为人大制度的生动实践营造良好氛围

2015年7月2日，全省人大宣传工作电视电话会议召开，省人大常委会党组书记、副主任茅临生发表讲话。茅临生指出——

茅临生指出，召开全省人大宣传工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，学习贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，贯彻落实省委十三届七次全会和省委人大工作会议精神，研究部署进一步加强和改进新形势下的人大宣传工作。

进一步提高思想认识，更加自觉、更加主动地加强人大宣传工作

茅临生指出，人民代表大会制度的根本政治制度属性，决定了人大宣传工作既是人大工作的重要内容，也是党的意识形态和宣传工作的重要组成部分。要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深入贯彻中央和省委的部署，深化思想认识，准确把握定位，进一步增强做好人大宣传工作的责任感和使命感。

人大制度是我国的根本政治制度，做好人大宣传工作事关中国特色社会主义道路发展方向，是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的必然要求，是在意识形态领域前沿阵地的主动出击、积极作为、正面宣传。这是新闻宣传意识形态领域的主旋律。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。这三者的有机统一，是中国特色社会主义政治发展道路最为本质的特征。加强人大宣传工作，就是宣传党的领导的核心地位、宣传人民当家作主的本质属性、宣传依法治国的基本方略。这是社会主义制度优越性的集中体现。我们要把宣传好人大制度，作为新闻宣传意识形态领域的主旋律，通过加强人大制度和工作正面、形象、生动的宣传，引导人们深刻认识依宪治国、依宪执政与西方“宪政民主”的本质区别，清醒把握人民代表大会制度与西方议会制度、两院制的本质区别，自觉抵制鼓吹西方“宪政自由”、三权分立、“两院制”、多党轮流执政等错误思潮的影响，掌握好舆论斗争的话语权和主动权。

人大制度是全面依法治国的制度平台，做好人大宣传工作事关全面依法治国和深化法治浙江建设全局，是推进法治国家、法治政府、法治社会三位一体发展的必然要求。这是最系统、最全面、最有效的普法宣传。习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，必须抓住具有根本性质和意义的环节。人民代表大会制度涵盖了党的领导制度、权力机关制度、行政制度、审判制度、检察制度，连接科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各方面，是实现依法治国具有根本性质和意义的环节，是全面依法治国的制度平台。人大宣传工作，事关全面依法治国的推进，事关法治浙江建设的全局。这是人大工作的性质、特点和功能所决定的。

人大制度是人民当家作主的制度保障，人大宣传工作事关党的群众路线的贯彻落实，是保证广大人民群众通过人民代表大会制度安排有序参与管理国家事务、实现当家作主的必然要求，是畅通各级人大政府和群众联系、充分保障群众知情知政的信息渠道。这是我们密切联系群众、主动服务群众、接受群众监督的桥梁纽带。人民代表大会制度的顶层设计，回答了“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”根本问题。人大宣传工作是重要的群众工作，做好人大宣传工作是密切联系群众的重要渠道。人大立法不单单是立法机关自身关起门来制定法律法规，而是对群众利益和意愿的综合评估和反映；人大监督不单单是常委会组成人员对“一府两院”的监督，而是代表民意依法进行监督。做好人大宣传是主动服务群众，深入动员群众。

人大制度是治理体系和治理能力现代化的重要支撑，做好人大宣传是引导和推动各级人大围绕中心、服务大局，发挥“一线”作用的必然要求，是促进人大在政治文明建设领域有效履行职责的有力举措，是深入宣传和贯彻“四个全面”战略思想和战略布局的重要体现。这是宣传舆论工作服务大局、服务中心的重要战场。随着全面深化改革和全面依法治国的深入推进，人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度的地位日益凸显，人大工作的立法引领和保障、监督推动和促进、代表动员和凝聚等作用更加突出，必须按照中央和省委的“一线”要求履行职责。舆论导向对人大工作而言，同样十分重要，在党委及其宣传部门领导下，舆论关注和推动的重点和热点，就是中心工作的重点；新闻报道的分量，往往反映特定工作的重量。如果新闻媒体上看不到关于人大工作的声音、图片和文字，人大的“一线”作用发挥也就得不到有力支撑和推进。

