组织统领 多方协同 推进社区治理创新

杜涛

[摘 要]上海市杨浦区四平路街道在建立党组织为领导核心、多方协同参与的治理模式中，探索优化党组织统领居委会、业委会和物业公司“三驾马车”的治理格局。在当前落实上海市委“创新社会治理、加强基层建设”会议精神新形势下，总结实践经验，及时发现问题，深入思考对策，可进一步推进基层党组织社区共治。

[关键词]基层党组织；社区治理；创新

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0049-02

党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。近年来，上海市杨浦区四平路街道党工委在居民区探索建立党组织为领导核心、多方协同参与的治理模式，优化党组织统领居委会、业委会和物业公司“三驾马车”的治理格局，取得一定成效。

（一）党建联建：以区域化党建统领社区治理。一是以区域化党建为抓手，发挥社区党组织领导作用。四平路街道党工委以行政单位党组织、驻区单位党组织、居民区党组织为基础，积极整合环同济大院、大所、大校优势资源，构建社区各类组织共同参与的区域化党建新格局，做到居民区联手、社区联动、单位联盟，不断推进以“服务、共同、协商、自愿”为特点的区域化党建。

二是科学构建党建联动机制，发挥社区党组织主导作用。通过居民区“大总支”建设、“区域党建联建推进会”、“精神文明共建会议”、“社区教育联盟”等形式，建立广泛的党建联动机制，与同济大学23个部门、二级院系开展三轮共建签约活动；推进完善社区党员服务中心教育资源配送工作，共同构建社区教育网络；依托环同济各类教育资源，推进学习型社区建设。

（二）四位一体：探索社区多元共治模式。一是优化基层党组织建设。按照组织有活力、党员起作用、群众得实惠的要求，抓好班长工程建设，积极打造学习型、创新型和服务型党组织，做好抓基层、打基础工作。

二是选好人。依法依规开展居民区党组织、社代会、居委会、业委会和妇代会等换届选举工作，实行公推直选和“大总支”体制的居民区党组织比例均达到100%，“大总支”兼职委员来自居委会、业委会、物业、共建单位、条线单位等各种系统。探索居民区党组织和“三驾马车”交叉任职，支持居委会干部参与业委会，业委会成员近七成系中共党员，确保业委会机制稳定。

三是党组织统领居民自治与社会共治。探索建立以居民区党组织为核心，居委会、业委会和物业公司为主体的“四位一体”的社区多元共治模式。以服务群众为重点，建设“服务、协调、管理、预警”四位一体的民间组织网络机制，充分发挥党建阵地作用，开展好“区域党建”——你出力、我帮忙，共享共赢一家亲；“组织建设”——组团式、勤联系，生根开花在基层；“民主议事”——话亮堂、事亮堂，摆上桌面心亮堂；“社情民意研处”——情可诉、难可解，大事小事有人管；“党员教育”——重个性、讲长效，于无声处见精神；“志愿服务”——做好事、搞活动，互助友爱显风采六项品牌阵地建设。

（三）依法治理：提升居民区党组织治理能力。一是依托专项工作机制，借力专业社会组织、社会力量。充分利用街道层面建立的，司法所为平台，信访、派出所、社区法官等共同参与的行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制，以及城区综合管理“大联动”工作机制，借助由资深律师、学者、具有审判长资格以上的法官等组成的法律专家志愿团，做好社区建设和管理矛盾的化解工作。探索社区事务处理专门工作小组模式，以业委会为牵头主体，广泛吸纳具有专业知识和技能的小区业主参与其中，提高小区业主自主管理意识和积极性。

二是营造法治环境。联合同济大学法学院党总支，建立“法律援助”联盟，组织“法律援助志愿者”在社区建立“法律教学实践基地”；与铁岭路90弄居民区党总支等开展“法在社区”党建联建活动；与同济大学法学院联合举办法律讲座、法律咨询；开展民盟百名律师义务法律咨询活动，增强居民的法制观念和依法维权的能力，培育良好法治环境。

在推进社区党建发挥作用的过程中，也有问题和瓶颈，需要在创新社区治理中逐步解决。

一是党组织的领导核心作用要进一步实效化。党建联建缺乏持续性、长效性制度、机制，缺少接地气的项目；党组织决策中监督委员的作用发挥不够；党建群建联动满足居民文化等方面需求不够。

二是居民区党组织和“三驾马车”服务能力有待提高。“四位一体”的制度、运行机制欠缺，缺乏有效沟通和权责对等；社区治理工作方式不适应需求；居委工作存在行政化问题，居民区党组织抓党建精力不足。

三是队伍建设滞后。居民区党组织书记队伍以及社区工作者队伍老化、人才断层现象严重，财力保障、组织保障和职业规划等需要改革推进；在职党员尤其是条线党员作用发挥不够；业委会人员专业性及发挥作用不够。

四是社区依法治理水平亟须提高。可操作性的社区治理政策亟待完善；部分居民区工作人员习惯于“做工作”、“讲人情”的工作方式；基层群众法律意识不强，导致治理要求与物业管理水平、享受权利与履行义务矛盾突出。

五是居民区并轨治理的难度大。由于社区人口结构、居住环境、安置方式、产业结构差异，导致“四位一体”的主体作用发挥难以统筹推进；网格化综合治理有待深化。

（一）提升科学化水平，发挥基层党组织的领导核心作用。一是增强社区党建工作的开放性，完善党建联建联席会议机制。二是扩大党的组织工作覆盖，拓展群团组织和群众领袖等自治力量发挥作用的空间。三是加强社区党组织带头人队伍建设，加强实务培训，提升解决问题能力；统筹职业发展规划，建立收入、待遇、发展渠道等激励关怀机制；优化选拔培育机制。四是扎实推进党员队伍建设，凝聚社区治理合力。五是稳步推进基层民主建设，制订出台居民区党组织统领“三驾马车”制度，推进规范化运行，激发社区治理活力。

（二）优化服务型党组织建设，发挥基层党组织的服务示范作用。一是强化“服务是最好的治理”理念，构建功能多样、资源整合、信息共享的社区基本公共服务体系和长效制度。改进公共服务方式，统筹资源，推进政府购买服务；运用社会工作专业理念和方法，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目。二是以考核为导向，深化自下而上的评议监督，保障居民对党组织的考评权，推进党组织提升服务水平。

（三）强化居民自治建设，发挥党组织的规范引导作用。一是尊重群众主体地位。党组织通过党建联建长效机制规范引导社区自治，调动各方积极性；通过主导民主协商、畅通自治渠道，提高居民对社区公共事务的参与力。二是强化“三驾马车”运行机制建设。党组织领导和主导“三驾马车”队伍培养、选拔、使用机制建设，完善财力保障机制和运作机制；加强居委会对业委会的指导监督；推进居民区党组织和“三驾马车”的充分协商共建。

（四）坚持依法治理，发挥党组织的整合统筹作用。一是坚持党组织在法治的轨道上进行社区治理工作；用法治来规范制约监督各治理主体；运用法治来预防和化解社会矛盾。二是增强社区党组织干部法治观念，加强依法办事能力建设。三是把依法治理和其他治理资源结合起来，把法治的刚性治理和传统文化的柔性治理功能有机结合。

（五）因势利导，发挥党组织的战斗堡垒作用。综合人口结构、居住环境、安置方式、产业结构等因素，深化网格化综合治理，提供分类服务。尤其是针对物业管理费用、维修费用的缴纳、管理、使用方面，出台相应的政策、实施细则等，破解少数人主导方向的难题。

作者单位：中共上海市杨浦区委党校

责任编辑：周奕韵