守望蓝天白云

贺永华

环境问题一直是人大监督的着力点。尤其是近年来随着雾霾天气日益严重，积极回应人民群众对治气工作的新期待，成为省人大常委会监督工作的重点。

为让人民群众呼吸干净空气，省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内开展大气污染防治专项审议。在7月28日至30日举行的省十二届人大常委会第二十一次会议上，省人大常委会听取省政府关于我省大气污染防治工作情况的报告，并举行联组会议审议了这一报告。此前，为摸清治气工作的关键节点，省人大常委会兵分6路，赴各地进行专题调研。

虽然像大气污染这样多年形成的“顽疾”，不能“毕其功于一役”，但我们深信，四方协同、上下齐心、人人参与，留住蓝天白云，守望闪烁繁星，终不会是梦想。

蔡荣章 摄

大气污染防治已是国家重视、百姓关切的热点话题。根据2015年监督计划，省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内开展大气污染防治专项审议。

省人大常委会专门成立审议工作小组，制定了实施方案。在听取省环保厅等11个部门情况汇报的基础上，6月1日至5日，由常委会副主任带队，常委会委员、秘办会议成员和部分省人大代表参加的6个调研组，赴杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、金华6市进行调研。

让我们紧跟调研组的脚步，去看看我省大气污染防治工作取得了哪些进展和成效，还面临哪些困难和问题，这些问题和困难，又该如何破解。

大气污染防治取得积极进展

2014年全省PM2.5年均浓度同比下降13.1%

2015年6月2日至4日，省人大常委会调研组来到嘉兴，实地考察了海宁市浙江诚信包装材料有限公司、嘉兴港区浙能嘉兴发电有限公司、平湖市德长环保有限公司垃圾焚烧项目，抽查了海宁市马桥大都市热电有限公司、浙江万方江森纺织科技有限公司和平湖市通兴纺织品印染有限公司。

“近年来，嘉兴建立健全工作机制，推进燃煤锅炉整治，加强机动车污染防治，开展工业大气治理，推进产业结构调整，加大城市扬尘整治，加强大气环境监测及分析能力。2014年，嘉兴空气环境质量较往年有明显改善。”在6月4日上午召开的嘉兴、海宁、平湖市政府及嘉兴市级有关部门座谈会上，嘉兴市政府相关负责人向调研组介绍说。

大气污染防治与民生问题息息相关。调研显示，“十二五”以来，省政府及有关部门在大气污染防治方面“重拳”出击，先后组织实施清洁空气行动、大气复合污染防治专项行动和大气污染防治行动计划，大气污染防治工作取得积极进展，大气环境质量有所提高。

比如，完成全部68台省统调燃煤火电机组脱硝改造、409台燃煤热电机组脱硫改造（其中50%完成脱硝改造）、4家钢铁企业烧结机脱硫、60条2000吨/日以上水泥熟料生产线脱硝等任务；全省共淘汰“黄标车”和“老旧车”38.15万辆；全面供应国Ⅳ标准车用汽柴油，杭嘉湖地区率先供应国Ⅴ标准汽油。

同时，全省还有序开展能源与产业结构调整。通过层层分解控煤任务，新上耗煤项目实施煤炭等量减量置换，2014年全省煤炭消费同比下降3.4%；鼓励发展核电、水电、光伏发电等新能源、可再生能源，清洁能源电力装机占电力总装机容量的38.2%，建成天然气管道3000多公里，天然气消费同比增长23.4%。

2014年淘汰燃煤小锅炉3353台，2015年上半年又淘汰4901台。集中开展重污染高耗能行业和“低小散”块状行业整治，整治提升铅蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等6大行业5740家落后企业，淘汰和整治100多个“低小散”块状行业，2万多家企业（作坊）。

此外，还逐步加强大气污染监督管理。组建环境空气预报预警中心，加快大气复合污染立体监测网络建设，制定大气重污染应急预案、应急行动方案和重污染响应工作办法，杭州、宁波等地有效启动重污染天气预警。

2014年全省办理环境投诉6232件，立案查处环境违法企业749家次；强化重点监控企业日常执法监管，立案查处环境违法案件9916件，行政罚款4.73亿元。2014年破获污染环境犯罪案件950起，刑事拘留1805人，分别是2013年的5.1倍和4.6倍。

大气环境形势依然十分严峻

PM2.5、PM10年均浓度分别只有1个和3个设区市达标

尽管我省大气污染防治工作取得了一定成效，但从调研情况来看，我省大气环境形势依然十分严峻，“污染物排放总量大，传统煤烟型污染尚未得到有效控制，以PM2.5为特征的区域性复合型大气环境问题日益突出”。

调研组认为，这既有我省经济发展方式集约度仍然不高、产业结构和能源结构不尽合理的原因，也有一些地方政府对大气污染防治不够重视，大气污染防控能力不强，大气环境法制、体制和机制建设还不健全的原因。主要体现在：

