浙江经济发展“半年报”

徐森

7月，棋至中局。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，各方面的任务都很重。全省上半年经济运行态势和计划、预算执行情况如何？

2015年6月以来，省人大财经委在常委会冯明副主任带领下，分赴杭州、宁波等6个设区市和7个县（市、区）开展调研，与当地政府、相关部门、人大代表、行业协会和企业深入交流，召开有7个省级部门参加的半年度经济形势座谈会，专题听取专家学者的意见建议。

上半年经济总体稳中向好

以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各领域各环节

“上半年，全省生产总值19281亿元，按可比价格计算，比2014年同期增长8.3%，增速比一季度提高0.1个百分点，比去年同期提高1.1个百分点。”

2015年7月20日下午，浙江省政府新闻办举行了上半年浙江经济运行情况新闻发布会，浙江经济数据半年报“出炉”。

“今年以来，省政府及相关部门认真贯彻执行中央和省委决策部署，围绕省人代会确定的目标任务，主动适应、积极引领经济发展新常态，扎实打好经济转型升级组合拳，各项重点工作稳步推进。”

在调研中，省人大财经委了解到，全省上半年经济总体平稳运行、稳中向好，计划和预算执行情况总体较好，转型升级取得有效进展，经济发展的积极因素继续增多。

“主要表现在以下几个方面：经济发展总体平稳，转型升级迈出新步伐，发展新动力不断增强，财政金融运行稳定，民生保障持续改善。”省人大财经委参与调研的相关同志介绍说。

以发展新动力不断增强为例。目前，以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各领域各环节，新业态、新模式发展迅猛，信息经济已成为全省经济发展的重要亮点。

平湖箱包企业组团“触网”，拓展箱包线上、线下交易渠道；中国轻纺城，约有九成面料商不同程度应用互联网；宁波的奥克斯空调与奇虎360深度合作，让空调智能起来……省发改委、省经济信息中心对二季度全省重点工业企业的调查分析显示，71.5%的企业反映有利用“互联网+”进行转型升级意愿。

上半年，规模以上工业电子信息制造业增加值增长7.6%，网络零售额增长51.4%。企业创新积极性增强，1-5月规模以上工业科技活动经费支出增长7.8%，高于同期主营业务收入增速7.6个百分点。

2015年6月5日下午，慈溪家电馆高朋满座。除了慈溪本地帅威、伯乐马、汇浦等制造工厂的老总，还有加乐多、斯盖、优旺等多家电商公司，洛可可创意等工业设计企业、创投公司等。

众人谋划成立一家新公司，余雪辉是这次会议的发起人，也是最积极的鼓动者。新公司通过合伙人大会+决策委员会+运营团队+产品小组的模式，把供应链+运营+品牌管理深度连接起来。

余雪辉是我省众多创业创新者中一个。省人大财经委调研显示，2015年上半年，我省大众创业氛围浓厚，注册企业和各类市场主体数量大幅增加。创新平台不断提升发展，众创空间加快构建，首批37个特色小镇规划建设扎实推进，引领转型发展、创新驱动的作用进一步显现。

影响经济的潜在风险依然存在

目前市场需求持续低迷，经济稳定增长压力较大

增速8.3%来之不易。但“正入万山圈子里，一山放过一山拦”。

“在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，也要清醒地看到，下半年国内外经济形势依然严峻复杂，经济发展稳中有忧，影响经济波动的潜在风险仍然存在，同时也面临一些突出问题和困难。”省人大财经委的调研报告如此写道。

首先，全面完成预期目标任务艰巨。参与调研的工作人员说，目前市场需求持续低迷，经济稳定增长压力较大，部分指标完成年度目标任务艰巨。

“上半年出口增长2.4%，虽然高于全国平均水平，但低于年度目标5.1个百分点。如果考虑‘义乌小商品’上半年出口增长47.9%的因素，一些市县的出口形势更加严峻。”

出口订单情况也不理想。5月份出口订单景气指数为90.2，连续第4个月下滑，在手订单同比增长的企业占比仅为23.4%，下半年出口形势比较严峻。同时，消费增长乏力，上半年我省社会消费品零售总额增长7.7%，低于年度目标3.3个百分点。