顺应人大特点和规律，切实增强人大宣传的针对性和实效性

茅临生指出，人大新闻宣传是党的宣传工作的重要组成部分，需要党委、人大、“一府两院”和新闻单位的共同重视、共同研究、共同推动，人大的同志尤其要主动推进，主动配合做好相关工作，努力使人大宣传工作得到进一步加强。

要着眼于增强全社会对人民代表大会制度的自信。我国人民代表大会制度包含了国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督等6个方面基本内容。因此，人大宣传不是一般的新闻宣传，它反映国家权力运作和国家治理过程，具有很强的政治性、法律性和方向性。通过新闻宣传，使广大人民群众进一步增进对人民代表大会制度的认识，推动人民代表大会制度深入人心，不断增强坚持中国特色社会主义制度自信与自觉。做好人大宣传工作，境界要更高，善于从国家根本政治制度着眼观察人大履职活动，看到民主政治的闪光和进步，防止就会议报道会议，就程序报道程序；眼界要更宽，善于从当今世界上一些国家陷入政治纷争、经济停滞、社会混乱的困境和教训中，看到我国根本政治制度的优越性，激发全体人民更加珍惜来之不易的政治选择；思维要更敏锐，深刻认识人大制度经过60多年的发展已日臻完善，当前在工作制度、工作流程、工作规范上的微小改进都是现阶段人大制度的积极进步，善于从人大的“微创新”中写出民主进步的“大文章”，增强人们坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

要着眼于发挥新闻宣传对各级人大工作的推动作用。按照我国宪法法律规定，上下级人大之间没有领导与被领导的关系，而是工作上的指导关系。人大更要注重利用新闻宣传推广创新思路举措，统一各级人大的思想和步调，促进人大工作的整体进步。要“顶天”，深入宣传上级党委和人大的决策部署，通过新闻媒体把人大的决定决议、具体部署传播下去，使全省各级人大形成一个有机的工作整体。要“立地”，善于发现和总结基层人大在贯彻上级党委和人大工作部署时的创新实践，通过媒体宣传，以点带面，推动全省人大工作的全面开展。新闻媒体的宣传报道，不仅是助推人大工作创新的重要力量，其本身也成为人大工作创新的重要组成部分。

要着眼于展现人大代表忠诚为民的责任担当。全省现有五级人大代表共8万多名。广大代表十分珍惜代表职务，心中牢记代表职责，有强烈的使命感、责任感，他们有的在某些领域具有广泛影响，工作中有丰富的创造，履职中有许多感人事迹，是真正的新闻“富矿”。我们要把目光投向基层代表，把镜头对准基层代表，善于从代表议案和意见建议中发现报道线索，善于从代表审议发言和参加调研中找到先进典型，通过专访、跟踪采访、网络访谈等方式，开辟专门栏目，加强对代表履职及成效的报道，深入报道他们心系群众、扎根基层、为民代言的履职精神。人大要建立媒体与人大代表的联系机制，支持更多代表到媒体上发表意见，反映民意，展现风采，塑造新时代人大代表的良好形象。

要着眼于深入宣传人大履职的特色和成效。改进人大会议报道，关键是规范有序、深刻深入，对人大会议特别是代表大会、常委会会议等的报道，历来是人大新闻报道的重头戏，它既是重要的会议报道，更是对人民代表大会制度本质内涵的生动诠释。人大这些会议是法定会议，不同于业务部门的工作会议，人大会议宣传也应有别于一般的会议报道。对人大常委会会议等重要会议的宣传，应不受参加会议领导同志个人的报道规格限制，体现人大会议的法定性和权威性。要加强人大会议报道的事先策划，通过组织专访、消息通讯、综述评论、现场直播审议情况、解读议案建议、与网民交流互动等多种方式，推出一大批精彩的新闻作品，不断提升报道频率和报道质量，讲好人大故事、传递人大声音。改进立法工作宣传报道，关键是全面准确、生动可读，帮助社会准确把握立法背景和法规内容，防止要么碎片化、要么枯燥乏味，防止对法规条款的片面理解和误读。在法规草案提请审议时要报道立法目的和有待解决的主要问题；在公开征求意见结束后要及时报道征求意见情况和各方主要意见；在审议时要报道各种不同意见建议交锋交融情况；重要法规出台时尽可能快地在重要版面和重要新闻节目中播发，并适时组织各方详细解读法规内容；法规出台后要关注配套实施细则制定和实际执行情况。改进监督工作宣传报道，关键是把握好度、注重实效，使社会各界了解常委会开展监督的思路、重点和成效。既要积极稳妥报道监督中发现的问题和解决问题的建设性意见，也要在报道过程中展现“一府两院”的改进举措和工作成效。

