国际难民：何处安放我们的家园

刘昊宇

今年以来，中东、北非地区局势动荡，难民流离失所。部分地区的难民横渡地中海来到高举人道主义旗帜的欧盟。他们渴望在这里获得安定平和的生活。外来难民不断引发欧洲的经济社会问题和人道主义危机，已成为欧洲一些国家难以承受之重。

愈演愈烈的难民潮

联合国难民署8月底公布的数据显示，今年以来已有超过30万难民和移民穿越地中海前往欧洲，其中2500多人命丧地中海。那么，难民潮出现的根源是什么？借用普利策奖终身评审托马斯·弗里德曼的理论，市场、摩尔定律及大自然压力高度集中化，使得“无序世界”更加无序，从而走向战乱;而基于人道主义，“有序世界”不得不向这些难民开放，从而对“有序世界”形成了侵蚀和挑战。

联合国难民署6月18日在日内瓦发布了《2014年流离失所问题全球趋势》报告。报告显示，截至2014年年底，世界范围内流离失所的人数达5950万，比上一年增加了830万人，比10年前几乎增加了一倍，成为“二战”后难民数量增长最快的一年。在所有流离失所者中，大约有1950万人为难民。如果将截至去年年底全球处于流离失所状态的人群聚集为一个国家，那么这个国家将是世界人口排名第24的大国。庞大数量的难民，给欧洲社会的接纳能力带来了很大挑战。根据弗里德曼的理论，一旦“有序世界”顶不住这些挑战，把难民拒之门外，就会形成人道主义灾难，使原本的“有序”趋于“无序”。

对难民群体本身而言，犯罪问题也逐渐凸显。据欧盟国家媒体报道，难民群体引发的社会问题给当地政府带来了一定困扰。类似的社会问题不断考验各国政府的宽容度，并已逐步影响难民群体寻求庇护的“未来之路”。

对于难民潮引发的经济社会问题和人道主义危机，军事医学科学院博士陈子浩表明了自己的看法：“从人道主义考虑，让难民找到归属地并生存下去是正确的选择。但在现有条件下，庇护地的承载能力无法达到相应水平。一旦承载过度或者出现特殊情况，缺乏必要的应急预案将导致大量新的问题出现。”

纷扰乱世，家园何所依

一直以来，北非和中东地区的难民和非法移民主要通过两个途径偷渡至欧洲：一是乘船渡过地中海，直接抵达意大利和希腊，这条路看似简便，实则比较危险;另一条是先抵达土耳其，通过海路抵达希腊，接着乘车或步行北上进入马其顿，再乘火车穿过塞尔维亚，最后进入匈牙利。相比穿越地中海，这条路危险系数有所降低。

谈及部分难民和非法移民葬身地中海，联合国难民署女发言人梅利莎·弗莱明说：“被装船的方式导致了他们的死亡……对难民和移民而言，地中海仍旧是最致命的路线。”部分难民经历了数日甲板下密不透风的煎熬和传染病肆虐的考验后，来到了塞尔维亚。难民们渴望通过匈牙利打开进入相对发达的西欧或者北欧的“通道”。然而，为阻止非法移民从塞尔维亚和匈牙利的边境入境，匈牙利沿175公里长的匈塞边境线修建了边境围墙。

少数难民历经重重阻隔进入北欧，瑞典可以提供较为全面的庇护。调查显示，这个只有960万人口的国家，2014年共收到8.13万份庇护申请，其中3.06万份申请获得许可。瑞典政府还给难民提供语言课、文化课、职前培训及实习等帮助，希望其尽快融入劳动力市场。然而，民意调查显示，反移民的瑞典民主党支持率已超过20%，政府越是努力让难民融入，瑞典社会便越分裂。这在某种程度上也印证了弗里德曼的理论。

法国总统府9月3日发表公报说，奥朗德总统与德国总理默克尔决定当天向欧盟提交共同建议，组织欧洲国家按照“公正的配额”接收那些逃避战争的难民。接着，德国总理默克尔9月7日在德国电视媒体访谈节目中说：“德国有最好的条件以克服这场危机。我对此完全有信心。”然而，据新华社“新华国际”报道，德国巴伐利亚州政府10月9日向总理默克尔发出“最后通牒”，如果她领导的联邦政府继续允许难民大量涌入德国，就“法庭见”。对此，陈子浩认为，当难民潮的人数超过某国的承受能力时，民意的反对是无法避免的。涌入的人潮打乱了他们原有的生活节奏甚至剥夺了原本属于他们的部分待遇。这些潜在的危机迫使民众做出符合自身家庭甚至国家利益的选择——尽管这种选择与他们的初衷相悖。

重返家园是理想归宿

英国《卫报》在一份报告中指出，欧洲国家应接受更多的难民，否则整个非洲大陆的混乱局势将无法得到缓解。目前，围绕如何解决难民潮危机，欧盟各国一个主要争议点是难民分摊问题。由于难民大量涌入，现有的关于“难民首次入境成员国”负责完成难民审批手续的有关规定规章对希腊、意大利、匈牙利等前沿国家压力过大，导致一些国家干脆不执行该规章，简单放行难民过境到德国、法国等国。

陈子浩认为：“若要彻底改善难民危机，仅靠欧盟接纳这种被动的方式远远不够。从医疗安全角度来看，由于部分难民携带了战乱地的传染病源，对庇护国本身的公共卫生及传染预防领域都是前所未有的挑战。从适应社会的角度来看，难民的文化、教育问题尽管可以通过培训来改善，但信仰与庇护国存在较大差异，这在一定程度上阻碍了难民群体与新环境较快相融的可能性。”

资料显示，目前国际上解决难民问题的最理想途径是难民自愿选择回国，前提是国内环境变得良好和稳定。对此，英国《每日电讯报》称：“对难民的道德义务要求欧洲人民帮助叙利亚等国人民重建他们的祖国，在因战争支离破碎的国家领土上重建安全区才是解决该人道主义危机最好的方式。”

叙利亚军方10月13日发表声明说，在俄罗斯的空袭配合下，叙政府军打击恐怖组织的地面军事行动在多个地区取得成果，收复了位于北部阿勒颇省、拉塔基亚省和中部哈马省的13个村镇。对于流离失所的难民来说，这是一个积极的信号。在打击恐怖组织、重建战后家园的行动中，国际社会应充分发扬人道主义精神，给予及时的援助，在通力合作之下，或许能够在不远的将来让难民早日重返家园。