全面从严治党思想的科学内涵和精神实质

龙秀雄

摘要：全面从严治党是中国特色社会主义事业健康发展的必然要求，是对习近平关于执政党建设系列重要论述精神的科学概括，是对马克思主义执政党建设理论的重要创新和丰富发展。深刻认识和把握全面从严治党的科学内涵和精神实质，对于全党增强贯彻落实全面从严治党的自觉性、提高党的建设科学化水平具有重要意义。

关键词：习近平；全面从严治党；科学内涵；精神实质

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2015）09-0038-05

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持把马克思主义与中国实际相结合，实事求是，与时俱进，在党的建设新的伟大实践的基础上提出了全面从严治党思想，科学回答了党在长期执政条件下和国家发展起来后如何加强党的建设的重大理论问题。全面从严治党是新的历史阶段全面推进党的建设新的伟大工程的重要战略思想，是马克思主义执政党建设理论的最新发展成果。深刻认识和把握全面从严治党战略思想的科学内涵和精神实质，对于全党增强贯彻落实全面从严治党的自觉性、提高党的建设的科学化水平具有重要意义。

一、全面从严治党是推进中国特色社会主义事业发展的必然要求

2014年12月，习近平在浙江调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。[1]坚持“四个全面”既是顺利推进中国特色社会主义事业的根本途径，更是当代中国共产党人所肩负的重要时代使命。办好中国的事情，关键在党。我们必须站在党和国家事业发展的高度，从推进“四个全面”战略布局的高度深刻理解全面从严治党的重要意义。

第一，全面从严治党是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。全面建成小康社会是党的十八大提出的战略目标，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键步骤。然而，巨轮行稳致远离不开从容驾驭的领航者；列车驰向远方需要强劲有力的火车头牵引。中国共产党是全面建成小康社会的组织者和领导者，其自身状况如何，直接关系到全面建成小康社会目标的实现以及中华民族伟大复兴的进程。只有党作风优良、清正廉洁，始终保持先进性和纯洁性，才能够持续赢得广大人民的认同、支持和拥护，实现全面建成小康社会的奋斗目标才具有坚实的群众基础；也只有党纪律严明，坚强有力，才能带领人民攻坚克难，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴扫清阻碍。这就要求我们必须坚持全面从严治党，有效解决党在市场经济和长期执政条件下自身存在的突出问题，经受住“四大考验”，防范好“四大危险”，不断增强党的创造力、

凝聚力和战斗力，为实现全面建成小康社会的战略目标保驾护航。

第二，全面从严治党是推进全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，提出了进一步完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标。然而，改革要取得成功，不仅需要远大的目标和科学的规划，更要求执政党必须具备推进改革的勇气、能力和担当。当前，我国的改革和发展已经进入到攻坚克难的关键时期，“好吃的肉都已经吃光了，剩下的都是难啃的硬骨头。”[2]面对世所罕见的改革攻坚任务以及大量存在的矛盾和问题、困难和风险，全面深化改革要取得成功，必须不断加强和完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就要求我们必须坚持全面从严治党，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，坚持标准从严、要求从严、落实从严，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为全面深化改革提供坚强的组织保证和政治保证。

第三，全面从严治党是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署，提出了坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略目标。当前，我国的法治建设，同人民群众的期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，还存在许多不适应、不符合的问题，中国特色社会主义法治体系建设和社会主义法治国家建设仍然任重道远。党是依法治国的领导者，依法治国离不开从严治党。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家做主才能充分实现，国家和社会生活的法治化才能有序推进。这就要求我们必须坚持全面从严治党，坚持依法执政、依法行政，使党既依据宪法法律治国理政，也依据党规党法管党治党，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，真正做到科学立法、保证执法、支持司法和带头守法，为全面推进依法治国战略，建设法治国家、法治政府和法治社会提供坚强保障。

