社区检察室身边检察官

施坚轩

今年8月因犯强制猥亵妇女罪被法院判刑二年并暂予监外执行的张某，经上海市闵行区检察院建议被收监执行。原来，去年6月张某因涉嫌犯罪被拘，他自称怀疑有胃癌并提供了所谓的医院诊断，在民警带去体检时诊断为脂肪肝，看守所便以张某患有胃窦部占位、情况不详为由作出暂不收押通知，张某被取保候审。今年5月闵行区检察院社区检察室在对社区矫正进行监督时发现，张某向监管机构提交复查诊断为胃窦炎，便要求张某进行胃部活体切片检查但未果，该社区检察室调查发现张某在医院做过切片并告知其病理报告为良性，近期也没有发现张某有胃癌的就医或治疗记录。针对张某故意隐瞒病情、骗取保外就医，以及法院作出暂予监外执行决定的依据不足、程序不当等问题，该区检察院发出相关检察建议书。

上海检察机关从2010年6月起，在街镇社区设立派驻社区检察室，探索一条实现检力下沉、延伸法律监督触角，推进基层依法治国进程的有效途径和方式，目前全市17个基层检察院已设立派驻社区检察室43个，基本实现对全市公安派出所和街镇司法所监督的全覆盖。2011年4月，社区检察室规范化建设全面启动，社区检察室的选址设点、外观标识、用房面积、功能设置、岗位配备等均有统一标准。全市检察机关建立了由处、科、室三级机构组成的独立业务管理，上海也成为全国首家整体推进派驻基层检察工作、具有三级机构建制的省级单位。五年来履行对公安派出所刑事执法活动监督，非监禁刑罚执行监督，社会化预防职务犯罪，接待社区群众举报、控告、申诉参与社区依法治理等四项职能，初步形成具有上海特点的社区检察工作模式。

派出所监督：刑事诉讼监督从源头做起

公安派出所承担着多种基层公安职能，其中“发现违法犯罪线索、协助破案”成为刑事诉讼侦查活动的源头，一项调查表明，目前在上海市有约80%的刑事案件最初侦查取证由派出所承担，而发现侦查取证活动中的违法和瑕疵问题也有近八成发生在派出所。2008年中央关于深化司法体制和工作机制问题的意见明确，规范公安派出所执法行为，进一步健全检察机关对公安派出所的监督机制。上海社区检察的探索从一开始便把对派出所刑事执法活动监督作为首要职能，2013年6月与市公安局会签《关于进一步加强对公安派出所监督工作协作配合的若干意见》，明确社区检察以派出所受理、立案、侦查的程序合法性为监督重点，通过定期入所巡察办案场所、查阅办案台帐、查看讯问录音录像，听取当事人的反映、将发现的线索移送专门检察部门办理等方式，加强对刑事诉讼源头的监督，逐步探索形成日常检察、案件检察、专项检察和受理控告申诉等四种派出所监督检察工作模式，与侦查监督部门的个案审查相区别，重点开展一类问题监督。

奉贤区检察院在奉城、柘林、青村等街镇设立驻社区检察室，对辖区27个派出所和4个刑事责任队分别建立《刑事执法活动检察档案》，通过每月2-4次不定期入所巡检，将每次巡检情况记录在案，实现入所巡查一次一表、案件抽查一案一表、专项检察一事一表，形成“一所一档”。去年7月，徐汇区检察院虹梅检察室接到居民胡某反映，2010年张某以介绍工作和参与单位入股为诱惑，从胡某身上获得人民币120万元及金项链一根。张某以收取钱款交给单位“经理刘某”的名义向胡某出具了“借条”，而承诺之事未予落实，胡某追讨未果，向公安机关报案也没有下文。社区检察干部深入调查案件疑点，认为存在诈骗犯罪嫌疑，于是启动立案监督程序，今年5月行骗者张某终因诈骗罪被判刑七年。胡某90余万元的损失得到追回，向检察室送来了“检调促和谐、倾心解民忧”的锦旗。据2013年、2014年统计，上海各社区检察室向本院侦监部门移送立案监督的线索占全部已监督立案数的42%。

