中纪委网站反腐信息传播的特点与启示

唐丕跃

摘要：反腐信息传播有利于促进廉政文化建设、增强反腐败斗争的实效性。中纪委网站在反腐信息传播实践上具有鲜明的特点：信息发布的权威性、及时性和持续性，传受之间的互动方式多元化，与时俱进地开拓新的传播渠道，其为地方各级廉政网站如何有效传播反腐信息发挥了示范作用，并具有重要的启示意义。

关键词：中纪委网站;廉政网站;反腐信息;传播;廉政文化建设

中图分类号：D2626

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2015）09-0019-05

反腐信息传播是国家整体反腐工作的有机组成部分，对于促进廉政文化建设和增强反腐实效具有重大作用。中纪委网站作为官方廉政网站，自上线以来，在反腐信息传播实践上可圈可点，为地方各级廉政网站如何实现反腐信息的有效传播发挥了示范作用，提供了重要启示。

一、反腐信息传播的作用

（一）有利于促进廉政文化建设

经典传播理论认为传播具有诸多社会功能，其中之一便是文化传递功能，即通过传播活动，使社会规范和知识等精神遗产得以代代相传，促成社会成员共享同一的价值观、社会规范和社会文化遗产。廉政文化是指党和国家在进行廉政建设过程中形成的独具特色的文化成果，是党和国家在廉政实践中体现出来的思想观念、制度规范和行为作风的总和，具有先进性、动态性和开放性等特征。因此，通过反腐新闻、反腐思想理念、反腐制度规范以及与之相适应的行为方式、社会评价等反腐信息的传播，凭借其放大和扩散效应，可以引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人的精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线;可以使党规和相关国家法律等反腐制度为全党、全国人民群众所熟知，促使各级党组织和广大党员干部特别是领导干部自觉遵守党规国法，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉提高运用法治思维和法治方式执政施政的能力;可以让广大干部群众认识到哪些行为是党和国家所提倡鼓励的，哪些行为是党和国家所明确反对禁止的，从而使廉洁和反腐的理念深入人心，提振全社会对反腐败斗争的信心，凝聚全社会的向心力，不断降低社会对贪腐现象的容忍度，形成普遍而广泛的“廉荣腐耻”的社会氛围。

（二）有利于增强反腐败斗争的实效性

习近平在主持十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话中指出：“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。”[1]390394这深刻指明了反腐必须依靠人民，只有人民的广泛参与，才能从根本上确保反腐成效的长久和持续。在新媒体环境下，由于反腐信息传播对象的大众化、传播手段的网络化、传播方式的交互性、传播渠道的畅通性以及传播反馈的即时性，在一定程度上满足了人民群众对反腐进程的知情权、参与权、表达权和监督权。通过满足人民群众知晓与他们切身利益相关的重要反腐信息的知情权，加深了人民群众对腐败问题的严重性和危害性的认识，提高了人民群众对中央为何进行大力反腐的政治理解;通过满足人民群众直接参与现实反腐斗争的参与权，使人民群众更加认识到打击腐败、铲除腐败现象滋生蔓延的土壤是全社会每一个人的权利和义务，从而增强反腐的责任感并积极主动为反腐献策献力;通过满足人民群众利用各种合法途径举报揭发腐败的表达权，使得一大批“老虎”“苍蝇”受到党纪国法的制裁，更加增强了人民的主人翁意识;通过满足人民监督权力的监督权，使得人民群众对党和国家反腐决策的监督、对反腐决策贯彻执行的监督以及对公职人员行为的监督更加自觉，推动了权力在阳光下运行。这些无疑有利于增强反腐败斗争的实效性。