第四，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性的必然要求。治国必先治党，治党务必从严。坚持全面从严治党不仅是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证，也是加强和保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。当前，党内存在一些亟待解决的突出问题。一些党员、干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，庸懒散奢等不良风气在一些党员干部身上滋长蔓延；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；部分党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显；一些党员干部贪污腐败，大搞钱权交易、权权交易、权色交易，等等。这些问题严重败坏党的形象、透支党的信誉、损毁党的合法性基础，任其发展，党和国家的事业将非常危险。这就要求我们必须坚持全面从严治党，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，及时解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，治病树、扶歪树、拔烂树，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、全面从严治党是对习近平关于执政党建设系列重要论述精神的科学概括

十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体，坚持以马克思主义执政党建设理论为指导，深入开展全面从严治党的伟大实践，并在此基础上提出一系列新观点、新论述。全面从严治党是对十八大以来习近平关于党的建设系列重要讲话精神的科学概括。我们要在认真学习和深刻理解习近平系列重要讲话尤其是关于执政党建设系列论述的基础上科学把握全面从严治党的主要内容和基本要求。

第一，全面从严治党必须把始终保持党同人民群众的血肉联系、始终保持党的先进性和纯洁性作为根本目的。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。人民群众的支持拥护始终是我们党的力量源泉。这就要求我们必须坚持以人为本，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强党的凝聚力、向心力和号召力；必须采取严格的标准和严格的措施，全面加强党的建设，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；必须把始终保持党同人民群众的血肉联系、始终保持党的先进性和纯洁性作为全面从严治党的根本目的。为此，习近平强调，“坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。”[3]要求全党“把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识”，[4]5要“坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民，确保党和国家兴旺发达、长治久安”。[4]72

第二，全面从严治党必须坚持把确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作为根本目标。中国共产党是执政党，党的领导地位由中华人民共和国宪法确立，受宪法保护，是历史和人民的选择。然而，党的执政地位不是与生俱来的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这就要求党必须增强忧患意识，居安思危，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作为坚持全面从严治党的根本目标。对此，习近平指出：“中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现‘两个一百年’奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。”[5]“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[6]70习近平强调：“中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。”[6]277习近平要求“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的建设总要求，坚定理想信念，保持同人民群众的血肉联系，保持党的肌体健康，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，使我们党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”。[6]80

第三，全面从严治党的主体是包括党中央在内党的各级组织和全体党员干部，全党必须团结统一、步调一致。我们党是一个由8700多万党员、400多万个基层党组织组成的，在一个13亿多人口的大国长期执政的马克思主义政党，党的事业的发展离不开党中央的正确领导，离不开各级组织的战斗堡垒作用和全体党员先锋模范作用的充分发挥。对此，习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[6]131习近平强调，“党员是党的肌体的细胞”，党要管党、从严治党，“必须落实到党员队伍的管理中去”， “必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。[6]351习近平要求，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[2]381“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”“全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。”[6]132

第四，全面从严治党涵括了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域，是党的建设各个方面的相互融合和协调推进。党的建设新的伟大工程是一个由思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等共同组成的有机整体，它们之间相互推动、相互促进，哪一个方面抓不紧、抓不好，都会影响其它方面的建设，影响党的建设全局。对此，习近平指出：“必须把从严治党贯彻和体现到从严管理干部、从严管理党员队伍、扎实做好抓基层打基础工作、严肃党内政治生活等各个方面。”[6]350要抓好思想理论建设这个根本。“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[6]339要抓好从严治吏这个重点。“要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”[6]343要抓好党风建设这个主题。“作风问题绝对不是小事，不良风气就像一座无形的墙，把我们党和人民群众隔开。” [4]56要用好反腐倡廉这把“利器”。 “要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”[4]94要抓好制度建设这个关键，“要加强对权力运行的制度制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”[4]121