大气污染负荷较高。数据显示，2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分别为57.40万吨、68.79万吨，约占全国排放总量的2.9%、3.2%。PM2.5、PM10年均浓度分别为53μg/m3、78μg/m3，超出空气质量二级标准51%、11%，全省分别只有1个和3个设区市达标。二氧化氮年均浓度和臭氧日均浓度也分别只有4个和6个设区市达标。我省煤炭消耗量高达1.41亿吨，机动车保有量约1000万辆，同时施工的城乡建筑工地达2.8亿平方米，VOCs排放企业点多面广，船舶、非道路移动机械污染尚未列入监管范围，大气污染防治任务还很艰巨。

结构性污染问题突出。调研中了解到，我省一次能源消费中煤炭占比一半以上，且随着工业化、城镇化继续快速发展，煤炭仍将是主要的能源。我省又是分散式燃煤锅炉使用大省，共有燃煤锅炉约4万台，约占全国在用锅炉总量的10%，其消耗的煤炭占燃煤总量的20%以上，产生的大气污染占燃煤污染的70%以上。

此外，尽管我省产业转型升级正在加快推进，一些地方还存在不少重污染高耗能行业和“低小散”企业，大气污染物排放量大面广、成分复杂，治理难度很大。

污染防治措施不完善。“部门间的协同配合不够紧密，2014年燃煤小锅炉边淘汰边新增了625台；区域联防联控机制还没有真正建立，相邻城市大气重污染天气变化呈现明显的同步性。”调研组相关同志说。

同时，污染整治以行政手段推动为主，资源要素价格差别化等市场化调节手段运用不足，经济激励政策有待加强。此外，燃煤小锅炉淘汰、“黄标车”淘汰、有机废气治理等方面法律依据不足，大气污染物标准体系不够完善，也影响了工作推进力度。

执法监管落实难到位。调研过程中了解到，目前大气污染调查、取证、查处不及时问题比较突出，环保部门接到的举报案件中大气污染类占比过半，但真正查处的比例很小。

“同时，环境司法制度不健全，量刑难、执行难等问题突出。有的企业法律意识淡薄，偷排偷放时有发生，检查达标、不检查不达标，白天达标、晚上不达标，‘治污成本高、违法成本低’的问题一定程度上存在。”调研组相关同志介绍说。

重拳出击守望蓝天白云

关键是推进能源结构调整，削减污染物排放强度

当蓝天出现时，人们欢呼并关心，这样的空气质量能持续多久；当雾霾锁城时，人们痛心并追问，蓝天白云离我们还有多远？

“当前，大气污染已成为我省进一步发展所亟需解决的紧迫问题，也是广大群众翘首以盼的民心工程。”结合调研中各方反映的情况，调研组认为，进一步深化大气污染防治工作，仍需重拳出击、标本兼治。

“省政府及有关部门要把改善环境空气质量列入重要议事日程，加强组织领导，强化部门统筹协调，加大资金投入，着力改善环境空气质量，兑现对全省人民的庄重承诺。”调研组建议，要以“十三五”规划编制为抓手，全面确立以改善环境空气质量为核心的目标体系，强化大气环境质量约束倒逼机制，把污染防治的成效与人民群众的切身感受联系起来。

同时，要突出重点，全力削减大气污染物排放强度。要全面推进燃煤清洁化改造，精细化治理挥发性有机物，进一步强化机动车污染防治，有效防控建筑施工扬尘。

加快推进能源和产业结构调整，迫在眉睫。调研组建议，要加快推广使用清洁能源。要因地制宜推进全省工业企业“煤改电”、“煤改气”、“煤改汽”，出台“煤改气”优惠供气措施，提高企业用气积极性。要“坚决淘汰分散燃煤小锅炉”，严控新增20蒸吨以下燃煤小锅炉，坚决淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，防止重新启用。

着力健全大气污染防治体制机制，对大气污染防治意义深远。调研组提出，要落实区域联防联控。“以2016年杭州举办重大国际活动为契机，细化长三角区域大气污染联防联控工作，在节能减排、污染排放、产业准入等方面责任共担、标准对接、措施协同、联防联治，促进区域经济社会与环境一体化发展。”

同时，也要完善环境经济政策。调研组建议，“研究建立城市环境空气质量生态补偿机制，调动各地大气污染治理的积极性。推行重污染高耗能企业分类综合评价制度，实施差别化水、电等资源要素配置价格，倒逼产业转型升级。”

李克强总理在今年总理记者会上曾表示，要严格执行新出台的环境保护法，“环保法的执行不是‘棉花棒’，是‘撒手锏’。”调研组提出，要通过优化监测预警体系、加大违法打击力度、强化环境司法保障等手段，“严格执法，切实提高大气污染防治监管能力”。

“保护环境、人人有责”。调研组呼吁，还要营造“同呼吸、共奋斗”的社会氛围。推动环境民事、行政公益诉讼实践，完善检察机关、民间环保组织等作为公益诉讼主体的实施办法，全面保护公民环境权。

丽水经济技术开发区是丽水市的工业“主平台”，近几年始终坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以生态化建设试点为抓手，坚持治污与环保并重，一手抓传统产业治理倒逼转型升级，一手抓战略性新兴产业培育，推进生态工业建设，努力追求经济发展与生态环境保护双赢的社会再生产过程。

2015年10月27日，国务院正式复函省政府，同意丽水经济开发区升级为国家级丽水经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区政策。这是浙江省今年第三家成功升级的经济技术开发区，也是我省第21家国家级经济技术开发区。