要着眼于推进基层民主政治建设。县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。随着经济社会的发展和人民民主法治意识的增强，人民群众政治参与热情日益高涨，基层人大在推进治理体系和治理能力现代化方面，发挥了日益重要的作用，彰显出新的生机和活力，是整个人大工作的基础所在、潜力所在、活力所在。要以深入学习宣传贯彻中央文件精神为契机，深入宣传我省县乡人大工作的实践探索、创新做法和宝贵经验，推动中央和省委决策部署在基层的贯彻落实。要加强对基层人大工作典型经验的总结、提炼和宣传，促进在更高层面、更大范围复制和推广，不断推动基层民主法治发展与进步。希望新闻媒体把“走转改”深入到基层人大中去，推出更多反映我省基层人大民主政治建设走在前列、再谋新篇的精品力作。

切实主动作为，不断加强对我省人大宣传工作的领导

茅临生强调，加强人大宣传工作，是各级人大常委会的份内职责，是贯彻党的宣传方针政策的政治责任。

要主动融入党委宣传工作大局。各级人大要坚持党管宣传原则，主动与党委宣传部门联系、沟通、汇报，围绕党委宣传工作总体部署，研究和推进人大宣传工作。要加强与党委宣传部门的联系和沟通，积极争取党委宣传部门协调解决人大宣传工作中遇到的困难和问题。要善于用好宣传系统的资源和优势，运用灵活多样的形式宣传人民代表大会制度和人大工作。人大新闻宣传部门要加强总体协调，提高创意策划、协调服务、信息收集的水平。各专门委员会要有分管宣传工作的领导，专门委员会内要确定固定的新闻联络员。省、市人大常委会及有条件的县级人大常委会要建立健全新闻发布制度，提高网络宣传水平，掌握人大舆论引导工作的主动权。

要牢牢把握正确方向和尺度。要把好坚持党的领导的正确方向。人大宣传要始终把坚持党的领导放在首要位置，贯穿宣传始终，落实好党的政治纪律和宣传纪律。要把好依法办事的价值取向。体现人大依法办事的特点和要求，弘扬法治精神。无论是正面的监督报道，还是批评报道、建议性报道，都要把好度，不说过头的话、做过头的事，都要在党委全局下思考，在法律法规规定的范围内进行。要把好反映民意的工作导向。充分发挥民意机关的作用，对事关人民群众切身利益和子孙后代长远发展的问题，要敢于发声，敢于宣传，使人大宣传切实反映人民群众的意愿。

要完善人大宣传工作机制。各级人大要建立健全沟通联系和协作机制，健全定期联系、新闻通气等工作机制，定期召开有新闻媒体负责人和记者参加的座谈会，主动向他们介绍一段时期的人大重点工作、工作特点和履职情况，主动为他们提供素材，创造条件，做好服务。要运用各类都市类媒体和网络媒体资源，从不同受众、不同层次、不同角度加强宣传。要完善人大好新闻奖评选等激励机制，充分调动媒体做好人大宣传工作的积极性。要建立健全人大信息公开机制，加强公开内容的规范管理，通过主流媒体、网站和新兴媒体，拓展公开方式和途径，及时把人大工作展示出来，接受人民群众的监督，避免人大工作不出人大院子，不出人大圈子，搞“体内循环”。要加强人大各宣传载体配合联动机制，充分发挥人大杂志、人大门户网站、信息刊物等在宣传人大制度和人大工作中的主阵地作用。

要以实干创新作风抓好落实。要主动顺应全面依法治国的新要求和人民群众民主法治的新期盼，不断推进理念思路、方式方法、载体手段等方面的创新，推动人大宣传工作与时俱进。省委宣传部、省人大常委会办公厅制定下发的《关于进一步加强和改进人民代表大会制度和人大宣传报道的意见》，各级人大要主动会同党委宣传部门制定出台具体贯彻意见，结合各地实际抓好组织实施，为人民代表大会制度在浙江的生动实践营造良好的思想舆论氛围。