第五，全面从严治党必须坚持严格要求，把治党管党落到实处。党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。事实证明，治国必先治党，治党务必从严。治党全面了、从严了，我们党就坚强有力。对此，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了全面从严治党的八项具体要求。一是要落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须把从严治党责任承担好、落实好。二是要坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。三是要严肃党内政治生活，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。四是要坚持从严管理干部，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。五是要持续深入改进作风，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。六是要严明党的纪律，坚持纪律面前一律平等，执行纪律没有例外，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。七是要发挥人民监督作用，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，把各级党组织和党员、干部的表现交给群众评判。八是要深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。[7]

第六，全面从严治党必须坚持标本兼治，破立并举，把治“病”和治理有机结合起来。标本兼治、破立并举既是我们管党治党的重要原则，也是马克思主义辩证唯物主义在党的建设实践中的具体运用。我们党始终把加强党的执政能力建设、加强党的先进性和纯洁性建设作为党的建设的主线，并且取得了显著成效。当前党的建设状况与党和国家事业的发展水平是基本适应的。然而，在市场经济和长期执政的条件下，我们党自身也存在和积累了一些新的问题。这些问题，有的是由于管党治党不全面、不严格引起的党的肌体上的局部性“病变”，如部分党员干部理想信念缺失、“四风”突出和少数党员干部的贪污腐败等；有的是由于对党的建设和发展规律认识和把握不全面、不准确所引起的党组织的“功能性”失调，如权力不规范、制度不健全、执行不到位等。全面从严治党必须坚持标本兼治、破立结合，要把及时“治病”和积极“治理”结合起来。要坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，补好精神上的“钙”，治好思想上的“软骨病”；要加强作风建设，“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。”[6]313要严明党的纪律，“决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”[6]132要坚决整治腐败，“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”；[6]135要加强制度建设，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[6]136等。

三、全面从严治党是对马克思主义执政党建设理论的创新和发展

马克思主义经典作家历来重视工人阶级政党的自身建设，并在理论与实践上对如何加强党的建设进行了不懈的探索。全面从严治党思想是以习近平同志为总书记的中央领导集体在推进党的建设新的伟大工程中，坚持把马克思主义党建学说与中国共产党的实际相结合所形成的新的理论成果，是对马克思主义执政党建设理论的创新和发展。我们必须在全面总结十八大以来党的建设伟大实践新经验的基础上正确把握全面从严治党的鲜明特点。

第一，更加注重党的建设的全面发展。党的建设的内容是多方面的，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等，是由多个方面组成的整体。中国共产党历来重视党的建设各个方面的发展，如：毛泽东同志把党的建设称为“伟大的工程”， 邓小平、江泽民、胡锦涛把党的建设称为“新的伟大工程”等。党的十八大后，以习近平同志为总书记的中央领导集体提出全面从严治党战略思想，更加注重党的建设的全面发展。一是更加注重党的建设的内容的全面性，强调要把从严治党贯彻和体现到从严管理干部、从严管理党员队伍、扎实做好抓基层打基础工作、严肃党内政治生活等各个方面；二是更加注重党的建设主体的全覆盖，强调要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进，要求党的各级组织都必须贯彻从严治党要求；三是更加注重党的建设过程的全面性，强调要坚持劲头不松懈，加强常态化和制度化建设，把从严治党贯彻到党的事业发展过程的始终；四是更加注重党的建设要求的全面性，强调坚持从严治党必须“落实从严治党责任”“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“严肃党内政治生活”“坚持从严管理干部”“持续深入改进作风”“严明党的纪律”“发挥人民监督作用”和“深入把握从严治党规律”等。

第二，更加注重党的建设的系统性和整体性。运用系统思维抓党建，更加注重党的建设的系统性和整体性，是全面从严治党思想的又一重要特征。一是更加注重党的建设与其它工作之间的相互配合和相互促进。一方面，强调全面从严治党必须在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的进程中发挥领导核心作用，为其提供政治保障、组织保障；另一方面，强调全面从严治党必须与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国等各领域改革，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。二是更加注重党的建设内部各个组织部分和各个环节之间的相互作用和相互影响，强调坚持把思想建党和制度治党紧密结合起来，坚持党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的相互贯通和相互融合。三是在党的建设每一个方面更加注重各个环节的相互贯通和协同推进。如：在党的作风建设方面，强调要把教育贯彻到作风建设的各个环节，坚持教育和整改相结合；在反腐败斗争中，强调要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，积极营造“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”的良好政治生态环境等。

