从政治角度看俄罗斯与中国之间的石油和天然气协议

普里霍季科NN　瓦舒克SP　科佩洛夫EA　罗金SS　邹秀婷

摘要：俄中在能源领域的建设性合作，不仅有助于巩固两国战略协作伙伴关系，而且有助于巩固亚太地区整体的伙伴关系。从地缘政治角度来看，俄中能源合作合情合理。2014年5月双方签署了俄通过东线向中国供应天然气的协议，标志着两国能源合作的进一步深化，也是俄实现能源出口多元化的重要步骤。同时，东部天然气管道的修建，使俄远东地区供气系统更趋完善有利于该地区经济的发展。

关键词：石油；天然气；俄罗斯；中国

中图分类号：D851.26

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2015）03-0030-04

近几十年来，能源在现代国际政治中具有重要意义。俄罗斯与中国有兴趣在能源领域特别是石油和天然气领域进行战略合作。其坚强的后盾是2001年7月16日双方国家领导人于莫斯科签署的《俄罗斯联邦和中华人民共和国睦邻友好合作条约》。在能源领域的建设性合作，不仅有助于巩固两国长期的伙伴关系，而且有助于巩固亚太地区整体的伙伴关系。

从地缘政治角度来看，俄中能源合作合情合理。俄罗斯与中国相邻，拥有丰富的能源储备，尤其是石油和天然气储量丰富的西伯利亚和远东地区直接与中国东北接壤。中国迅速发展的经济长期需要大量的能源资源。2008年7月12日俄罗斯总统批准的《俄联邦对外政策构想》指出，发展与中国的友好关系是俄罗斯在亚洲外交政策的重要方向。2009年11月通过的《2030年前俄罗斯能源战略》中，有关于在俄罗斯东部地区开采石油和天然气的发展计划，主要用于对亚太地区的出口（见图1）。

根据这个战略，俄罗斯计划增加远东地区的石油出口，从2008年占比8%增长到2020-2022年的14%～15%，到2030年增长到22%～25%；天然气出口，从2008年占比0%增长到2020-2022年的16%～17%，到2030年增长到19%～20%。根据俄罗斯能源战略，中国被视为俄罗斯能源资源在东方的主要消费者。

2014年春季，俄中在能源领域实际实施的合作项目上发生了巨大变化。2014年5月，在俄罗斯与中国两国最高领导人——普京总统和习近平主席直接参与下，双方签署了俄罗斯通过东线向中国提供天然气（为期30年、总计4000亿美元）的协议。天然气输送管道将从俄罗斯联邦的五个联邦主体境内穿过，分别是伊尔库茨克州、萨哈（雅库特）共和国、阿穆尔州、犹太自治州和哈巴罗夫斯克边疆区。每年的供应量为380亿立方米，预测平均价格为每千立方米385美元。合同的具体参数并未公布，因为定价公式尚未确定。该输气管道年输气量为610亿立方米，全长近4000公里（没有计算哈巴罗夫斯克一符拉迪沃斯托克的管道长度，因为该段是现有的城市热网中萨哈林一符拉迪沃斯托克管道的一部分，该段管道将与“西伯利亚力量”天然气管道相连接）。首先，2018年前将建设自恰扬金气田到布拉戈维申斯克2200多公里的管道。从恰扬金气田开始向中国供气。然后，修建连接雅库茨克产地与伊尔库茨克州的科维克金气田的输气管道，长度为700多公里。“西伯利亚力量”天然气管道的远期规划是与萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克的城市热网连接起来，这段还须铺设1000多公里的管道。为了降低成本，“西伯利亚力量”天然气管道将沿已建成的东西伯利亚-太平洋石油管道线路铺设，这可以降低基础设施成本并节约能源。“西伯利亚力量”天然气管道有两个主供气源地，分别是萨哈（雅库特）共和国具有1.2万亿吨储量的恰扬金气田和伊尔库茨克州拥有1.5万亿吨储量的科维克金气田。（见图2）

2014年10月，俄罗斯联邦能源部长与中国签署了关于东线天然气出口合作的政府间协议。协议有效期40年，期满后可以自动延长5年。

一些专家认为，乌克兰危机导致俄罗斯与欧洲的关系恶化，造成俄罗斯天然气工业股份公司对中国做出让步，从而签订合同。同时还有其他观点——俄罗斯签订有利合同的同时，欧盟丧失了俄罗斯天然气唯一买家的地位。

俄罗斯天然气出口量的70%以上将由雅库特南部的恰扬金气田提供。2014年9月1日，俄总统普京与中国国务院副总理张高丽共同出席“西伯利亚力量”天然气管道开工仪式，该天然气管道开始建设。托木斯克天然气运输公司总经理阿纳托利·季托夫表示，铺设“西伯利亚力量”天然气管道是建设俄罗斯东部供气系统和发展远东的重要举措。

《俄罗斯2035年前能源战略》反映出能源因素在国际关系中的重要性。《战略》指出，“国家在世界能源市场上的角色很大程度上决定其地缘政治影响力”。能源战略重点之一是保障偏远、欠发达和交通不便地区的能源供应，特别是极北地区的萨哈（雅库特）共和国。从2012年开始在其境内实施国家方案，目的是发展社会经济，提高人民的生活水平。为实现这一切，萨哈（雅库特）共和国必须大力发展基础设施，发展工业化生产。目前，它有两个主要发展方向：天然气运输系统和电力。