二、中纪委网站反腐信息传播及其特点透视

廉政网站是廉政文化教育的重要警示平台，在党风廉政建设和反腐倡廉中发挥着积极作用。近年来，随着我国各类各级廉政网站的大量涌现，其发布的反腐信息与过去相比，在发布量、时效性上有了很大的进步。但仍有相当多的廉政网站无法达成自己的传播意图，出现传播无力、无效的现象。而要达到有效的传播效果，必须确保传播过程各要素之间的协调运作。“设定效果的实现，需要传播者、受众的良性互动，需要相当质量的信息，需要畅通无阻的传播通道。所有这一切共同协调运作的结果，就是满意的传播效果的获得。”[2]自2013年以来，中央纪委监察部网站（以下简称“中纪委网站”）在网站建设和反腐信息传播上，尤其引人注目。中国传媒大学互联网信息研究院发布的《2014中国网络舆论生态环境分析报告》显示，2014年4783个网络舆论热点话题有76个由中纪委网站“首爆”，因此该网站进入了“2014年网络舆情热点首爆媒体排行榜”的TOP10名单，名列第九，成为近年来首次“登榜”的官方廉政网站。2013年9月2日，中央纪律检查委员会、监察部主办的中纪委网站开始上线，“截至10月2日，该网站的点击量已达到近3000万次”，[3]可谓发展相当迅猛。而在2014年，该网站全年的点击量超过97亿次，[4]平均每月的点击量超过8千万次，成为党风廉政建设和反腐败工作重要信息源、人民群众参与举报监督的重要渠道，并由此衍生出了众多的诸如“秒杀”“周一拍苍蝇，周五打老虎”“节假日前的重点围剿”等热门词汇，在引领网上反腐舆情上甚至超越了众多知名传统媒体，预示着反腐舆情正逐步迈进官方主导时代，网络反腐已经从过去的“网络爆料—纪委介入”的被动状态逐渐向“纪委公布—网络热议”的主动状态转变。从上线至今，中纪委网站载誉甚多，毫无疑问，其传播效果是相当有效的。通过考察其传播实践，揭示其在反腐信息传播上的主要特点，可为地方各级廉政网站走出传播乏力、传播无效的状况提供有益的启示。

（一）反腐信息发布的权威性、及时性和持续性

1信息发布的权威性。在反腐信息鱼龙混杂、真伪难辨的网络环境下，以权威的信息发布来消除受众对反腐信息的不确定性，是反腐信息有效传播的重要内容。一般来说，信源的权威性知名度越大其可信度就越高，传播效果就越好。中央纪委监察部是以监督执纪问责为主要职能，由其主办的综合性政务门户网站——中纪委网站所发布的反腐信息，无疑在反腐信息传播中具有最大的权威性。从该网站“纪律审查”栏目（原“案件查处”栏目）发布的反腐信息的来源看，经历了两个主要发展阶段：从2012年12月6日发布第一条反腐信息开始，至2014年2月25日，为第一阶段。这一阶段的反腐信息来源较为多元，除了来源于中纪委网站之外，还有三大来源：一是各级纪委，主要以省级纪委为主，也有少数来源于市级纪委，如厦门市纪委等。二是各类党报，如人民日报、中国纪检监察报、法制日报、北京日报、四川日报、海南日报等。三是官方网站，如新华网（新华社）、中国共产党新闻网、天山网、三湘风纪网等。从2014年2月25日至今，属于第二阶段。这一阶段反腐信息的来源开始走向一元化，即所有发布的反腐信息全部统一标注来源于中纪委网站，这就进一步强化了反腐信息发布的权威性。

2信息发布的及时性。及时发布相关反腐信息，可以最大程度减少各种猜测，抑制谣言滋生和传播的空间。中纪委网站注重反腐信息传播的时效价值，发布消息十分迅速，往往将查处反腐案件与发布反腐信息同步进行，被舆论称之为“秒杀高官”。例如，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良在2014年6月27日下午本来是要参加一个会议的，结果在会前被中纪委来人带走，当天下午3点55分，中纪委网站就迅速发布消息，称“万庆良涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查”。由于万庆良是被中纪委“秒杀”式带走，所以当天晚间出版的地方报纸上还有万庆良当天上午出席政务活动的报道。