第三，更加注重党的建设的治理化水平。坚持从严治党是我们党的优良传统和主要优势。实践证明，任何时候，只要治党管党从紧从严，党的自身建设就成效显著，党的事业就健康发展，反之，党的建设就出现问题，党的事业就蒙受损失。因此，在党的建设实践中，认真查找党自身存在的问题，并及时解决问题，既是党的建设的重要内容，也是党始终保持先进性和纯洁性的必然要求。然而，另一方面，在中国的政治体系里，如果没有政党治理的制度化、现代化，就不可能有国家治理的制度化、现代化。为此，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在党的建设实践过程中不仅坚持积极“治病”，厉行“八项规定”改作风，以猛药去疴和重典治乱的决心惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，拔烂树、治病树、扶歪树，同时，高度重视党在建设和发展过程中“功能性”失调问题，更加注重党的建设的治理化水平。如，在作风建设上，习近平认为作风问题一直在抓，但没有很好解决的症结在于“对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度”，强调“要在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续努力、久久为功，保障作风建设的制度化、长效化、常态化”。

第四，更加注重党的建设中的问题导向。问题倒逼改革，问题倒逼发展。存在问题并不可怕，关键是要有正确对待问题的态度。新一届党中央领导集体始终突出问题导向，始终遵循发现问题、直面问题和解决问题的发展逻辑，坚持以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以力行力改的实际行动赢得人民群众的信任和支持，使党的建设的各个方面都取得了显著的成绩。如：在思想理论建设方面，突出强调如何坚持共产党人的理想信念问题；在组织建设方面，突出强调了如何培养和选拔党和人民需要的好干部问题；在作风建设方面，实施“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，坚持“为民、务实、清廉”，倡导“三严三实”， 集中解决领导班子和党员领导干部存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；在纪律建设方面，严肃党内政治生活，坚持依法治国和依规治党的有机衔接和协调，着重解决部分党员干部纪律意识和规矩意识不强，一些地方党的组织纲纪废弛的问题等。

第五，更加注重党的建设的实践性和可操作性。在新的历史阶段如何全面而科学地推进党的建设新的伟大工程，既是一个重大的理论课题，更是一个十分现实的实践难题。坚持理论与实践相结合，更加注重党的建设的实践性和可操作性，既是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，也是全面从严治党的重要特征。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上，采取了一系列新办法和新举措，顺利推动了党的建设工作的有序开展，取得了显著成效，其中一个最主要的原因，就是每一项措施都具有很强的针对性和可操作性。如：在加强作风建设方面，中央颁布的“八项规定” 及其随后一系列的举措中，从领导不剪彩、会议不摆花，到中秋不发月饼、新年不发贺卡，每一条都具体明确，每一项都切中要害；在加强组织建设方面，为了加强党的干部队伍建设，中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的十个“严禁”， 内容具体全面，利剑高悬；在党的制度建设方面，始终坚持“本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”原则，先后颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》等。

总之，全面从严治党是建设中国特色社会主义事业的必然要求，是对习近平关于执政党建设系列重要论述精神的科学概括，是对马克思主义执政党建设理论的创新和发展。我们必须坚持用发展的观点、全面的观点、实践的观点来认识和理解全面从严治党战略思想。只有这样，才能正确把握全面从严治党的科学内涵和精神实质，充分发挥全面从严治党战略思想在推进党的建设新的伟大工程中的科学指导作用。

参考文献：

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[5]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-06-31.

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[7]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].（20141008）. http： //news. xinhuanet. com/ politics/ 201410/ 08/ c_1112740663. htm.

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