现阶段，俄罗斯碳氢化合物主要出口地区是欧盟，因为俄罗斯出口石油和天然气的管道针对欧洲的消费者。这种从苏联继承下来的物流结构大大限制了其出口的范围。

俄罗斯碳氢化合物的主要开采区是西西伯利亚，开采全俄大约70%的石油和90%以上的天然气。近期，东西伯利亚和远东地区成为新的大型石油和天然气工业中心。

由于俄罗斯天然气工业股份公司与中国石油天然气集团公司签署了俄罗斯通过管道供应天然气的合同，从长远发展来看，俄罗斯开采恰扬金和科维克金产地主要的意义不仅是出口天然气，更重要的是发展石化工业。

因此，在阿穆尔州计划建设加工和运输俄罗斯天然气到中国的综合体——阿穆尔天然气加工厂和阿穆尔炼油厂。

从稳定的地缘政治和国家经济利益、世界经济的区域化进程以及国际能源保障体系的发展趋势几方面考量，俄罗斯感兴趣的是：

1.发展远东的基础设施；

2.出口供应多元化，通过调整部分石油流向，从经济萎靡的欧洲市场转向广阔的、有活力的亚太市场（首先是中国、韩国、越南、日本）；endprint

3.保证直接（绕过过境国）出口到传统的和新兴的石油、石油产品和天然气市场；

4.获得出口石油、石油产品和天然气的长期保障（如俄罗斯天然气工业股份公司与中国石油天然气集团公司签订为期30年的石油天然气出口合同）；

5.参与管理（合作经营）进口国境内的石油、石油产品和天然气的过境、运输和分销的基础设施；

6.参与进口国境内石油、石油产品和天然气销售。

俄罗斯能源战略规定出口市场多元化，亚太地区和南亚是主要方向，中国、日本、韩国和印度是最有前景的国家。俄罗斯和中国在能源领域的相互关系，已经成为互利共赢的战略合作优先方向之一。

为了可持续发展，同任何一个国家一样，中国需要资源。中国国内生产总值的增长紧密依赖能源消耗，因此中国政府主要战略目标是与可向其提供碳氢化合物的国家建立牢固的贸易关系。

此外，中国日益受到人类活动使环境负担严重增加的限制，环境破坏很大程度上是由于大量开采和使用煤炭。在中国，煤炭占全部货运量的80%以上。所有这些因素迫使中国领导人鼓励发展石油和天然气工业，从世界各地区组织供货。在此情况下，对于俄罗斯来说，须考虑到国家的环境安全。一个例子是2005年11月的事件，中国吉林省某化工厂发生连续爆炸，约100吨的苯、苯胺、硝基苯和甲苯进入阿穆尔河的支流松花江。

因为中国是世界上最大的煤炭生产国，中国的能源安全首先是石油安全。石油供应的可靠性和安全性是国家能源安全的前提，也关系到国家的整体安全。为实现该目标，中国采取的措施之一是启动建设国家石油战略储备基地。2007年1月29日，第一个这样的基地在浙江省宁波市交付使用。

必须指出，俄罗斯能源商品出口专业化近期有所加强。图3显示俄罗斯石油和天然气出口额占出口总额的比重变化趋势。

关于建设阿穆尔炼油厂，中国完全支持这个计划。此外，中国主管能源的国家领导人认为该项目可以促进相互投资和边境合作，符合俄和中国发展工业基础的精神。同时，该项目也得到中国发展和改革委员会、能源局和商务部的支持。

大多数中外专家认为，俄罗斯是最有前景的伙伴，俄罗斯和中国已成功地互利共赢。俄罗斯必须发展其远东，确切说就是发展能源业，根据能源战略制定者的意图，应该保证这一点。同样，中国正努力实现石油供应多元化，因为其进口石油大多来自世界最动荡的地区——中东。

然而，专家们对项目的分析侧重于未来最明显的、基本的风险类型：

1.国家的政治和经济风险；

2.生产风险，可能损坏、渗漏和其他违反管道系统工作制度的行为；

3.经济风险（减少需求、利率和信贷风险、石油和天然气开采税率的变化）；

4.社会风险，有关的工作人员更替，缺乏熟练的专业人才；

5.地域风险，复杂的自然气候和地区生产基础设施条件。

国家政治风险包括一切国家主权活动引起的风险，无论是否涉及具体项目，但可能直接影响该项目本身。国家经济风险与国家行为有关，如作为一方直接参与投资油气项目、在紧急需要和补偿的基础上赋予投资者使用国有自然资源的权利。对投资者来说，在项目存续期间的所有阶段中主要风险是国家风险。

在任何经济转型中，这些风险都是不可预知的，从项目实施的可持续性看也是最危险的。中国央行的专家说今年中国经济增长率将达到7.2%～7.3%。中国人民银行的首席经济学家马骏预测，在原油价格下降10%的情况下，中国年均国内生产总值将增长0.12个百分点。据新华社报道，专家认为中国成品油价格下降将冲抵消费税的提高。例如，2014年11月、12月、2015年1月中国几次调高成品油消费税。

然而，只有及时发现问题并采取相应措施和方法减少问题的出现，国际能源项目才能够保留及提高整体效率。

因此，中国成为俄罗斯重要战略合作伙伴之一。基于以往的经验，遵循两国利益平衡的方式，及时发现风险并实施综合措施降低风险，将进一步促进俄中之间坚定可靠关系的长远发展。

[责任编辑：白晓光]endprint