接投资总规模中的占比不足2%。

2014年8月，习近平主席访问蒙古国，将中蒙关系进一步提升为全面战略伙伴关系，双方签署了26项合作协议。双方达成协议扩大铁路运输，把双边贸易额提高到100亿美元。习近平主席为中蒙经济合作的方向确定了矿产资源开发、基础设施建设和金融合作“三位一体，统筹推进”的原则，以互联互通建设为优先方向，以建设丝绸之路经济带为契机，拓展两国合作。习近平在蒙古国大呼拉尔发表演讲时表示，“中方愿同蒙方加强在丝绸之路经济带倡议下合作，对蒙方提出的草原之路倡议持积极和开放态度。双方可以在亚洲基础设施投资银行等新的平台加强合作，共同发展，共同受益”。双方签署的《中蒙关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合声明》表示，“蒙方愿参与丝绸之路经济带倡议下合作”。此外，蒙古国正在积极努力在天津建立专属经济区，同时打通乌兰巴托到天津港的出海通道。

2012年俄罗斯对外政策开始向东转，特别是西方对俄罗斯进行制裁，迫使俄罗斯加强与亚洲国家的关系。为了加强与蒙古国的关系，2014年9月，普京对蒙古国进行了工作访问。双方签署了14份合作文件，其中包括《俄蒙发展经济联系和合作备忘录》，内容涉及航空、铁路、石油、军事、财政、司法、广播等。蒙古国总统向普京建议与俄罗斯共建“草原之路”，两国政府正在制订发展和深化合作“路线图”，对经过蒙古国领土的过境运输铁路线进行现代化改造，增加运能，提高速度，实现苏赫巴托-赛音山达-扎门乌德（1100公里）线路电气化和建设复线。俄罗斯铁路总公司和蒙古国道路和运输部已经签署了这一合作文件。蒙古国还希望成为俄罗斯天然气输送到中国的过境国。俄罗斯取消了对蒙古国动物制品的进口限制。

近年来，中俄蒙三国就建立“生物安全统一标准”问题开展了积极的工作。2013年12月，中俄蒙三国铁路部门代表在乌兰巴托举行第一次会议，讨论了过境转运的问题，其中包括作为欧亚天然大陆桥的“北方”国际交通走廊。三方确认开展铁路跨境运输合作，提升现有铁路运能，成立三方运输物流联合公司，均衡发展并提升乌兰乌德-纳乌什基-苏赫巴托-扎门乌德-二连浩特-集宁铁路线各区段的铁路运输能力。

四、中蒙俄经济走廊推动东北亚区域经济合作

经国务院授权，国家发改委、外交部和商务部于2015年3月发布的《推进共建丝绸之路经济带和2l世纪海上丝绸之路的愿景与行动》在中蒙俄经济走廊建设方面指出，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”。

打造中蒙俄经济走廊，首先要加强国际交通基础设施建设，实现中俄蒙互联互通。这里应充分发挥三条大通道的作用。一是中国华北京津冀-内蒙古二连浩特-蒙古国乌兰巴托-俄罗斯乌兰乌德。蒙古国境内段，已经规划为“草原之路”并与中、俄两国进行合作，进行铁路电气化改造，修建高速公路，铺设石油和天然气管道，架设高压输电线路。俄罗斯境内也在对西伯利亚大铁路和贝阿大铁路进行现代化改造。2014年中国境内的二连浩特-集宁段也已开工330公里的扩能改造项目。二是俄罗斯赤塔-中国内蒙古满洲里-哈尔滨-绥芬河-俄罗斯符拉迪沃斯托克，这一通道将黑龙江省与欧洲联系起来，同时黑龙江省也在太平洋确立了出海口。东北地区的大连-沈阳-长春-哈尔滨高铁与该通道无缝对接，与首都北京形成高速运输通道。三是蒙古国乌兰巴托-乔巴山-霍特-中国内蒙古阿尔山-吉林白城-长春-珲春-俄罗斯扎鲁比诺港。2009年8月，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，对中、蒙、俄、朝国际合作及这条中俄蒙国际大通道作出了详细规划。2015年5月，中国珲春-俄罗斯马哈林诺-扎鲁比诺-韩国釜山国际陆海联运航线开通。

这三条大通道贯穿京津冀协同发展、环渤海经济合作和东北振兴以及俄罗斯远东及东西伯利亚开发和蒙古国矿业兴国战略。交通基础设施的互联互通将促进整个东北亚地区的区域经济合作，小图们江区域合作将华丽转身为大图们江的区域合作，东北亚区域经济合作离不开朝鲜、韩国和日本的合作。中韩自由贸易区谈判已在2014年年底结束实质性的谈判，中日韩自由贸易区谈判也在紧张进行当中。这两个自贸区的建设将助推东北亚区域经济合作进一步提速。考虑到俄罗斯东西伯利亚和远东开发是面向整个亚太地区，寄希望于日本和韩国的资金和技术，计划与亚太经合组织各经济体韩国、日本、东盟、越南、印度等启动一系列自由贸易协商谈判，与中国自贸区的谈判尚未列入议事日程。中国东北地区老工业基地面临着技术的升级改造，也希望与美国、日本、韩国加强技术合作。蒙古国更是将寻求“第三邻国”作为其外交政策的核心，将自己的矿产资源出口到俄罗斯和中国以外的第三国如日本、韩国和东南亚国家。日本和韩国也迫切需要俄罗斯和蒙古国的能源和矿产原料，同时也是中、日、韩三国承担着亚洲地区的主要贸易规模。因此，有必要吸引日本和韩国乃至美国和朝鲜加入中俄蒙经济走廊建设，共同推进东北亚区域经济合作。中韩自贸区和中日韩自贸区的建设有助于吸引俄罗斯加入自贸区谈判，共同将东北亚区域经济合作推向东北亚自由贸易区。与中国-东盟自贸区升级版、日本-东盟自贸区、韩国-东盟自贸区以及中国-澳大利亚自贸区、中国-新西兰自贸区和区域全面经济伙伴关系（RCEP）共同构成2014年中国举办APEC峰会期间提出的亚太自贸区（FTAAP）的基本框架。

中蒙俄经济走廊建设可以促进欧亚经济一体化，建设欧亚共同经济空间，共同引领亚太和欧洲的国家参与欧亚大陆经济整合的新格局，从而对当前世界经济版图产生重要影响，促进新的全球政治经济秩序的形成。

[责任编辑：张梅]endprint