3信息发布的持续性。持续且大容量地发布反腐信息，可以经常引发舆论聚焦，提高民众对国家反腐工作的关注度。根据笔者统计，中纪委网站“纪律审查”栏目在2014年全年共发布反腐信息700条。从季度来看，第一至第四季度发布的反腐信息分别为115条、188条、219条和158条，第二季度和第三季度发布较为频繁。从月份分布来看，每个月都保持30条以上的发布数量（详见表1）。其中，4月至9月这5个月是全年反腐信息发布最为频繁的月份;全年月发布反腐信息60条以上的月份有6个;月发布80条以上的月份有2个，分别为4月份的80条和8月份的89条，为全年反腐信息发布的最高峰。

（二）传受之间的互动方式多元化

1适时发布重大反腐信息，营造“点击期待”。高级别官员落马的信息，通常会引起受众的强烈关注。本文通过选取十八大以来59条中管干部落马的信息作为样本，考察中纪委网站对这些高官接受组织调查的发布时间，发现其中还是有一定规律的。从表2可知，在一周七天的时间里面，中纪委网站一般在星期四、五、六这三天较为集中地发布高级官员落马的信息，分别有12人、11人和12人在这期间落马。而在星期三公布高级官员落马的信息最少，只有4条;其次是星期一，也只有6条。这表明中纪委网站一般是在周四至周六集中发布“打虎”信息。

而从表3可知，在一天的各个时段中，除了23：0005：00时段外，其他各时段都有发布高级官员落马的信息。其中，11：0013：00、17：0019：00、19：0021：00这三个时段信息发布最为集中，都达到了10条以上，三个时段所发布的信息量将近占到了总样本数的56%。而05：0007：00和13：0015：00这两个时段信息发布最少，都只有1条。这表明在一天当中，中纪委网站往往是在上下午临下班时段和晚上较早时段发布高官落马信息。另外，中纪委网站也有极少数在较早和较晚时间发布信息的情况。

总之，适时发布重大反腐信息，这种时间上的安排，主要是为了制造科学合理的反腐节奏，让嗅觉敏感的新闻媒体和广大受众发现其中规律，引导他们定时守候网站，了解网站公布最新的重大反腐案情。这种“点击期待”经过新闻媒体的广泛报道和受众间的口口相传，也迅速成为社会上热门的公共话题，进一步扩大了中纪委网站的社会影响力。

2善于设置议程，营造正向舆论环境。议程设置是大众传播媒介影响社会的重要方式，是捕捉公众注意力的重要传播策略。中纪委网站紧紧抓住两类人群进行反腐信息传播的议程设置，一是访谈资深纪委干部。仅2014年，该网站邀请中央纪委领导、省（区、市）纪委书记等资深纪委干部进行在线访谈就达20次。访谈前，网站都将访谈主题、嘉宾、时间等重要信息提前发布，引导公众关注此话题。通过访谈，就公众关心的反腐话题进行对话，既普及了反腐常识，也加深了公众对反腐工作的认识。二是访谈海内外知名专家学者。中纪委网站先后对二月河、冯骥才、陈忠实、尚长荣、莫言等大家进行访谈，通过以口述实录方式，记录这些中外大家对当前如火如荼开展的反腐败斗争的体会。从第三方的视角谈反腐，增强了反腐信息传播的说服效果，以在最大程度上引导党内外、境内外等公众认同和支持这场关乎党和国家前途命运的反腐斗争，为现实的反腐工作的深入推进营造积极正向的舆论环境。

