石油国企改革或将助推经济提速

□ 李裬譞

石油国企改革或将助推经济提速

□ 李裬譞

石油国企改革，就是要通过做大优势国企规模提升石油行业抵抗国际市场风险能力，通过混合所有制提升国有石油企业的活力、控制力和影响力，通过加强管理提升石油国有企业的效率，进而给整个国民经济增添活力。

石油行业是国民经济的基础行业，关系国家安全和国民经济命脉，十分关键。我国少油贫气，为增强国际油气资源获取能力，国家油气企业将进一步扩大规模和业务范围，进口、勘探开发、冶炼等环节将更多引入社会资本。

石油行业不再以亏示人

37年来的国企改革一直没有停歇。2002年至今国有企业的地区分布不断优化，国有经济的资源配置效率不断改善。今年公布的“十三五”规划，强调公有制的主体地位和国企改革的重要性。显然，国企改革将是“十三五”期间的重头戏。

我国石油行业的发展以1998年为界分为两个阶段，第一阶段上游市场垄断，中下游市场无序竞争，具体表现为中国石油、中国海油、中国石化以及中化集团形成了分业经营，各自兼并垄断了石油开采、炼制与进出口业务；1998年石油行业重组完成后，石油业格局变分业为混业经营，中国石油获得秦岭以北的油气勘探权，中国石化获得南方19省的石油勘探生产业务。特别是执行38号文件后，我国的石油开采生产、炼制和成品油销售环节被几大巨头垄断。经过37年的国企改革，石油行业作为我国战略资源产业，每年都实现高速的盈利增长，不再以亏损示人（见表）。

石油国企改革再起步

石油是具有较强金融属性的国际大宗商品，历来是各国争夺的焦点。为加强资源掌控，各国几乎都选择了寡头垄断的市场结构。我国石油天然气行业经过两次大的产业重组后，并没有像预期的那样形成三寡头有效竞争的格局，因此石油国企改革势在必行。目前，石油行业总体上属于中国石油和中国石化双寡头竞争格局，而在石油行业产业链多数环节，市场结构主要特征依然表现出中国石油和中国石化双寡头竞争或中国石油一家独大的特征。可见，石油天然气行业的市场结构有待进一步优化。原油生产环节，中国石油、中国石化和中海油原油产量占全国总产量的99.15%；炼制加工环节，中国石油与中国石化加工能力占全国89.55%，相对重组前的81.4%增长8个百分点。

市场组织结构决定了市场主体的行为。石油行业寡头垄断的结构决定其必然存在效率损失。从净资产收益率来看，中国石油和中国石化明显落后于壳牌、埃克森美孚、道达尔、康菲等跨国石油公司。2013年，国内两家公司的净资产回报率分别为12%和11%，平均来看，比国外跨国石油公司低3个百分点。另外，如果从单位员工创造的收入来分析，中外石油公司之间差距更加明显。国外主要石油公司的平均水平是405万美元/人，而国内三大石油公司的平均水平不足95万美元/人，前者大致是后者的4.3倍。

带动中国经济再次腾飞

石油行业国企的改革必须服从于、服务于中国重要战略机遇期大局。加快“十三五”期间经济发展方式转变，开创科学合理开发矿产资源的双重要求，对石油行业国企改革提出了更高要求。

从资本生产率看，第一和第二产业的国企资本生产率显著低于非国企。例如2010年采掘业国企的资本生产率是0.672元，而非国企是1.67元，国企的资本生产率是非国企的40.2%。

由于非国企的正向溢出效应高于国企，当石油行业国企改革成混合所有制改革之后，尽管企业总数没有增长，但其他企业所能获得的平均正向溢出效应会有所扩大，这是国企改革提振经济增速的又一个重要机制。据测算，如每年有10%石化行业国企下属企业进行混合所有制改革，并持续10年，则每年约可提高经济增速0.05个百分点。所以做好石化行业国企改革工作，对中国“十三五”期间经济发展有着至关重要的的作用。那应该如何改革呢？笔者认为主要有以下四个方面：

表 2013年中外石油公司效益对比

1.原油加工炼制环节适当引入民企。石油加工炼制环节具有明显的规模经济属性，有必要保持数家大型企业规模化经营。考虑石油炼制、加工业的经济效应，以及对创新型经济的大力倡导，就必须保证寡头垄断的经营格局。但是企业的股权组织结构模式可以更加多元化，国有资本可进可退，适当引入民营资本丰富股权结构。

2.成品油零售市场形成竞争格局。成品油的零售市场（包括成品油路运），是一个竞争性的市场，应降低进入门槛，准许有实力的民营企业进入，强化该环节市场竞争提高效率，而国有垄断企业应当逐步退出此领域。

3.深化石油定价机制改革。针对现有石油定价机制的缺陷，首先要开放石油期货，争取在国际石油市场获取发言权。至今没有一个原油期货市场，这也是造成油价不合理的重要因素。建立健全石油期货交易，借助金融工具完善我国油价形成制度是接下来工作的重要方面。其次，在国内建立以市场为主、政府管制为辅的定价体系。根据国际石油市场形势，政府通过市场手段来规范石油和成品油的定价，保证我国在原油定价上的主动权，使国内油价既反映国际市场情况又具有一定稳定性。原油价格和成品油价格具有一个较为固定的关系，只要保持国内原油价格合理稳定，那么就可以既放开了成品油的市场价格，又可以防止垄断价格的出现。

4.优化投资结构，注重技术创新。我国石油开采业和石油加工业科研投入占销售收入的比例分别为2.3%和1.7%。针对目前两大集团公司的市场情况，中国石油应在保持上游环节资源优势的同时积极扩大中下游投资规模，提高原油炼化加工能力。中国石化则应该适当扩大上游投资规模，以保证其原油自给率。同时加强炼化企业技术改进，提升炼化产品的科技含量。除投资结构调整外，三大集团公司均应加强技术创新和管理创新的拉动作用，提高投资效益。油气资源是有限的，易开发油田开产完后，非常规油田将成为开发重点，油气勘探和开产难度都会大幅增大，这时企业技术水平就成为市场竞争的关键。

（作者单位：卓创资讯）