居民区楼组长队伍建设若干问题的思考

陈光普++张汉为

[摘 要]上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，激发自治活力，加强居民区楼组长队伍的建设。

[关键词社区自治；社区治理；楼组长；作用

[中图分类号] D669 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0051-02

居民楼组长是居委会联系居民的桥梁和纽带，也是搭建社区自治舞台的重要角色。近年来，上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，加强楼组长队伍的建设，其实践留给了我们诸多的思考。

（一）楼组长队伍的结构。截至2015年3月，金山区11个街镇、工业区中共有居委会98个，楼组长7960名。其中，在职的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共党员1619名，占20%。楼组长社会身份（或退休前），为机关事业单位工作人员的 3333名，占42%；为企业工作人员的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任职时间，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。

（二）居民楼组长的产生。金山区居民区楼组长的设置主要按楼幢划分，楼组长须由本组内有选举权和被选举权的居民担任，有一定的威望和群众基础，能够廉洁自律、秉公办事，热心为居民服务，有精力和能力履行工作职责。楼组长优先从楼组党员中选择，任职年龄一般不超过75岁。楼组长的推选一般在居委会换届选举期间进行，由所在居民小组每户派一名代表以会议或书面形式推选产生。楼组长推选产生后，进行登记造册、张榜公布，并报街、镇社区办备案。楼组长的任期与居委会相同，可以连选连任。楼组长到龄、因身体或其他客观原因不能继续胜任工作的，予以退任。

（三）居民楼组长作用的发挥。从金山区的实践看，楼组工作是居委会工作的基础保障。楼组长工作具体为五个方面：楼组宣传工作，发放各类宣传资料；楼组关爱工作，掌握楼内高龄、独居老人和困难人员信息；楼组调解工作，配合居委调解邻里或家庭矛盾；楼组卫生工作，抓好楼组卫生整治；楼组各类信息工作（包括外来人口情况），做好居民区开展意见征询、排摸和上传下达工作。

金山区坚持以居民区党组织为领导，居委会为管理主体，各居民区开展经常性走访、挖掘“社区领袖”、培养自治骨干，逐步形成了由居民楼组长、党小组长、居民志愿者构成的相对稳定的居民自治队伍。特别是培养了一支相对稳定的居民楼组长队伍，搭建了居民楼组长参与社区自治管理的平台。

（一）老龄化程度严重。全区楼组长中，退休人员的占68%。老年楼组长缺少运用现代通讯设备的技能，很难与年轻人交流和沟通。他们文化程度低，楼内没有合适的人替换等因老龄化程度严重带来的一系列问题也较多。而商品房小区又存在“楼组长难选，年轻人需要上班”的情况，不利于楼组工作顺利开展。

（二）报酬待遇不够落实。居民楼组长大都是兼职退休老同志，工作性质属于公益性，以义务和奉献为主，承担的工作与付出不匹配，导致居民楼组长作用发挥不够，工作热情不太高。缺乏居民楼组长专项活动经费。据问卷统计，全区楼组长每年200元履职费以下（包括无履职费）的占47%；200元—500元履职费的占44%；500—1000元履职费的占7%；1000元以上的占2%。

（三）工作成效分化明显。少数楼组工作特色明显，楼组内凝聚力强，在楼组长的带领下，定期开展楼道活动，周末组织邻里棋牌娱乐活动、暑假开展楼组亲子游活动、在楼道建立公共阅览区，设立了楼道公用基金。但较多的楼组长引导居民自己管理的能力比较弱。与居民之间的交流只限于发放通知，基本没有楼组活动。特别是在宣传党的政策、带领居民建设和发展社区、处理群众纠纷等工作中，不少居民楼组长显得心有余而力不足。一些居民楼组长在处理居民事务时，往往凭面子、经验和感觉。

（四）队伍管理难度较大。目前，楼组长队伍主要以各居民区管理为主，队伍较松散。加上人数众多，楼组长的年龄、文化程度也存在较大跨度，楼组长之间交流、学习的机会和平台较少，楼组长相关制度还有待进一步完善等原因，加剧了队伍管理工作难度。对居民楼组长的培训效果不够理想，居委会缺乏对楼组长的日常教育管理机制。

（五）居民支持配合存在困难。居民对楼组长的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年纪轻的居民不愿意担任楼组长，而且对于楼组长的工作也不能积极配合的现象；二是居民区里一些特殊人物（包括精神异常、性格孤僻、不满现实社会等）对楼组长的工作不理解、不支持，甚至有个别伤害、极端现象，严重影响楼组长工作积极性。

（一）配强选优居民楼组长人选。要科学选配，不断优化居民楼组长队伍结构。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的社区党员（包括在职党员），通过民主程序推选为居民楼组长。根据问卷调查，居民楼组长队伍中党员比重只占20%，因此提高党员的比重很有必要。二是从熟悉社区情况、热心社区公益事业的离退休人员、志愿者或其他居民中筛选，确保楼组长队伍素质，不断增强楼组长队伍力量。

同时，改进选举方式。要严格按照《居民委员会组织法》的规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合的方式，确保选人过程的公开、公平、公正。注重“把党小组长选拔成居民小组长、把居民小组长培养成党小组长”，逐步实现居民小组长和党小组长“一肩挑”，实现居民小组长的良性更替。

（二）完善对楼组长的激励机制。进一步落实楼组长报酬待遇，以不断激发居民楼组长发挥作用的动力。一是设立居委会楼组长专项经费。为楼道建设工作、楼组长参与社区治理、组织学习培训等成立专项使用。二是注重精神激励。每年进行专项评比，表彰一批优秀居民楼组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大宣传力度，通过新闻报道、座谈会、报告会等形式大力宣传他们的先进经验和事迹，增强居民楼组长的荣誉感，进一步激发居民楼组长干事创业的热情。三是注重政治培养。重视居民楼组长的成长，及时将优秀的居民楼组长发展入党，对他们真正做到政治上关心、工作上支持、生活上关照。

（三）加强对楼组长的专项管理。一是健全制度，规范楼组长队伍运行机制。要明确楼组长的工作职责、工作任务，确定工作内容和职责范围，做到有章理事、照章办事。有条件的楼组建立微信群，提高自治管理效率。要出台居民楼组长年度考核办法，将考核结果作为评先评优或提请更换的重要依据。二是加大培训，不断提升居民楼组长的综合素质和履职能力。发挥街镇社区学校的作用，使之成为培训居民楼组长的主阵地，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。街镇财政要将居民楼组长的培训经费纳入财政预算，并根据财政收入增长逐步提高，从财政上确保居民楼组长培训的有力支持。三是街镇每年召开一次楼组长代表大会。近距离听取楼组长心声和建议。四是高度重视居民楼组长队伍建设，街镇要把居民楼组长工作的管理纳入议事日程，列为社区“两委”班子年度考核的重要指标。

（四）加强对楼组长工作的宣传。加强对楼组建设工作的宣传，培育居民自治意识，让社区居民了解、理解、支持、配合楼组长工作，充分调动广大居民积极参加楼组活动，参与社区自治，逐步实现社区居民自我管理。同时，积极搭建楼组长工作交流平台，建议在街镇政务网上设立楼组长信箱或论坛，组织开展文明楼组经验和做法交流活动，树立先进典型，发挥模范楼组的示范作用，引领楼组工作成效的提升。

作者陈光普系中共上海市金山区委党校教师；张汉为系中共上海市金山区委党校调研员、金山区政协学习委员会主任

责任编辑：卞吉赋