3丰富反腐信息内容的呈现方式。加拿大著名传播学家麦克卢汉认为媒介有冷热之分，媒介的冷热不同，其所承载的信息的清晰度以及受众的参与度亦会有所不同。在中纪委网站的反腐信息传播中，传播者根据反腐信息的内容特点，巧妙利用各种媒介的冷热特性，不断丰富反腐信息的呈现方式，注重将反腐信息以最好的形式呈现给受众。一是传播系列反腐题材图片。该网站于2014年3月26日开展“清廉中国”新闻摄影、公益广告、漫画征集活动，并于6月起在“图库”栏目陆续展播“清廉中国”系列作品达12次、共86幅图片，揭露和反映了一些党员干部“组织涣散纪律松弛”等现象，引发网友热议和好评。2015年2月4日，该网站又发布第二届“清廉中国”新闻摄影、公益广告、漫画征集活动启事。二是提供大量的反腐题材视频。在“视频专题”栏目，设置了“清廉讲堂”、“视频集粹”、“廉政文化”、“微电影·微视频”等子栏目。截至2015年2月，清廉讲堂、廉政文化、微电影·微视频的视频分别有30个、99个和128个。而在视频集粹子栏目，则提供了廉政题材视频的系列展播，除了4集专题教育片《作风建设永远在路上》，还有全国党风廉政建设“微电影”展播、全国党风廉政建设“微动漫”展播、中国建筑“党风廉政建设”微电影作品展播、2014暑期校园廉政微电影展、河北廊坊廉政教育“九课堂”、市（地）级党政领导干部党风廉政研修班学员访谈录以及19集电视连续剧《一代廉吏于成龙》等。这一方面显示中纪委网站在反腐信息传播的理念上注重与公众互动、沟通和交流，期望通过这种寓教于乐的方式，带给广大党员干部和网友们思考和启迪。另一方面，也表明中纪委网站试图将反腐信息的相关内容以图、文、音频、视频等多元的形式进行传播，诉诸受众的眼、耳等身体感官，以使受众达到一种综合的信息接受体验。

4开设举报栏目，引导民众直接参与反腐。要想取得反腐斗争的最终胜利，除了反腐机构的努力外，还有赖于广大人民群众的积极参与。中纪委网站注重传受间互动的又一重要体现，就是可以让广大普通民众直接参与现实的反腐斗争。这主要表现在：一是在主页醒目的位置开设“信访举报”分区，附有“举报指南”“我要举报”“举报查询”“其他举报网站”“举报方式”等菜单，由此可见，该网站正在将网络反腐纳入规范化轨道，积极主导网络反腐的有序开展。二是设置“曝光专区”。每到“五一”、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，该网站都推出专门的监督举报曝光专区。如在2013年中秋节前，该网站就发布“中央纪委：欢迎举报‘两节’期间公款送礼公款吃喝等不正之风”的信息，节后就密集曝光了海南等地十多起违禁行为。在2014年“五一”前，为防止“四风”反弹，中央纪委7位副书记分头赴全国7地调研的信息被集中发布，小长假结束不久的5月6日，中纪委网站就通报了174件违反中央八项规定的典型案件。在2015年元旦前，该网站又及早推出了《元旦春节期间“四风”问题监督举报曝光专区》，辅以配合，还同时刊发评论文章《“贺卡禁令”带来了什么？》，以鼓励民众监督举报曝光。

（三）与时俱进地开拓新的传播渠道

中国互联网络信息中心提供的数据显示，“截至2014年12月，我国手机网民规模达557亿，网民中使用手机上网人群占比由2013年的810%提升至858%。网络视频用户规模达433亿，719%的视频用户选择用手机收看视频，手机成为收看网络视频节目的第一终端。”[5]可见，手机媒体已经成为人们进行日常社交的重要平台，也是传播各类信息的重要渠道。现代社会已经步入了移动传播时代，人们已经不再是简单地固定在电脑终端前处理信息，而更多时候是在移动的状态下通过手机等移动终端接收和发布各种各样的信息。中纪委网站为了适应网络环境的变化和手机用户的使用新习惯，与时俱进推出了手机客户端。客户端设置要闻、党风、审查、巡视、阅微、观点、专题、访谈、图说等栏目，以文字、图片、图表、视频等多种形态呈现，发挥新技术、新媒体在党风廉政建设和反腐败工作中的作用，架起了与人民群众沟通的桥梁，拓宽了反腐信息传播的渠道，保证了反腐信息传播的畅通无阻。