五年来，社区检察室开展日常入所巡检1.6万余次，审查案卷件9800人次，共向本院侦监部门移送立案监督线索521件，公安机关已立案329件。针对随身物品保管不规范、执法办案场所安全隐患等专项问题制发纠正违法通知书、检察建议等文书186份。

社区矫正监督：刑事执行监督向“大墙”外延伸

随着行刑社会化改革深入，服刑人员放在监所外执行的社区矫正人数持续上升。社区检察探索对社区矫正工作实施法律监督，在社区检察室专门配备1至2名、全市共配备一线社区矫正监督专职检察官45名，每周走访辖区各司法所。社区检察室通过与矫正机构建立工作联系、信息交流平台，开展审前调查评估、交付执行、日常监管、期满解除、建议执行变更等重点环节监督；对社区矫正重点对象，建立专门档案、约见谈话；对常发、易发环节开展全市性专项检察等，建立起以市、区县、街镇三级社区检察部门对应三级社区矫正机构的监督新模式。

今年国庆前夕，浦东新区检察院社区检察处在与社区矫正机构联系中发现，一名被判缓刑的社区矫正对象，冒名持他国护照企图出境被浦东机场边检查扣，社区检察官即提出口头建议并与社区矫正民警一同前往调查，发现该人在社区矫正期间先后两次分别持他国护照私自出境，立即建议公安机关对其作出处罚，同时发出收监检察建议书并启动收监审查程序。

自2013年社区检察部门承担社区矫正监督职能以来，已对新“入矫”的14985名社区服刑人员逐一建立检察档案，逐一审查执行文书，共监督列管宣告12130次，覆盖率达80%以上；约见社区服刑人员谈话10188人次，约谈对象占总数的60%以上；各检察室每月对辖区内的集中教育和公益劳动各开展至少一次现场监督，全市共开展监督1616次。5年来，各社区检察室通过本院共对判执交接延迟、管控矫治措施不到位等问题制发纠正违法通知书、检察建议书等文书1127份，共查纠脱漏管和延期宣告128例。开展全市性专项检察4个，区域性专项检察43个，推动电子实时监管措施使用、境外人员违规出境等一系列问题有效解决。

社会化预防：惩防职务犯罪向基层渗透

今年4月，青浦区全区开始村居干部换届选举，抓住这个关键时间节点，该区检察院联合区纪委依托社区检察室开展村、居党支部书记法治廉政教育活动，在古镇朱家角镇的支持下，朱家角检察室在古镇的文化馆“文化大桶”内办起首个基层干部法治廉政教育馆，发动本地文艺爱好者创作带有本土廉政元素的书画、小品、地方戏曲等文化作品，还专门制作了以选举为主题的20多幅漫画，展示违纪案例、法律规定、风险提示点，邀请区专业人士做关于选举制度的主题讲座。至选举开始的6月，全区11个街镇285个村居的党支部书记均参加了培训，廉政知识测试通过率达到100%。目前法治廉政教育馆已累计已接待干部、群众参观73批次2548人。

上海检察机关依托社区检察室，深化职务犯罪源头预防，开展针对街镇公务人员、受委托从事公务人员、基层行政执法人员、企事业单位负责人等四类重点人群的基层职务犯罪预防社会化工作，突出区域性、基础性、针对性、生动易懂。今年以来全市社区检察室接待的职务犯罪举报咨询数和线索数均有所上升，职务犯罪举报咨询112人次，同比上升11.2%；接待来信来访举报职务犯罪线索39件，同比上升34.5%。在社区检察室移送的线索中职务犯罪线索138件，已立案40件44人。

设立在社区的检察室为群众提供表达诉求的渠道，成为检察机关服务基层法治建设的窗口。5年来，社区检察室共接待群众来访6500余批10000余人，接待民行申诉线索163件，已纠正14件，参与涉检矛盾化解帮助息访90批95人。针对病死猪处理监管缺失、种植罂粟“回潮”等问题，共制发检察建议42份，促成堵漏建制。