其次，部分工业企业生产经营困难，保持工业平稳增长难度较大。调研中很多企业反映，我省用电、用地、用工、融资等价格偏高，社保缴费负担较重，企业生产经营压力较大。

行业企业分化更趋明显。上半年规模以上制造业31个大类行业中，有6个行业增加值下降，5个行业增速在2%以下。5月末规模以上工业企业亏损面为21.1%，大于去年同期1.8个百分点，亏损额上升8.3%。

此外，市场风险依然突出，化解难度不小。比如，不良贷款数额和比重继续“双升”。截至6月底，我省不良贷款余额达1677亿元，比年初增加280亿元，不良贷款率2.23%，比年初上升0.27个百分点。不良贷款暴露的区域、行业均有所扩散。目前银行以保证方式发放的企业贷款占比仍在1/3以上，部分前期已处置企业的风险再度暴露，出险速度快于银行处置速度。调研中也发现，一些龙头骨干企业受“两链”风险等影响，出现减产、停产甚至破产现象，资金链、担保链风险的化解尚需时日。

“受经济下行压力较大、企业生产经营情况较为困难等多重因素的影响，财政收入持续增长的基础还不牢固，存在较大的不确定性。”调研中发现，由于土地市场交易不活跃，土地出让金收入大幅下降，上半年政府性基金预算收入下降46.1%，完成全年任务难度较大。

“全省11个设区市财政收入分化明显，半数以上增幅低于全省平均水平，其中3个市收入增幅低于5%。与此同时，支出刚性不断增强，民生保障需要继续增加投入，部分重大项目支出压力较大，下半年财政收支平衡任务较为艰巨。”参与调研的工作人员说。

打好经济转型升级组合拳

要积极应对当前经济中存在的出口下降、消费不振、工业投资下行等突出问题

时不我待。能否抢抓机遇，乘势而上，继续跑好后半程？

省人大财经委建议，下半年，要坚定转型升级的信心和定力，继续深化改革、创新驱动，狠抓政策措施落实，确保完成全年各项任务。

“对于中央和省里已经出台的各项政策措施，要认真进行梳理，分内容、分部门、分责任、分时间逐项落实到位。要积极应对当前经济中存在的出口下降、消费不振、工业投资下行等突出问题，真正把中央和省里已出台的32条政策举措落实到位。”

在杭州拱墅区，搬走数百家工业企业，引入中高端服务业，城区经济格局大为改观，服务业在地区生产总值中的占比达七成以上；在宁波江东区，一批现代服务业龙头企业借助“互联网+”、大数据管理，创新驱动，高位发力，新业态层出不穷、产业链不断延伸，拉动“亩产”迅猛增长……转型升级组合拳正不断结出硕果。

数据显示，上半年，服务业对经济增长贡献率进一步提高；新兴产业增加值增速明显高于规上工业，高新技术产业贡献率达52.9%，新产品产值率为28.9%。

省人大财经委建议，转型升级组合拳“只能加强，不能放松”。要继续深入实施“五水共治” 、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，倒逼企业转型升级，加快淘汰落后产能；要加大对七大重点产业培育力度，抓紧用好各类产业基金，切实发挥财政资金的引领作用；要加强创新平台建设，加快培育新增长点，推进新产业、新业态、新模式不断集聚发展。

不能让政策悬在空中，“只听雷声不见雨”。对于调研中很多企业反映的各项涉企政策难以“落地”情况，省人大财经委建议，要通过强服务，大力增强企业发展后劲和信心。要继续清理各类不合理行政和事业收费，切实减轻企业负担；要切实解决企业反映的前置审批事项较多、中介服务质量较差、中介市场不够开放等问题。针对企业反映的现在很多干部很少进企、不愿进企情况，要组织干部主动入企帮扶，帮助企业解决经营中遇到的困难和问题，创造更优更好的发展环境。

金融是经济的血脉。“要切实加强政府、银行、企业合作，共同防控不良贷款、‘两链’资金等金融风险隐患，不断改善金融信用环境。”省人大财经委在调研报告中建议。