三、对地方廉政网站反腐信息有效传播的重要启示

（一）整合宣传资源，推进反腐宣传体制机制的创新

目前，很多地方纪委在整合宣传资源方面的力度不够，没有专门从事宣传工作的职能部门，宣传职能分散在其他职能部门之中，且相关人员没有经过新闻传播方面的专业学习和培训，极大地阻碍了廉政网站反腐信息的有效传播。中纪委在推进反腐宣传体制机制创新的一个具体举措，就是成立了宣传部，这不仅有利于加强反腐宣传工作，同时也有利于整合全系统的宣传资源，促进了中纪委网站反腐信息的有效传播。因此，地方纪委可借鉴中纪委的做法，一是整合各类宣传资源设立专门从事宣传工作的宣传部门，并从资金、设备、人员培训等方面给予大力支持和保障，将加强廉政网站建设纳入本地反腐工作的整体格局。二是组建分工明确、结构合理、高效精干的专业传播团队，团队成员要具备过硬的政治素养和良好的新闻素养，熟悉新闻传播规律和媒体运作规律。三是建立反腐信息传播及时化、制度化、常态化的工作方式，牢牢掌握舆论话语权，经常与各类新闻媒体和社会公众保持良性互动。

（二）科学把握反腐信息传播的时、度、效

十八大以来，党中央直面极其严峻的反腐形势，强势开展反腐工作，业已在全国形成了高压态势，起到了提振党心民心、重建公信力的作用。中纪委网站可谓是因势而谋、应势而动、顺势而为，在开通才一年多的时间里，实绩卓然，在紧紧跟进中央如火如荼的反腐进程的基础上，以各种有效的方式及时传播中央在反腐败上的战略部署、工作思路和工作成果等重大信息，实现了中央对宣传思想工作所要求达到“提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣”[1]155的效果，充分发挥出正面宣传鼓舞人、激励人的作用，显示出引领网络舆情的引擎作用。因此，地方廉政网站的反腐信息传播，必须把握好时、度、效的问题，要在第一时间发布反腐信息，尤其是重要官员落马以及重大案情进度的信息。要注意反腐信息发布的节奏，适度照顾受众的接受心理，避免反腐信息的过度供应，防止出现负面效果。在传播风格、传播内容上和传播方式方法上要努力贯彻“三贴近”原则（即贴近实际、贴近生活、贴近群众），不断激发人们对反腐信息的关注和兴趣。这样，才能确保廉政网站成为引领社会舆情的重要新闻源。

（三）积极丰富网站内容，提高内容的生产制作能力

十八大报告提出要“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”;[6]十八届三中全会也强调“要加强廉政网站建设，提高网站的质量和水平，积极丰富网站内容，把廉政网站打造成具有广泛影响力的廉政文化教育警示平台。”[7]这为各地廉政网站反腐信息传播明确了发展方向，就是要通过加强和改进廉政网站的内容建设，达到唱响网上主旋律、发挥廉政文化教育警示的目的。要实现这一目的，地方廉政网站必须重视内容生产，树立内容为王的理念，提高内容的生产制作能力，才能走出内容“千网一面”、更新速度慢、难以吸引读者的发展困境。中纪委网站通过在线访谈、反腐三人谈、微评论、聆听大家等栏目，自己生产制作了很多的优质反腐产品，又通过诸如图库、视频专题等栏目和开展“清廉中国”新闻摄影、公益广告、漫画征集活动等，依靠广大受众的力量获得了丰富的反腐内容信息，为传播活动奠定了坚实的基础。因此，反腐信息内容的生产，除了网站自己外，还必须以各种有效的方式发动广大受众积极性为网站提供多元的多样的反腐信息内容。

