代表走进村议事会

张彪 张艳华

在江山市峡口镇，人大代表为民发声、替民行权，除了市、镇人代会，还有一个新平台——村级集中办公议事会。

自2012年以来，这个本是村集体研究、解决村务工作的场所，如今也成了峡口镇人大代表闭会期间直抒民意、为民解忧的地方。

创新机制破解难题

峡口镇位于江山市南部，地处浙闽赣三省交界，区域面积204平方公里，人口4.4万。2012年换届后，全镇共有各级人大代表82名，其中镇人大代表67名。

“人大代表，特别是乡镇人大代表，与老百姓有着最直接、最密切的联系，这是他们最大的优势。可优势发挥，需要一个良好的平台。”峡口镇人大主席张彪说，换届后他们一直寻思如何为代表搭建一个“发挥优势”的平台，直至合新村提出了这一创新想法……

有着3000多人口的合新村是峡口镇最大的行政村，由5个自然村合并而成，其中3个是下山移民村。“合并后面临的最大问题就是村民之间不熟悉、生活习惯不同。再加上移民村和本地村的集体经济相差悬殊，村民极易产生不平衡心理，对村两委班子信任度不高，致使村集体管理难度不小。”合新村党支部书记罗富军面露难色。

当时，罗富军想到了该村7名市、镇人大代表。他们既了解本村情况，群众也信得过，能否请他们参与村务管理？他的想法一经提出，马上得到了峡口镇人大的认同，当即决定在合新村先行试点这一做法。

自2012年下半年开始，合新村每周二的村级集中办公会议上，该村的市、镇人大代表都会应邀参加，并就各类村务工作找问题、提建议。“对代表们提出的问题，能落实的当场落实，不能落实的，会后第一时间给予回复。”罗富军表示。

“每次开会都要发言，这还是有点压力的。所以我得经常走家串户，和村民拉拉家常，看他们有什么想法，有什么困难。平日里，也会多看多听多个心眼儿，随处留心村情民意。”镇人大代表吴秋芬说。

自2012年以来，合新村的人大代表针对村级事务共提出意见建议150多条，其中大部分问题已得到落实。

“代表们时时刻刻带着发现矛盾的心沉下身去，发现问题，提出问题，解决问题，这有效激发了代表的履职热情，也促使矛盾纠纷在第一时间得到化解。”看到合新村的人大代表参与村级集中办公议事机制所取得的成效，张彪眼前顿时一亮：这不正是自己苦苦寻找的“发挥代表优势”的新平台吗？

2013年，峡口镇党委以文件形式转发了镇人大主席团《关于建立人大代表参与村级集中办公议事机制的意见》，决定在全镇范围内推广该机制，并将该项工作列入村干部年度考核内容。截至2013年底，该机制已在全镇18个村全面铺开。

新平台创造“新速度”

峡口镇枫石村原来是个山清水秀、环境优美的村庄。可自上世纪90年代初，村民们陆续开始规模养猪，最多时全村共有养猪场41家，生猪存栏4000多头，致使整个村庄污水横流、臭气冲天。

家住枫石村金家堂的江阿姨，早年丧夫，独自将儿子拉扯大，曾为讨媳妇一事三番五次进村入镇上访。“以前呀，我家周边都是猪粪的臭味，连个干净的落脚地都没有，根本没有哪家闺女来得了、住得下。”说起这事，年过半百的江阿姨望着坐在身旁的媳妇，满脸堆笑。

群众的呼声，就是代表履职的动力。随着村民对生猪养殖污染整治的呼声越来越高，在2014年4月的一次村级集中办公会议上，镇人大代表黄开良郑重地提出了这个问题，要求镇村两级加大整治力度。建议一提出，附和声一片，立即引起了峡口镇人大的高度重视。最终，在镇人大的积极推动下，峡口镇党委政府出台了生猪养殖污染整治规范办法，在全镇声势浩大地推开了这项工作。

“养猪场要拆，这不容置疑，但拆了以后这些生猪怎么处置，养猪户的出路在哪里……”之后不久，枫石村另一位镇人大代表李世旺又将这一问题摆上了村级集中办公会议。为解决这些问题，枫石村的几位人大代表又忙开了：一边帮养猪户联系推销生猪，一边想方设法帮养猪户找出路，其间还不厌其烦地上门做养猪户思想工作，有时候一户人家得跑上10多趟。

在当地人大代表的协助推动下，村镇干部仅用了一个月时间，拆除了枫石村39家生猪养殖场，拆除面积达5000多平方米，创造了惊人的“枫石速度”。

事实上，人大代表参与村级集中办公议事机制，也使峡口镇的“五水共治”工作走在了全市前列。现如今，水变清了，景变美了，人大代表与老百姓的联系也更密切了。

欲在全市推广议事机制

截至今年5月，人大代表参与村级集中办公议事机制已在峡口镇探索实践了3年。其间，共有2260人次人大代表参与村级集中办公议事，向村两委反映群众呼声、提出意见建议1860多条，力促一大批民生问题得到解决。

为了让该机制能在峡口镇生根、开花、结果，3年间，峡口镇人大从完善机制入手，在组织安排、履职要求、意见交办、工作纪律等方面，先后推出了一系列规范举措。

现如今，峡口镇每个村都落实专人作为代表参与村级集中办公议事联络员，每次议事会召开前一周都会联系有关人大代表，告知其会议时间、地点及议事主题等。代表接到通知后，需围绕会议主题及时开展走访调研，每位代表每次会议至少提出1个问题，提交意见建议2条以上。对于代表提出的意见建议，镇村能够解决的，需当场给出答复；不能当场答复的，村两委要明确责任人经过调研后及时给出解决意见；一时难以解决的，或超出村两委职权范围的事项，由参加会议的驻村干部及时向上反映，并进行协调处理。此外，每次会议召开前，村两委还需向代表反馈上一次会议所提意见的落实情况，由代表及时转告相关村民。

在今年6月召开的江山市人大工作会议上，峡口镇人大代表参与村级集中办公议事机制被作为乡镇人大工作典型，在大会上作了经验交流。江山市人大常委会有关负责人表示，随着峡口镇人大代表参与村级集中办公议事机制不断完善，市人大将适时在全市范围内进行推广，并建议各乡镇人大结合当地实际先行实践，以进一步提高乡镇人大工作水平。