（四）重视传播规律的运用，提高传播能力

有源源不断的反腐信息和丰富的内容，是廉政网站传播活动得以开展的前提条件和基础，而如何将这些信息内容有效地传播出去，使之到达受众并被有效接受，这就关乎传播的策略问题，也就是关乎廉政网站究竟会不会运用传播规律进行传播的问题。在中纪委网站的传播实践中，可以发现其对传播规律的运用相当熟练，几乎涵盖传者、媒介、受众和效果等传播过程的各个环节，是中纪委网站反腐信息有效传播的关键性因素。例如对点击期待理论的运用，中纪委网站坚持在一个相对的时间节点上较为集中地发布重大反腐信息，使媒体和公众发现这一规律，并对这个时间节点予以关注，期待新的重大反腐信息。又如对议程设置理论的运用，无论是对资深纪委干部的访谈，还是对海内外知名专家学者的访谈，中纪委网站都提前做好信息预告，使得媒体和受众提前知晓相关议程，从而引导社会舆论向预先设置好的方向发展。再如对冷热媒介理论的运用，中纪委网站根据不同传播媒介具有不同的冷热特性、需要受众参与程度不同这一理论，将反腐信息以文字、图片、视频、音频等形式呈现给受众，使受众得到最好的信息接受体验。除此之外，还有E·卡茨的使用与满足理论、卡尔·霍夫兰的说服理论等大众传播学理论的运用。规律具有客观性、必然性和稳定性，是不以人的意志为转移的，同时规律又具有隐蔽性。因此，积极探索和把握传播规律，不断深化对反腐信息传播规律的认识，是地方廉政网站不断增强高度的理论自觉和理论自信的集中体现，也是其自身传播能力的重要体现。

（五）创新反腐信息传播方式，占领信息传播制高点

在网络信息时代，网络重构了人们的思维方式、交流方式和生活方式。习近平曾一针见血地指出：“很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”[8]83面对这一新形势，“要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。”[8]85中纪委网站主动适应受众存在着移动接发信息的新趋势，通过开通手机客户端的形式把传播渠道延伸到手机终端，保证受众无论是在静止状态还是在移动状态都能无障碍地接收信息。这表明，地方廉政网站反腐信息想要获得有效的传播，

必须密切关注传播领域的新技术新应用，充分运用新技术新应用来拓展信息传播渠道。同时，要增强阵地意识，主动争夺信息传播新阵地，做到人在哪里信息传播阵地就在哪里，信息传播工作的重点就在哪里，只要是能够把信息传达到受众的传播方式，都应该积极主动采用。

（六）加强央地廉政网站之间的统筹协调和上下联动

要想在更广范围、更深层次形成强大的传播效果，必须统筹协调推动中央和地方廉政网站的反腐信息传播工作，形成全国“一盘棋”。但是，从实际情况看，中央和地方廉政网站的反腐信息传播工作存在不平衡发展的现象。相比较而言，十八大以来，中纪委网站的反腐信息传播工作有声有色，传播效果较好，社会关注度也较高，而有的地方廉政网站在如火如荼的反腐进程面前，由于因循老一套的传播思维，对哪些反腐信息该报道传播、哪些反腐信息不该报道传播，把握不准，判断不清，处处被动，从而错失传播良机，没有及时与中纪委网站形成反腐信息传播的强大合力，影响了整体的反腐信息传播的效果。解决地方廉政被动传播、被动宣传的问题，既需要从上往下层层传导压力，让地方廉政网站反腐信息传播工作化压力为动力，也需要中央为地方廉政网站反腐信息传播工作做好示范、引导工作，包括制度机制、方式方法的传导等。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]童兵.理论新闻传播学导论[M].北京：中国人民大学出版社，2000：157.

[3]姜洁.中央纪委监察部网站举报日均超800件[N].人民日报，2013-10-09.

[4]中央纪委监察部网站.中央纪委监察部网站2014年网事十件[EB/OL]. http：//www. ccdi. gov. cn/xwtt/ 201412/ t20141231_49461. html.

[5]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告（第35次）[R].北京：中国互联网络信息中心，2015.

[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18.

[7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[8]中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2014.

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